“鄂尔多斯市杭锦旗沙漠生态甘草种植标准化示范区”项目是2017年自治区标准化管理委员会批准的自治区级农业标准化试点示范项目。为帮助项目承担企业解决实施过程中的实际问题，推进标准化示范区的建设，按照“不忘初心，牢记使命”主题调研要求，近日，我局与市局相关部门组成联合调研组赴杭锦旗沙漠生态甘草种植标准化示范区进行了实地调研，现将调研情况摘要如下：

一、项目实施的背景及优势

政策背景：2007年，国家标准化管理委员会印发了《国家农业标准化示范区管理办法（试行）》，【国标委农[2007]81号】，鼓励各地区通过示范区的示范和辐射带动作用，不断提高生产、加工、流通各环节标准化管理水平,实现农业增长方式的转变和农民收入的提高。对此，我市推荐申报了“杭锦旗甘草种植示范区”参加评选，并于2017年获得自治区标准化管理委员会的批准，将“鄂尔多斯市杭锦旗沙漠生态甘草种植标准化示范区”列为自治区级农业标准化试点示范项目。示范项目利用3年时间完成，即2017年－2019年，完成示范目标3万亩（其中：建立人工标准化甘草生产基地2.9万亩，围封结合补播、种植甘草采种基地1千亩）。

发展优势：首先，杭锦旗属典型的温带大陆性气候，光照充足，热量丰富，昼夜温差大，雨热同期，以及广泛分布的钙质土壤为甘草的生长、发育、提升品质和药用价值创造了得天独厚的地理环境和气候条件，孕育出了驰名中外的“杭锦旗”甘草；其次，“杭锦旗”甘草皮色红，粉性足，含酸高（据测定，杭锦旗甘草每l00克含甘草酸1.84克、甘草甙0.88克）、切面光，质坚骨重，微量元素丰富，药用价值高，属于乌拉尔甘草的典型代表，是国内外市场的抢手货；此外，吉日格朗图镇和独贵塔拉镇以及白音乌素苏木农牧民对甘草的种植有着很好的基础，加上近年来人工甘草在市场的走俏，有力地推动农牧民种植甘草的积极性。基于以上优势，更加有利于杭锦旗发展甘草产业的战略目标。

（调研组在甘草公司召开座谈会）

二、项目实施的基本情况及主要做法

经过3年的努力，示范区项目进展顺利，截止目前，共建立甘草种植基地29000亩、种源基地1000亩。在项目实施过程中，旗委、政府和相关部门及项目承担单位高度重视，协调推进，采取了一系列举措保证了项目的顺利实施：

（一）建立健全组织机构。为了加强组织领导，提高认识，保证该项目的顺利实施，成立了由杭锦旗人民政府牵头，亿利甘草公司实施，各相关部门配合的项目领导小组，并下设督察组和专家技术组，且项目承担单位亿利甘草公司聘请了北京中医药大学、内蒙古农业大学等知名院校的教授参与标准化示范区建设，全面负责项目区的技术培训、技术指导以及各项标准和技术、管理规程的制定与实施工作。

（二）制定完善管理制度。项目承担单位科学规划，审核制定了从选苗、育苗、种植、销售的各个环节的技术、工作、操作、管理等规程32项，体现和遵循了标准的简化、统一、先进、实用，初步形成了较为完善的杭锦旗甘草质量保证体系，生产各环节均做到了有标准可依，按标准生产。

（三）加强各类宣传推广。项目实施以来，承担单位及相关部门采用多种形式，利用各种宣传媒体，大力宣传标准化的意义和重要性。共发放宣传材料1800余份，发报道3次，培训600余人次。市场、农牧等部门的相关人员深入田间地头，对示范区域、示范农户进行重点宣讲，认真宣传“杭锦旗甘草”标准化示范区项目的目的、作用和意义，有计划有步骤地开展示范户宣传普及工作，使示范区的农户对标准化工作及各项标准有了一定的认识。

（四）加强生产全过程管理。杭锦旗甘草的质量控制采取从种子来源一直到药材的销售实施全程动态监控。一是对基地优选环评。保证采种基地、良种繁育基地、育苗基地、集约化栽培基地、半野生化栽培基地的产地生态环境符合环境条件要求；二是制定种子、苗条质量标准及管理规程，防止种源混杂，保证种质的稳定。同时制定一系列栽培、田间管理，病虫害综合防治、农药使用管理等制度，保证了药材栽培过程中严格遵循相关规定；三是加强全体技术人员、全体管理人员、全体生产工人、农牧民的技术培训，保证了全员在生产各工序、各环节严格执行GAP相关生产质量管理办法及SOP；四是药材质量实行两次质量监控。第一次于药材采收前从种植基地采样，对药材质量进行检测分析，符合国家及企业内控质量标准的方准许采收。第二次质量控制在药材包装前，对每批药材质量全面检测，合格药材允许包装、仓贮、销售，不合格药材就地封存并追查发生质量事故原因及环节。

（调研组深入巴音乌素野生甘草种源基地）

三、项目取得的主要成果及发展前景预判

取得的主要成果：经过三年的实施，示范养殖面积达到2000公顷（3万亩）。杭锦旗境内共有2个乡镇实施沙漠生态甘草种植标准化养殖，示范户106户，总增产值5100万元，示范户年均纯收入增加13000元，取得良好的农业增产、农民增收效果，且通过甘草种植治沙扶贫的战略方针，累计带动当地300余户农牧民摆脱贫困，为库布其荒漠化治理，生态环境的修复，以及协助当地政府打赢脱贫攻坚战作出积极的贡献。

