导语：《优质粮食工程“六大提升行动”方案》部署了哪些重点任务？

近日，《优质粮食工程“六大提升行动”方案》（国粮规〔2021〕236号，简称《方案》）印发实施。《方案》包括粮食绿色仓储、粮食品种品质品牌、粮食质量追溯、粮食机械装备、粮食应急保障能力、粮食节约减损健康消费等6个提升行动的方案。

一

0 1.

出台《方案》的背景是什么？

党中央、国务院高度重视优质粮食工程建设。习近平总书记对深入推进优质粮食工程，做好粮食市场和流通的文章作出重要指示，党的十九届五中全会、《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》对深入推进优质粮食工程作出部署。

2017年以来，中央财政连续4年安排近215亿元奖励资金支持优质粮食工程，带动地方和社会投资约600亿元，实施粮食产后服务体系、粮食质量安全检验监测体系和“中国好粮油”行动计划3个子项，实现粮食产后服务体系产粮大县全覆盖、粮食质量安全检验监测体系监测面覆盖5万吨以上产粮县的60%、全国产粮大县优质粮食增加4700万吨的目标。各地以优质粮食工程为抓手，推进粮食产业链、价值链、供应链“三链协同”，实施优粮优产、优购、优储、优加、优销“五优联动”，推动粮食产业提质增效，在保障粮食供给安全，促进农民增收，满足人民群众日益增长的美好生活需要等方面发挥了重要作用。

今年6月，财政部、国家粮食和物资储备局联合印发《关于深入推进优质粮食工程的意见》（财建〔2021〕177号），提出充分运用2017年以来实施优质粮食工程既有成效，大力推进“三链协同”，深入实施“五优联动”，做实粮食绿色仓储、品种品质品牌、质量追溯、机械装备、应急保障能力、节约减损健康消费提升等“六大提升行动”，打造“十四五”时期优质粮食工程升级版，加快粮食产业高质量发展。

为贯彻落实党中央、国务院决策部署，根据《关于深入推进优质粮食工程的意见》有关要求，国家粮食和物资储备局制定了《方案》。

二

0 1.

《方案》提出了哪些目标？

《方案》提出，到2025年，产购储加销协同发展的现代粮食产业体系基本建成。政府储备基本实现控温储藏保质保鲜、药剂使用减量增效、仓储作业环境友好，优质粮食供给更加丰富、粮食品质明显提升、粮食品牌体系更加完善、粮油品牌和营销市场竞争力持续提升，优质粮食增加量年均增长10%以上，实现“好粮油”产品责任主体、产品流向、检验检测、监督抽查等信息可追溯和查询，粮机装备制造业技术水平整体提升，基本建成布局合理、设施完备、运转高效、保障有力的粮食应急保障体系，节粮减损和健康消费成效更加显著。

三

0 1.

《方案》部署了哪些重点任务？

（一）粮食绿色仓储提升行动的重点任务。建设一批高标准粮仓，强化粮仓的气密和保温隔热等关键性能；改造提升仓房的气密和保温隔热性能，提升现有仓储设施性能；推广应用绿色储粮技术，实现政府储备粮食绿色仓储全覆盖；发展多参数多功能粮情测控系统，加强粮情数据的多样化、自动化采集和中长期积累；提升清理净粮能力，做到粮食充分除尘清杂后再入仓；推动粮仓分类分级等，避免仓型错配错用造成资源浪费或危及储存安全。

（二）粮食品种品质品牌提升行动的重点任务。通过优化粮食品种结构、推进粮食种植标准化、建立合作联结机制等，引导优质粮食种植；通过强化标准引领、推动全链条品质提升、丰富优质产品供给等，提升粮油产品品质；通过培育“中国好粮油”品牌、建设品牌体系、维护品牌信誉、加强品牌宣传等，打造优质粮食品牌；通过开展营销推介、完善营销网络等，加强“好粮油”营销。

（三）粮食质量追溯提升行动的重点任务。建设粮食质量安全监测平台，建立粮食质量安全监测系统，提升检验监测数字化水平；加强粮油标准体系建设，制修订一批相关标准；提升粮食质量安全检验监测体系能力，强化体系建设、专业化能力，积极开展粮食质量安全第三方检验监测、风险监测工作；建立“好粮油”产品追溯技术规范和管理制度，制定“好粮油”产品追溯技术规范、标签标识制度、管理办法等；开展“好粮油”产品追溯等，推动企业开展“好粮油”产品追溯试点。

