摘要：发展休闲农业对构建社会主义和谐社会具有重要意义。休闲农业也是海南建设国际旅游岛的应有之义。本文认为，加强琼台农业合作，是促进海南休闲农业发展的有效途经。并从建立互利双赢机制、构建可持续平台、引入台湾有实力企业、推动琼台农业合作重点向休闲农业发展、保证台商持续投资海南休闲农业机制、琼台联手设立海南休闲农业基金等方面提出具体措施。

主题词：琼台合作；发展；海南；休闲农业

2009年底，建设海南国际旅游岛上升为国家战略。海南国际旅游岛建设的战略定位为：“我国旅游业改革创新的试验区、世界一流的海岛休闲度假旅游目的地、全国生态文明建设示范区、国际经济合作和文化交流的重要平台、南海资源开发和服务基地及国家热带现代农业基地。发展休闲农业，与这六个战略定位均有相关性。而且，发展休闲农业和乡村旅游是发展中国特色现代农业、建设和谐城乡的重大举措，对促进农村富余劳动力就地就近转移就业，增加农民收入，调整农业产业结构，推动社会主义新农村建设，构建社会主义和谐社会具有重要意义。海南省委、省政府也在2010年的农业要点中提出：以国际旅游岛建设为契机，大力发展休闲农业和乡村旅游业，带动农村第三产业加快发展。因此，发展休闲农业是建设海南国际旅游岛的应有之义，建设国际旅游岛也是海南休闲农业发展的一次难得机遇。

笔者认为，加强琼台农业的合作，是促进海南休闲农业发展的有效途径。

一、琼台农业合作的经验是琼台休闲农业合作的基础

自1987年底台资企业三合利农业公司落户三亚，拉开琼台农业合作的序幕至今，两岛农业交流合作不断深化扩大，并得到了国家的认可和支持。1999年3月，国务院台办、农业部和原外经贸部批准设立“海峡两岸（海南）农业合作试验区，使两岛农业交流合作迈上一个新台阶。2006年10月17日，“两岸农业合作论坛”在海南博鳌举行，全国政协主席贾庆林，中国国民党荣誉主席连战，台湾国、亲、新三党重要人物以及来自两岸农业界的专家学者400多人参加了论坛，与会嘉宾对琼台农业合作的成果赞不绝口。

琼台农业合作范围广泛，涉及到种植、养殖、种苗繁育、农产品加工和观光休闲农业等领域，形成了“一场七区”的架构，即优良种苗引进繁育场、热带水果开发区、热带花卉开发区、水产养殖开发区、休闲农业开发区、蔬菜开发区、农产品加工保鲜区和甘蔗种植区。琼台农业合作有效地促进了海南农业与国际市场的接轨，实现了优势互补、互惠互利，创造了台商和海南农业双赢的局面。

截止2008年底，海南台资农业及加工业共444家，实际投资4.74亿美元，承租土地23万亩。海南位于台资农业企业在岛外投资的第二位，仅次于福建。海南台资农业企业已形成一批规模大、专业化程度高的种养基地和“龙头”企业。如：亚洲规模最大的莲雾生产基地（金德丰公司，1300亩莲雾）、木瓜生产基地（八德公司，3000亩）、荔枝生产基地(环球公司，4000亩)、菠萝生产基地(旺来公司，5000亩)等。台资农场面积在3000亩以上的有12家，1000亩以上的有57家。最大的农场面积达1.5万亩。台资农业企业的先进生产技术、现代营销理念，对海南发展现代高效农业生产产生积极影响。如台湾芒果、香水菠萝、珍珠莲雾、台农木瓜的先进栽培技术，极大地提高了海南热带水果的市场地位；荔枝控梢摧花技术，改写海南中南部荔枝发展的历史。