发展前景预判：从经济效益方面来讲，杭锦旗有适宜甘草免耕无灌溉种植的沙化土地900余万亩，其潜在效益十分可观。通过本项目成功的实施，所得研究成果进一步推广，可提供优质种苗24亿株，在周边地区带动几百万亩的甘草规模化种植，产值几十亿元，因此本项目将给内蒙古沙化地区带来巨大的示范效益与经济效益；从社会效益方面来讲，杭锦旗适宜甘草免耕无灌溉种植的沙化土地面积巨大，甘草公司推广甘草半野生化种植，带动农户大规模的种植甘草，对处于贫困线的广大农牧民脱贫致富达小康具有十分重要的现实意义，每年可带动周边1000户农牧民脱贫致富；从生态效益方面来讲，通过科学的管理机制，项目承担公司创建了数万亩的甘草规范化种植基地，对于黄河中上游地区生态环境治理，鄂尔多斯高原水土流失及荒漠化草原生态环境治理起到了积极的促进作用，实现治沙改土，即改良土壤，同时对闲置五荒土地开发利用，落实农村种植结构调整，实施国家扶贫计划和促进甘草药材的可持续发展都起到了促进作用，并取得了显著的效果。

（调研组深入锡尼镇甘草仓储基地）

四、项目建设过程中存在的问题及解决方法

虽然经过多方共同努力，示范区项目取得了良好的成效，且发展前景可观，但通过调研发现，在项目建设过程中我们市场监管等部门和项目承担单位内部都不同程度的存在一些问题：

作为市场监管部门：一是标准化工作的指导宣传力度不够。作为主管部门，我们对该项工作重要性和紧迫性了解不够,工作仅仅停留在书面文件上,没有落到实处,对一些标准化专业性的知识、政策、法律法规等很少到企业进行讲解宣传，导致项目承担单位对产品的标准化生产认知程度不够,没有引起足够的重视，质量意识、品牌意识比较淡薄,没有真正达到国家要求的高质量标准化示范区水平；二是各部门相互协调沟通较少。标准化工作是一项系统工程,尤其是此项目是农业标准化项目，除市场监管部门外还涉及农牧等多个政府职能部门,工作量比较大,专业性较强,情况复杂,长期以来我们基本都是单打独斗，相互沟通协调少之又少,导致目标责任不明确,指导措施不到位,存在推诿扯皮现象，没有很好的服务企业，使项目建设的效果大打折扣。

作为项目承担单位：一是企业、基地与农户缺乏紧密的衔接。在基地与一线得员工与农牧户的联系不强，标准执行的不够彻底和严谨，在基地建设和标准化执行的细节把控不到位；二是后期检测和档案记录不够完善。三年来沙漠生态甘草种植标准化基地已初步完成，但在执行标准的过程中及后续自查时发现基地从选种、育苗、浇水、施肥等过程中没有详细的记录在册，没有真正的把标准化内容与实际种植紧密的结合在一起。

解决方法：首先，是加强组织领导,深化综合协调。由旗政府组织市场监管等各相关部门,每年定期召开标准化工作协调会议,明确一定时期内的努力方向和工作目标,明确各部门职责与分工.并定期通报工作情况,协调解决工作中的问题,做到各负其责,确保工作有序开展；其次，是大力搞好标准化的宣传培训。旗市场监管部门要积极与各相关部门沟通，做好标准化业务知识的普及培训以及农业标准的监督实施工作,使农民、农业科技人员都了解农业标准化,重视农业标准化,促进农业标准化工作的普及和推广,使农民能自觉地运用标准化手段指导自已的生产经营.同时要做好农业标准制定的协调、服务工作,确保先进实用的农业技术成熟一项,标准就能制定一项,推广实施一项；此外，作为项目承担单位，一方面是要做好员工培训和农牧民甘草种植标准化的引导和鼓励，要通过组织各种相关培训,帮助和引导种植户理解标准化基地建设的目的、意义与技术内涵,掌握相关专业知识,同时主动为种植户提供政策支持与信息服务,调动他们的积极性。只有最大限度地激发生产主体的内动力,使他们思想认识到位,生产技术与管理水平提高了,基地建设中的问题才能得到有效解决；另一方面是加强过程监督。作为生产主体,公司和农户必须把工作重心放在生产的每一个环节上,严格按规范操作管理，对于质量监管部门来说,要多去生产现场调研,保持长期监督,发现问题及时督促企业纠正,使农牧户严格执行规范。

（调研组深入独贵塔拉阿木古龙甘草种植基地）

五、下一步工作思路

下一步，我们要从促进国民经济和社会可持续发展战略出发，充分发挥部门职能，以打造高质量标准化示范区为中心，围绕品牌宣传，扩大杭锦旗甘草基地的品牌效应，动员全社会各方面力量积极参与生态环境建设以及杭锦旗甘草沙产业化开发，通过多方、多渠道筹集资金发展“中国甘草之乡”驰名中外的“杭锦旗甘草”百万亩栽培基地建设，我们也相信，随着各项工作的落实以及西部大开发生态建设、沙产业开发的深入，杭锦旗甘草的明天将更加美好。

（赵鑫）

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