（四）粮食机械装备提升行动的重点任务。主要包括提高优质粮油加工装备自主化水平，夯实粮机装备产业研发技术基础，支持粮机装备制造企业技术升级改造，提升粮机装备绿色环保节能制造水平，强化粮机装备制造信息化应用能力，建设粮机装备研发测试平台体系，鼓励粮食企业应用自主研发的先进适用粮机装备、促进自主研发关键装备示范应用、建设高水平粮机装备技术创新联盟和创新中心等。

（五）粮食应急保障能力提升行动的重点任务。提升粮食应急供应能力，促进粮食应急保障体系与“中国好粮油”行动、军粮供应体系融合发展；提升成品粮油仓储能力，建立适度规模的成品粮储备，新建或改建一定规模的成品粮油储备库；提升粮食应急生产加工能力，调整优化应急加工能力布局；提升粮食应急物流能力，完善粮食应急物流网络；提升粮食应急指挥调度能力，实现各级管理平台、企业平台、粮库系统互联互通、“一张网”运行；提升粮食应急区域保障能力，基本形成由都市区“1小时”、周边城市“3小时”、城市群“5小时”构成的“全国粮食135应急保障圈”。

（六）粮食节约减损健康消费的重点任务。聚焦粮食收购、清理烘干、仓储物流、加工利用、销售和消费等环节，全面推进粮食产后各环节减损；强化粮油循环利用和综合利用；强化粮食减损法规体系和标准体系构建；强化粮油营养健康技术创新和应用；强化营养健康粮油产品生产和消费；强化节粮减损国内国际合作；强化人才培养推进减损工作可持续发展；强化宣传营造爱粮节粮良好氛围等。

四

0 1.

如何抓好《方案》贯彻落实

（一）加强组织领导。《方案》要求各省（区、市）要坚持系统观念，制定本省（区、市）“十四五”深入推进优质粮食工程实施方案，科学确定“十四五”主要目标指标，明确年度重点任务和实施内容。创新完善优质粮食产购储加销体系，充分发挥大型龙头企业的示范带动作用。中央企业要与各省（区、市）做好衔接，一并纳入省级方案统筹考虑、整体推进。

（二）统筹政策支持。地方要综合考虑本地区优质粮食工程实施方案、财政收支情况等因素，加强资金统筹，包括中央财政安排的产粮大县奖励资金、粮食风险基金等，积极支持优质粮食工程开展。要不断完善财政资金使用方式，包括先建后补、贷款贴息等，并做好同其他政策的协调配合，有效带动社会资本加大投入，形成共同参与深入推进优质粮食工程的合力。要加强财政资金监管，确保资金安全、规范使用，不断提高使用效益。

（三）强化考核监督。深入推进优质粮食工程，纳入强化落实粮食安全省长责任制考核的重要内容。各地要强化责任落实，加强项目审核、调度和督导，及时掌握项目执行和资金使用情况。各省（区、市）要将项目建设内容和资金安排情况同步上传国家粮食和物资储备局优质粮食工程项目库管理系统，每月通过项目库上报资金执行和项目进展情况。

（四）坚持典型引领。加大先进典型挖掘培树和推介宣传力度，引导各地借鉴和推广“阜南样板”“湖州模式”“滨州经验”等典型经验，挖掘和培树更多具有示范引领、可复制可推广的先进典型，引导激励各地学先争先、创新创优，持续深入推进优质粮食工程取得更大成效。

附件2：

粮食品种品质品牌提升行动方案

（试行）

为深入贯彻习近平总书记关于深入推进优质粮食工程、做好粮食市场和流通文章的重要指示精神，认真落实党中央、国务院有关决策部署，抓好财政部、国家粮食和物资储备局《关于深入推进优质粮食工程的意见》（财建〔2021〕177号，以下简称《意见》）落地见效，现制定粮食品种品质品牌提升行动方案。

一

0 1.

总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，深入落实国家粮食安全战略、乡村振兴战略和健康中国战略，持续开展“中国好粮油”行动，聚焦增加绿色优质粮油产品供给，着力优化粮食供给结构，促进粮油品质提升，打造优质粮食品牌，搞活粮食市场和流通，加快粮食产业创新发展、转型升级、提质增效。

（一）市场主导、政府引导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，增强市场主体活力，促进资源要素向品种选优、品质提升、品牌打造集聚；更好发挥政府政策扶持和引导作用，健全市场监督机制，营造公平竞争的市场环境。