二、台湾发展休闲农业的经验是琼台休闲农业合作的最好借鉴

台湾休闲农业起源于20世纪70年代。为使农业走出困境，提高农民所得，台湾加快了推进农业产业升级转型，倡导以生产、生活、生态相互协调发展为目标的“三生”农业，促使休闲观光农业逐步兴起。休闲观光农业主要是利用农业及农村丰富的自然资源，将乡村变成具有教育、游憩、文化等多种功能的生活空间，满足现代人对休闲生活日益扩大的需求。其经营类型多种多样，除教育农园外，还包括各类休闲农场、林场、渔场、牧场、观光农园、市民农园，以及民宿（农民旅馆）等。经历了单一果园、多类农园、主题式农园和整合式农园四个阶段发展，休闲观光农业已成为台湾新兴的农业发展形态。它既是民众乡村休闲旅游的一种重要形式，丰富了民众业余生活，也给农民带来了可观收益，对台湾旅游产业也起到拉动效应。目前，台湾已有休闲农业企业近２000家。

海南是全国罕有的生态宝岛，农业和旅游业是海南经济的两大支柱。近年来，在加强资源保护与生态环境建设，发展休闲农业方面已有较大的进展，出现了一大批具有一定规模的集农业种植和旅游观光功能为一体的观光农业旅游项日，如兴隆热带植物园、海南热带植物园、军屯花果园、魁星农业观光园(琼山)、尖峰岭森林公园、吊罗山森林公园、东山湖野生动物园、兴隆热带花园、三亚海洋世界和各类垂钓园、种苗基地等。但目前海南仅有休闲农业企业134家，与台湾相比，起步较晚，同时存在缺乏参与性、趣味性和知识性,未脱离单纯的观光特征；旅游基础设施不完善,接待服务水平低下；重复开发和模仿建设倾向明显,缺少特色和文化内涵；旅游规划、管理有待加强等问题。随着海南国际旅游岛的建设，海南的观光农业将出现欣欣向荣的发展局面。

海南岛和台湾岛由于地理和气候条件相似，被称为姊妹岛。两岛都属于热带亚热带地区，四面环海，热带雨林气候和海洋性气候使两岛雨量充沛，日照长、气候温和、全年无霜冻，十分有利于物种繁衍生长。两岛的作物种类非常相似。海南和台湾两岛也非常相似。台湾高山族等少数民族与海南的黎族都是古代长江中下游及东南沿海的百越人后裔。这一结论得到海峡两岸专家学者从历史、文化和DNA研究等多方面的论证。琼台两岛的少数民族也认为他们同根同源，每年都组织几次探亲互访活动。此外，台湾汉族的“台语”与海南汉族的“海南话”也同属闽南语系，只不过因距离和年代的关系，“海南话”和闽南话差别稍大，然而万变不离其宗。

海南的地理、气候条件、人文背景与台湾相仿。海南的旅游资源，除了自然景观(大海、沙滩、原始森林、热带风光等)和人文景观(国际会址、寺庙等)外，观光农业也应成为一大特色。台湾观光农业很有特色，办的红红火火，海南观光农业也已起步，海南省要实现建设国际旅游岛的目标，值得向台湾学习借鉴发展观光农业的经验。因此，海南应充分利用台湾的优势，鼓励更多的台资农业企业与海南合作，发展海南的旅游观光农业。

三、以国际旅游岛建设为契机，开辟琼台休闲农业合作有效途径

（一）琼台休闲农业合作，必须建立在互利双赢的基础上

目前，在休闲农业发展方面，台湾具有资金、技术、管理等方面的优势，但也面临着土地少、成本高等困难；海南具有劳动力、土地、自然资源等优势，但起步晚、基础差、管理落后等。通过合作，共同开拓国内外市场，实现双方优势互补、相互扶持、互惠互利、共同繁荣、共同发展。海南方面可获得资金和规划管理经验等，而台湾方面可获得休闲农业发展空间和收益。

（二）构建可持续平台，促进琼台休闲农业合作与交流

一直以来，海峡两岸农业合作与交流仅限在民间。由于台湾当局开放对大陆的投资，而内地政府也欢迎台商到大陆投资，台商在大陆的投资已由试探性投资形态，逐渐转变为长期规模化投资发展形态。要促进琼台休闲农业合作与交流，一是琼台政府在互信、互利的基础上以渐进和平谈判的方式提升政府间的合作与交流。这是最行之有效的方式。本次由台湾民主自治同盟中央委员会和海南省人民政府主力的“海南国际旅游岛海南两岸观光休闲农业（海南）论坛”是有效的尝试，希望今后能构建更多更系统的官方可持续合作与交流平台，实现更深层次的琼台休闲农业合作与交流；二是必须持续建立各种系统的民间合作与交流平台。发挥原有组织，如2002年开始建立的由台湾农会组织和海南省科学技术协会、中国热带作物学会联合主办的海峡两岸热带亚热带农业学术研讨会等的作用。另外还要新建琼台休闲农业开发促进平台等。

