编者按
2018年8月，国家发展改革委印发了《关于建立特色小镇和特色小城镇高质量发展机制的通知》，从正反两方面正式建立起规范纠偏机制、典型引路机制。按照这份文件的工作布置，国家发展改革委规划司组织各地区各有关部门开展了历时半年的落实性工作，并召开了2019年全国特色小镇现场会，集中推出了工作成果。会上既公布了各地区各有关部门淘汰整改的419个“问题小镇”；也推广了“第一轮全国特色小镇典型经验”，即16个精品特色小镇的打造新兴产业集聚发展新引擎、探索传统产业转型升级新路径、开拓城镇化建设新空间、构筑城乡融合发展新支点、搭建传统文化传承保护新平台五方面经验。为引导各方面探索特色小镇高质量发展之路，现顺次推出，以供参考借鉴。
“第一轮全国特色小镇典型经验”之二
——探索传统产业转型升级的新路径
1.浙江诸暨袜艺小镇经验
浙江省绍兴市诸暨市袜艺小镇是时尚产业类小镇。以发展袜艺产业为核心，入驻企业520家左右，吸纳就业2.2万人，完成特色产业投资43亿元，年缴纳税收3.3亿元，发明专利拥有量40项。小镇规划用地面积4400亩，其中建设用地面积1800亩；已建成区域用地面积3400亩，其中建设用地面积890亩。
一、主要运行模式
紧扣“袜艺”题，通过与诸暨市发展规划、空间规划、大唐袜业发展规划等有机衔接，突出产业、文化、旅游“三位一体”，生产、生活、生态“三生融合”，工业化、信息化、城镇化“三化驱动”。
（一）坚持政府引导与企业主体相结合。确定了一批产业代表性强又有空间资源的企业，作为小镇投资建设主体。
（二）坚持以点带面与整体推进相结合。搭建袜业智库、电商园区、两创企业集聚区等产业平台，建设袜艺主题广场、袜艺文化体验馆、滨水休闲文化长廊等旅游景区，集聚企业、人才和公共服务功能。
（三）坚持项目建设与环境整治相结合。把小镇基础设施建设融入到小城镇环境综合整治、精品村建设、五星达标AAA级争创等政府重点工作中，综合施策、精益求精。
二、特色产业发展
自2015年创建以来，以打造供给侧小镇经济新模式为目标，大力推进有效投资，累计实现规上工业产值130亿元，形成了“四个+”的发展模式。
（一）“创意+”。组建“1+20”高校合作联盟，运行世界袜业设计中心，举办“大唐杯”袜艺设计大赛，推动大唐袜业公司产品实现时尚化、功能化、国际化。
（二）“创新+”。切实发挥袜业创新服务综合体的主引擎作用，推动“织翻缝检”智能一体袜机、3D彩色打印机、全自动袜子包装机等投放市场，促进超细旦无染色纺锦纶、任意裁剪的防脱丝氨纶等推广应用。
（三）“互联网+”。设立淘宝大学，运营电商园区，建成大数据中心，推进卡拉美拉、童袜王国等线上定制工坊项目，与浙江中邮物流公司达成电商现代供应链项目合作，成为绍兴市首个“中国淘宝镇”。
（四）“资本+”。创新投融资模式，完成股改企业14家、新三板挂牌2家、省股交中心成长板挂牌8家、创业板挂牌9家，帮助企业拓宽了融资渠道。在袜子产量3年减少12亿双的背景下，各项经济指标不降反升，高新技术产值年均增长30%以上，新产品产值年均增长20%以上。
三、宜业宜居宜游
（一）生活空间。重点规划“智造硅谷、时尚市集、众创空间”3大区域，推进“美丽示范街、小镇客厅、镇容镇貌改造、入镇口改造、生态河道治理、公共服务设施改造”等6大工程，开发面积完成率和绿化率分别达到76%、43%，特色VI系统基本实现全覆盖。
（二）生态空间。编制“三纵三横”旅游景区规划，将大唐袜业城、诸暨城市三环线旅游景观带、冠山溪滨水休闲文化长廊等景观串点成线，构筑休闲购物游、创业创新游等4大旅游线路，2017年小镇顺利通过国家AAA级旅游景区评定验收。3年来，累计接待考察调研团组1242批1.5万人次，接待游客158万人次左右。
四、特色文化内涵
（一）发展“文化+”形态。深挖大唐文化，通过“文化+产业”“文化+旅游”“文化+社区”等多种形态，把袜子的时尚元素融入小镇景观，打造全球唯一的以袜子为图腾的特色小镇。比如，融入唐小艺、唐小乐卡通形象，把旧厂房改造成为袜艺主题广场，把旧袜机、废锅炉变成特色装饰品。