（二）绿色导向、标准引领。坚持资源节约、环境友好的绿色理念，完善优质粮油标准，强化标准执行，实施全过程质量监管，提高品质、提升品牌，更好满足粮油消费升级需要。

（三）抓住关键、突出重点。抓好“粮头食尾”和“农头工尾”，突出资源整合、特色挖掘、动态管理、信用监管，加强技术创新、标准制定、品质追溯和市场评价，提升粮油品牌市场竞争力，提高粮食产业质量效益。

到2025年，优质粮食供给更加丰富，粮食品质明显提升，粮食品牌体系更加完善，粮油品牌和营销市场竞争力持续提升。建立一批优质粮源基地，完善一批引领优质粮食的相关标准，培育一批优质粮油品牌，优质粮食增加量年均增长10%以上。充分融合“好粮油”销售示范点、粮食应急供应网点、军粮供应网点和主食厨房等，健全线上线下营销体系，加快由“吃得饱”向“吃得好”“吃得营养健康”转变。

二

0 1.

重点任务

（四）引导优质粮食种植

优化粮食品种结构。坚持因地制宜，引导优选优质品种和示范种植，支持推广优质品种集中连片种植，推行适度规模经营。结合国家粮食安全产业带建设，以市场需求为导向，调整优化粮食品种结构，促进优质品种和特色品种向优势产区集中，实现优质、高产、高效、生态、安全相统一。

推进粮食种植标准化。充分发挥粮食产业龙头企业和种粮大户的带动作用，推广绿色生产技术，推动实行种植品种、肥水管理、病虫防控、技术指导、机械作业标准化生产，实现良田、良种、良法、良机、良制配套，加快转变粮食产业发展方式，促进粮食产能稳定、品质提升、农民增收、效益增加，增强可持续发展能力。

建立合作联结机制。支持“好粮油”示范县建设优质粮源基地，鼓励由一家企业牵头或多家企业共同发起，组织粮食产后服务中心、质检机构、加工企业、收储企业、粮机企业、基层供销社与科研院所、农民专业合作社、家庭农场、村集体组织等多元主体共同组建粮食产业化联合体，构建紧密的利益联结机制，根据市场需求实施优质粮食订单生产，完善优粮优购市场化机制，向下游延伸推动全产业链一体化经营。

（五）提升粮油产品品质

强化标准引领。分品种筛选粮油品质核心指标。鼓励因地制宜制定地方标准、团体标准和评价体系，完善粮食质量标准体系。持续开展企业标准“领跑者”活动，鼓励企业推行更高质量标准，加快优质粮油产品品质等方面标准的推广实施。建立全国主要粮食品质和营养成分数据库，健全品质评价方法标准。

推动全链条品质提升。支持各地立足自然禀赋，推动稻谷、小麦、玉米、青稞、杂粮等谷物和大豆、花生、油菜籽、葵花籽、亚麻籽等油料作物全链条多业态融合发展。鼓励分品种分仓分等级储存，实行成品粮低温储存，提高绿色储粮水平。引导优化加工能力布局，倡导稻谷、小麦适度加工，减少资源浪费和营养流失；支持精深加工发展，延长产品链条，提高粮食加工综合利用率，实现“吃干榨净、循环发展”。聚焦解决产购储加销各环节品质提升的难点和“卡脖子”问题，推动全链条协同联动，加强全过程品质监测，实现标准化、精细化管理。监督指导粮食生产经营者落实主体责任，逐步建立粮食品质追溯体系。

丰富优质产品供给。大力发展全谷物等新型营养健康食品，开发优质粮油新产品，增加多元化、定制化、个性化产品供给。推进主食制品工业化、社会化供应，积极发展方便米饭、米粉（米线）、米粥等米制主食品，大力发展馒头、面条（挂面、鲜湿面条）、饺子等各类面制主食品，开发多种规格和风味的杂粮主食制品和功能性食品，提高传统米面和杂粮主食的即食性，保证产品质量。

（六）打造优质粮食品牌

培育“中国好粮油”品牌。完善指标体系和遴选程序，持续开展“中国好粮油”产品分级遴选。有序推进“中国好粮油”产品图形证明商标许可使用，逐步推动产品遴选和证明商标合并运行，提高消费者认知度。推动“中国好粮油”示范企业和销售示范点纳入粮食应急保障和军粮供应体系，实现融合发展，不断提升社会影响力。

建设品牌体系。发挥“中国好粮油”带动作用，推动构建“中国好粮油”—省级“好粮油”区域公用品牌—企业品牌—产品品牌四位一体的粮油品牌体系。以市场需求为导向，以标准化生产、科技化支撑、品牌化营销为手段，以当地优势产业为依托，结合自然地理资源禀赋，建设地方特色区域公共品牌。鼓励粮油生产加工优势企业提升科技研发和质量管控水平，深挖产品特性内涵，培育一批具有辨识度、知名度和美誉度的产品品牌和企业品牌，提升市场竞争力。