琼台休闲农业的合作与交流的内容可侧重在建立休闲农业发展机制、制定休闲农业和乡村旅游业标准、休闲农业法规体系建设、制定休闲农业产业政策、休闲农业管理服务体系建设、休闲农业项目策划及经营模式研究等方面。

（三）引入台湾有实力的企业，推动海南休闲农业高起点发展

海南省委、省政府在2010年农业要点中提出：“推动休闲农业和乡村旅游业高起点发展。引入有实力的企业加盟，推出休闲农业路线，重点建设30个各具特色的省级休闲农业示范基地，争取列入国家农业部休闲农业‘百千万工程’。精心规划，着力培育和建设一批特色旅游镇、旅游村。加快发展森林生态旅游。积极开展休闲渔业。”

台商在休闲农业发展上具有资金、技术和管理等方面的优势。为台商投资海南休闲农业提供便利，引进有实力的台湾企业，是推动海南休闲农业高起点发展的有效途径。吸引台商投资的有效手段，除了政策因素外，有三个方面值得探讨：一是建立和完善海南休闲农业资讯平台，让台商快速、全面地掌握海南的休闲农业资讯，方便台商做出投资决策。台湾休闲农业发展经验启示，资讯发达是带动台湾休闲农业发展的重大因素。建议政府支持建设海南休闲农业门户网站，提供海南休闲农业全方位的资讯。二是合理规划布局台湾企业在海南投资休闲农业带，以便更好地为其服务。除做大做强原有台商在海南投资建设的休闲农业农庄外，随着文昌航天城与6000亩航天主题公园的建设，文昌将成为海南必游之地。建议在太空城与航天主题公园的周边，规划布局台商休闲农业区（带）。三是采取有效措施，创造良好的吸引台商的软环境。如必须下力气解决目前台商反映比较强烈的社会治安、地方政府的行为等问题。

（四）推动琼台农业合作的重点向休闲农业发展

台商在海南的投资涉及种植业、种子种苗、水产养殖、畜牧业、农产品加工、休闲农业等多个领域。但以前主要以种子种苗和种养为主，休闲农业方面投资还不多，而且规模也不大。休闲农业对促进农业转型、农民增收、生态发展和提高农业附加值等方面具有巨大作用，而且海南建设国际旅游岛离不开休闲农业的发展，因此要采取有效措施，推动琼台农业合作的重点领域向休闲农业发展，加大海南休闲农业发展步伐。

（五）从政治上保证台商在海南投资休闲农业的持续发展

台商在内地投资，多少存在政治上保障的顾虑，所以短期投资多，长期投资相对少些，在农业领域的投资尤其如此。之前台商在海南投资的休闲农业数量少规模小的主要原因，一是海南发展休闲农业的大环境尚未具备；二是休闲农业是长期投资项目。特别是在土地的使用权方面，台商顾虑较大。据了解，台商在海南投资农业的土地，约８０％是乡镇级政府批的集体农业用地，台商存在审批有效性担心，而且还经常存在一些土地纠纷。要吸引台商投资海南休闲农业，必须从政治、政策上采取有效措施消除台商的后顾之忧。同时，建议台资企业享有海南国际旅游岛建设政府扶持休闲农业发展的优惠政策。特别是在项目审批、基础设施建设、财政支持、通关检验检疫便利等方面完善扶持政策，为发展休闲农业提供优良的环境。

（六）琼台联手设立基金，为海南休闲农业提供融资支持

休闲农业投资大，周期长，资金回笼慢。因此，资金是休闲农业发展的一个关键因素。琼台如果能联手设立休闲农业开发基金，将有利于向琼台社会公众、发起人募集资金或联手引进国外投资基金，建设规模大、设施好、影响力强、持续发展潜力大的休闲农庄，加速海南休闲农业的健康发展。

参考文献：

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