（二）挖掘文化历史脉络。打造大唐袜艺文化体验馆，展示大唐袜业文化历史及未来趋势，将4000多年来袜子的演变通过多维馆藏与“场景故事”的艺术形式展现出来，将书法、诗词和影像、视觉、声音、装置等现代艺术碰撞，大胆跨界探索袜子蕴藏的独特文化内涵和现代美学价值。
五、机制政策创新
牢牢扭住“最多跑一次”改革这个“牛鼻子”，持续优化政务环境，不断提升企业和群众的改革获得感和满意度。
（一）降低企业成本。通过建成天津股权交易所诸暨运营中心、设立鸿泰嘉富基金公司、推进袜艺小镇综合配套PPP项目等，降低小镇运营成本和企业交易成本。
（二）鼓励民营经济。结合自身产业优势，在诸暨市工业经济30条的基础上，专门出台大唐镇工业经济发展系列政策，2016、2017、2018三年累计奖励企业3000多万元，非国有投资达到45亿元，占投资总额比例达到85%。创新外来流动人口管理方式，打造智能化劳动力市场，加速人才集聚。
六、有益经验
（一）找准定位、精准发力。围绕一个艺术的“艺”字，持续推进小镇产业结构转型和动力转换，突出智能装备制造、新型原材料研发、创意设计、品牌营销等环节，加快向“微笑曲线”两端延伸。谋划以“唐文化”和“袜文化”为特色的设计思路，统筹推进一批融合产业和文化景观的项目。
（二）彰显特色、精致建设。紧扣“袜艺”主题，坚持政府引导与市场主体相结合、以点带面与整体推进相结合、项目建设与环境整治相结合。
（三）紧扣主线、精确转型。紧扣打造供给侧小镇经济新模式这条主线，围绕新旧动能转换，以袜业创新服务综合体建设为新引擎，致力“创意+”“创新+”“互联网+”“资本+”“人才+”。
2.广东深圳大浪时尚小镇经验
广东省深圳市龙华区大浪时尚小镇是新型纺织类小镇。以发展时尚产业为核心，入驻企业420家左右，吸纳就业数万人，完成特色产业投资2亿元，年缴纳税收4亿元，发明专利拥有量350项。小镇规划用地面积4800亩，其中建设用地面积3500亩；已建成区域用地面积4500亩，其中建设用地面积3300亩。
一、主要运行模式
（一）科学制定规划。以特色小镇发展目标和总体规划为依据，通过政府引导、企业主导、多方合作，共建小镇“促进平台”。
（二）强化政策支撑。制定项目行动计划和创新灵活的优惠政策，通过综合整治、土地整备、城市更新和文化引领等方式，加快建成特色鲜明的时尚小镇。
二、特色产业发展
（一）释放规模经济效应。小镇拥有华兴、梵思诺、艺之卉、卡尔丹顿、奔霓诗、浩盛隆等11家总部企业，100多家服装鞋帽等时尚品牌企业。各龙头服装企业集产品设计、品牌经营与生产销售于一体，初具规模经济效应。已形成品牌化、规模化、集聚化发展态势，成为集产、学、研、商、行业协会管理于一体的现代制造业基地和绿色制造示范基地。
（二）提升自主创新水平。小镇服装产业已从低技术含量、低附加值、出口加工型向高技术含量、高附加值、自有品牌型模式转变。ERP系统、CAD、三维设计、RFID技术等高新技术，在企业营销、生产管理、研发设计、生产监控、市场推广等环节得到有效运用，75%以上的服装企业将销售额的5%—15%作为研发设计经费。服装企业创新能力在全国遥遥领先，卡尔丹顿打造出国内首款石墨烯智能服饰，梵思诺开发出纳米智能发热服，泰莲娜建成中国首家智能时装店，实现了服装产业、现代科技和潮流时尚三者有机融合。
三、宜业宜居宜游
小镇“半山半城、灵秀文润”。北靠九龙山、南望羊台山、东接茜坑水库、北临石凹水库，省级绿道达8.5公里，绿化覆盖率达44%。依托优质生态资源，以山水环绕的自然生态格局为基础，规划“一核两组团”的山水小镇空间格局，搭建蓝绿交织的生态框架，植入创意旅游元素，发展九龙山郊野创意公园、大浪河等景观节点，打造龙华绿色第三极。
四、特色文化内涵