维护品牌信誉。结合“中国好粮油”产品分级遴选，严把产品准入关，确保质量过硬。建立动态管理和退出机制，依托“中国好粮油”品牌提升联合体和省级产业（企业）联盟、行业协会，共同维护产品质量和品牌信誉。积极开展地理标志、品质证明商标注册工作，规范标志使用规则，维护良好市场秩序，营造品牌建设良好环境。加大粮食品牌知识产权保护力度，提高维护行业品牌的意识和能力。

加强品牌宣传。各地要充分挖掘品牌历史文化内涵，加大宣传力度，构筑品牌宣传网络，形成“中国好粮油”、省级“好粮油”区域公用品牌、企业品牌和产品品牌四位一体宣传模式。推动品牌宣传与政策措施同频共振，讲好“中国好粮油”品牌故事，传播“中国好粮油”行动成果，以品牌宣传带动提升粮食产业市场竞争力。

（七）加强“好粮油”营销

开展营销推介。持续办好中国粮食交易大会、区域性交易会和洽谈会，用好展会、论坛和博览会以及“中国品牌日”“世界粮食日”等平台，打造“7.16粮油品牌日”，开展大范围、高频度、多渠道推介和营销，促进产销深度融合。

完善营销网络。推动线上线下融合，实现生产、经营、消费无缝链接，不断提升优质粮油产品消费体验。大力发展电子商务等新型营销模式，依托国家粮食交易平台，完善以“中国好粮油”电子交易平台为主体，区域性优质粮食产销合作平台一体化运作的线上交易机制。鼓励依托脱贫地区农副产品网络销售平台（“832平台”）创建“好粮油”产品专区，推介脱贫地区的“中国好粮油”和省级“好粮油”产品。积极开展产销对接，依托“好粮油”销售示范点、军粮供应和应急供应网点、主食厨房等，健全特色优质产品直供直营直销体系，提升物流运输、资金结算等服务功能。

三

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保障措施

（八）健全实施机制。强化统筹协调，建立省级组织、市县实施、粮食部门牵头、相关部门参与落实的机制，充分调动加工收储企业、质检机构、粮食产后服务中心、基层农民专业合作社等各类主体的积极性和创造性，协同推进粮食品种品质品牌提升行动。省级粮食和物资储备部门要根据本地实际，细化实施方案，明确职责分工，强化责任落实，确保落地见效。

（九）统筹政策支持。各地要落实《意见》要求，加强中央财政安排的产粮大县奖励资金、粮食风险基金等资金统筹，积极支持开展粮食品种品质品牌提升行动。拓宽政策性金融支粮新模式新途径，争取金融机构信贷支持。持续完善财政资金使用方式，包括先建后补、贷款贴息等，并做好同其他政策的协调配合，有效带动社会资本加大投入，形成共同参与推进的合力。加强财政资金监管，确保资金安全、规范使用，不断提高使用效益。

（十）强化科技和人才支撑。鼓励发挥大专院校、科研院所优势，积极搭建科技创新平台，加强品种、品质关键技术攻关，加大对营养健康、质量安全、加工转化等方面支持力度。强化优质粮油产品研发，推动优质产品上规模、特色产品标准化、绿色产品创品牌。加快专业化人才队伍建设，持续开展科技成果、人才、机构“三对接”活动，创新“产学研用”合作机制，加快科技成果转化。

（十一）加强考核监管。结合粮食安全省长责任制考核，增加优质粮食增量、优质粮食品牌建设等指标落实执行情况的考核内容，充分发挥考核指挥棒作用。各地要加强项目审核和实施全过程监管，监督指导各类资金使用，确保专款专用、安全高效。完善粮食行业信用体系建设，强化信用监管，加大对粮食品质和品牌违法违规行为核查力度。

福来，专注品牌农业顶层设计19年

福来，“农业农村部品牌专家工作委员会委员”“中国人民大学品牌农业课题组组长单位”“河北农业品牌顾问单位”“云南省绿色食品牌顾问单位”

2002年创立于北京，专注品牌农业战略咨询19年。

以“战略就要寻根，品牌就要找魂”的福来方法论，“责任至上、极致制胜”的福来价值观，为政府和企业提供战略、品牌、产品、创意、传播的系统顶层设计服务。

帮助客户找到“根与魂”，绘就经营蓝图，并进行系统培训、辅助执行、战略体检，让客户不走弯路、错路。

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