（一）改造原有古村落。借助时尚公共服务平台和滨水中心项目，提升石凹村开发价值，在片区打造创意工坊社区、活力主街、特色口袋公园和“兴趣点”。以挖掘下岭排村原乡文化为着力点，通过街面整治和功能置换等手段，打造古村漫道。通过增加步行设施、增加植物配置等方式，改造后山花街，为比邻的大浪市民公园打造一个美丽的南入口。
（二）推动城市更新。以市场化方式，开展康发科技工业园、下岭排旧工业区等7个旧村旧工业区的城市更新。实施了产业研发办公中心、文化活动中心、品牌休闲商铺等商业高端项目，构建以峡谷风貌为主题的室外步行商业街，增设滨水河岸亲水平台、水上舞台等多样化空间体验，打造亲水、复合的社区活力中心。
五、机制政策创新
（一）建立组织管理机制。成立小镇建设工作领导小组，总体谋划小镇开发建设。设置领导小组办公室，负责小镇的设计和协调。各有关职能部门积极配合，及早谋划小镇关键节点，推进高起点规划建设。重大事项由区政府总体把握。
（二）全面优化营商环境。在解决交通问题上，深圳市加快25号地铁线的修建，龙华区加快有轨电车T3延长线的修建，小镇加快与巴士集团的合作，推动小镇专巴运行，极大改善了小镇交通。在解决居住问题上，加快人才安置房、人才公寓建设，为小镇发展留住人才。在推出惠企政策上，龙华区出台了《关于大浪时尚小镇产业发展资金扶持的若干措施》，受理企业补贴资金的申请，大大缓解了企业资金成本压力，助力企业提升品牌培育能力、行业竞争力和经济效益。
六、有益经验
（一）高水平建设小镇。围绕人、产业、生态、文化的深度融合，形成多张文化名片，建成产城融合、设施健全、环境优美的时尚城区，形成现代化、国际化、创新型时尚硅谷，将小镇打造为宜居宜业之城。
（二）搭建公共服务平台。成立以园区企业为主的时尚文化创意协会，聘请中国时装设计界著名人士担任协会主要职位，使小镇行业影响力持续增强。创建时尚企业孵化器，提供工商注册、税务登记、人才引进、对外合作等全方位专业服务。
3.吉林长春红旗智能小镇经验
吉林省长春市经济技术开发区红旗绿色智能小镇是先进制造类小镇。以发展汽车产业为核心，入驻企业80家左右，吸纳就业3万人，完成特色产业投资70亿元，年缴纳税收10亿元，发明专利拥有量120项。小镇规划用地面积6000亩，其中建设用地面积4400亩；已建成区域用地面积近3800亩。
一、主要运行模式
（一）实行政企共建模式。坚持政府引导、企业主体、市场化运作，由一汽集团、汽开区、长发控股集团3方联合组建长春市长盛开发运营服务有限公司，作为小镇投资建设运营主体，以业主身份筹集资金、规划建设、运营管理。
（二）推行产城融合发展。引入教育培训、移动出行和智能网联等内容，最终形成特色鲜明、立志民族品牌复兴、产镇融合的绿色智能小镇。
二、特色产业发展
（一）壮大红旗汽车产业。依托民族汽车工业第一品牌—红旗，以汽车制造业为核心，拓展研发设计、个性化定制等高端服务，为红旗品牌注入新动力。小镇不仅包含全方位展示红旗汽车制造工艺的智能化工厂，也有红旗民用车、红旗特种车定制中心等生产部门，2018年产销量完成3万辆，预计2020年将突破10万辆。
（二）拉长汽车产业链。聚焦汽车核心配套产业链，大力发展智能制造、新材料应用、节能环保等相关产业。
（三）展现汽车未来方向。在小镇中规划建设创新引领区，汇集新能源、智能网络、无人驾驶、研发设计等功能。建立红旗研发总院、红旗造型设计院、红旗新能源开发院等研发机构，形成研发集群，打造独立自主的研发生产转换平台。
三、宜业宜居宜游
（一）打造小镇客厅。在红旗生产制造基地中，以红旗LOGO为设计元素，为来访者和参观游客提供停车、餐饮、观光等高端服务。
（二）建设文旅设施。规划建设红旗博物馆、汽车展览馆、红旗穿梭体验中心、汽车博览馆等主题馆，建设各类玩具车、卡丁车、汽车历史文化街区等文旅项目。拥有东北三省知名的汽车文化主题公园，围绕公园建设成熟的商业服务配套设施、五星级酒店及高档居住小区。
（三）规划参观线路。一条是面向旅游人群的公众参观路线，游人沿路线可观赏厂区内的工业风情。另一条是面向高端定制贵宾的路线，客户在欣赏小镇工业场景的同时，可进入观光工厂，亲身感受高端车型诞生的全过程。
四、特色文化内涵
（一）汽车历史文化底蕴厚重。红旗历史博物馆、开放式红旗生产线、历史特色街区等展区，将60年的红旗品牌、60年的汽车文化积淀进行展览和传承。
（二）汽车文化旅游特色鲜明。汽车历史文化街区、红旗博物馆、解放博物馆、汽车文化博物馆、历史厂门、1958大道、十里汽车文化长街、红旗观光工厂、汽车文化主题公园等汽车文化旅游景观，让游客切身感受汽车的发展史和未来，让每一代红旗人重拾历史、再造辉煌。
五、机制政策创新
（一）省市政策支持。吉林省政府出台了《关于支持中国一汽集团有限公司改革发展的意见》，长春市政府与一汽集团签署了《战略发展框架协议》，共同推动实施红旗品牌振兴战略，在产业规划、土地预留、人才吸引、要素保障等方面支持小镇项目建设。
（二）建立工作机制。吉林省政府与一汽集团共同建立政企联席会议制度，适时召开工作会议，研究解决一汽集团发展和小镇建设的困难，确定小镇建设重大事项，加快推进小镇建设。
六、有益经验
（一）借力东北振兴、突出规划先行。充分利用全球产业升级的“天时”、长春老工业基地的“地利”、一汽不遗余力振兴红旗的“人和”，以汽车产业为支柱产业，全力做好小镇概念规划、汽车产业规划、文旅发展规划。
（二）明确产业定位、突出产业集聚。立足本地区比较优势，坚持红旗产业立镇，全面优化营商环境，将长足的发展潜力变为现实红利，吸引一批一流企业入驻，做大做强汽车及零部件支柱产业，在小镇践行供给侧结构性改革和经济高质量发展。
（三）立足转型升级、突出龙头引领。以中国制造2025为契机，通过龙头带动引领打造首位产业集群，以红旗品牌转型升级带动红旗汽车产业从零散到集聚，带动国产品牌从低层次竞争到高质量发展。
4.广东佛山禅城陶谷小镇经验
广东省佛山市禅城陶谷小镇是特色产业类小镇。以发展陶瓷产业为核心，入驻企业2200家左右，吸纳就业11万人，完成特色产业投资额24亿元，年缴纳税收29亿元，发明专利拥有量550项。小镇规划用地面积9500亩，其中建设用地面积5700亩；已建成区域用地面积8000亩，其中建设用地面积4800亩。
一、主要运行模式
（一）创建运营机制。陶谷小镇由佛山市禅城区政府指导创建，以市场运作模式，撬动社会资本投入小镇建设，构建政府、企业、社会协同善治的框架。政府以双创资金为引导与企业联盟合作，采取PPP等模式为主，充分发挥市场力量，因地制宜创建陶谷小镇投资建设运营机制。
（二）优化服务机制。利用禅城区一门式大数据服务，构建创新创业服务机制，优化产业扶持政策，形成“助融资、促创新、强产业、扶成长”的发展局面。
二、特色产业发展
（一）产业基础雄厚。佛山是传统陶瓷行业发源地，石湾制陶史可上溯五千年。佛山也是中国建筑陶瓷产业策源地，以石湾镇为原点，逐步延伸至周边城市。陶谷孕育了近650家知名建陶品牌企业。石湾及南庄镇陶瓷销售总量和出口总额分别占全国的一半以上和四分之一以上。
（二）坚持创新引领。小镇立足原有产业基础，一方面促进陶瓷工艺与互联网产业及文化创意设计产业的有机融合，以设计助推智造，推动传统陶瓷产业焕发新的生命力。另一方面以创新驱动陶瓷全产业链整合，以陶瓷科技创新和高端服务为主导产业，通过“互联网+陶瓷”拓展延伸产业链，建设陶瓷智造中心、标准化生产基地、陶瓷品牌运营中心，推动文商旅产跨界融合发展，打造成具有全国乃至全球影响力的世界陶瓷新基地。
（三）集聚实力企业。陶谷小镇陶美创意区入驻企业1800多家，2018年前三季度产值超15亿元，主导产业占比65%。建成超过30万平方米的孵化平台，集聚创新创业企业1000多家，拥有市级以上陶艺大师84位，拥有高新技术企业72家、市级以上工程研究中心15个，年均发明专利申请量1500件、授权量185件、软件著作权252件。其中，泛家居电商创意园实现100%招商，引进上市公司9家。南庄陶瓷大量出口欧美、东南亚、非洲的100多个国家，出口量占全国30%。新时期众陶联的崛起带动陶瓷产业转型升级，现已成为中国最大的陶瓷产业链服务平台，加盟供应商590家、服务商31家，平台采购量50亿元，降低平均成本12%，拥有145项专利。
三、宜业宜居宜游
（一）“显山露水”的生态格局。陶美创意区内仍保留着白草岗、宝塔岗、三友岗、小雾岗、羊齿岗、莲子岗、大雾岗、筛箕岗、来翔岗、何岗10处山岗，基本保存山岗环抱的地形特征。通过对现有大雾岗等多处山体进行公园化改造，建设东平水道滨江景观带，微尺度布局景观水系，恢复“显山露水”的生态格局，重现佛山历史上“九龙出洞”的景观。
（二）“小桥流水”的岭南特征。建陶创新区内将城镇、乡村和自然和谐地交织在一起，突显了城乡统筹发展、岭南水乡特色深厚、都市田园风貌鲜明的宜居小镇特征。通过水系整治、景观提升，以及村庄活化建设利用，打造吉利河一河两岸滨水景观带、杏吉涌滨水景观带，营造罗园水乡、罗格村、孔家村水乡风貌和高标农田生态基塘景观。
（三）“多元化”的城市景观动线。从小镇客厅出发，通过构建动线和串联机制，把特色产业和景区通过城市走廊串珠成链，塑造陶谷整体形象。
四、特色文化内涵
作为中国陶瓷文化的发源地和陶瓷产业策源地，小镇利用工业遗产凸显陶瓷产业文化，建设融城市、乡村、产业、农业和自然景观于一体的陶都旅游景区。
（一）保护历史原貌。将历史文化核心区和创新创意集聚区划定为“保护性再开发”范围，利用科技创新进行城市更新与物业改造，坚持少拆多改。
（二）强化媒体宣传。以陶文化节庆、学术论坛、交易博览会、媒体传播四个方面推动陶文化盛事，以推动陶谷小镇陶文化的传承和传播。
五、机制政策创新
（一）颁布创新创业扶持政策。在“佛山四十条”“禅十条”的基础上，禅城区石湾镇街道办于2016年11月颁布了针对陶谷小镇产业发展的《中国·佛山石湾陶瓷创意谷产业集聚发展专项资金使用管理办法》和《中国·佛山石湾陶瓷创意谷产业集聚发展工作方案》。
（二）完善配套设施。构建高效畅通的交通系统、完善的公共服务配套设施，提升商业服务水平，加强住房保障，构建生活便捷高效的小镇生活。
六、有益经验
（一）创新产业发展模式。细分陶瓷产业，创建“一谷两区”，探索陶瓷产业转型升级之路。陶美创意区注重陶瓷创意和配套服务，建陶创新区注重建筑陶瓷的科技创新，构建互竞互助、互利互补、优势加成、错位发展的格局。
（二）探索城市更新路径。陶谷小镇运用园区工业技术改造和完善配套免收土地出让金、园区发展新产业新业态免收土地出让金、园区土地及建筑物使用享受功能临时变更免手续等优惠政策，引导企业参与城镇更新改造，注入新产业、新业态，焕发小镇活力。
（三）创新企业联盟合作模式。通过政府引导，以市场自身的力量进行产业提升，优化整合产业资源，形成各类企业联盟，如陶瓷联盟、跨电商联盟、知识产权联盟等。其中，众陶联平台已经打造为中国最大的陶瓷产业链服务平台，加盟供应商590家、服务商31家，形成集采购、运输、分装、贸易、服务于一体的综合产业平台。
（四）创新社会共建机制。小镇制定陶谷公约，形成全社区共建共识，并建立区域党建和片区联席会议两个日常管理机制，为陶谷公约实施提供有力保障。利用政府扶持，撬动社会资本，成立佛山市禅城区谊华投资发展有限公司、佛山南庄建陶小镇发展公司等两家小镇运营公司，调动镇、村、企参与共建。浙江省湖州市德清县地理信息小镇是信息服务类小镇。以发展地理信息产业为核心，入驻地理信息企业240家左右，完成特色产业投资42亿元，年缴纳税收8亿元，发明专利拥有量280项。小镇规划用地面积5500亩，其中建设用地2000亩；已建成区域用地面积4500亩。
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