太原市人民政府办公厅关于印发太原市资源型经济转型综合配套改革试验2015年行动计划的通知

并政办发〔2015〕40号

各县（市、区）人民政府，各开发区（园区）管委会，各有关单位：

《太原市资源型经济转型综合配套改革试验2015年行动计划》已经市政府同意，现印发给你们，请按照执行。

太原市人民政府办公厅

2015年6月26日

（此件公开发布）

太原市资源型经济转型综合配套改革试验

2015年行动计划

根据市委围绕“六个表率”，着力抓好“五个一批”,全力推进“六大发展”的决策部署和《太原市国家资源型经济转型综合配套改革试验实施方案（2013-2015年）》，制定本行动计划。

一、总体要求

深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和省委、市委十届六次全会精神，高举综改旗帜，紧扣转型主题，处理好解放思想和实事求是、整体推进和重点突破、顶层设计和摸着石头过河、全局和局部、胆子要大和步子要稳、改革发展稳定“六大关系”，坚持以问题导向、市场化方向、法治思维和法治方式、统筹协调和协同配套、因地制宜和分类指导推动改革，全面促进廉洁、转型、创新、绿色、安全、统筹“六大发展”，聚焦制约全市经济社会发展的体制机制障碍，围绕产业转型、生态修复、城乡统筹和民生改善等重点领域和关键环节，大胆先行先试，全面深化改革，统筹谋划并组织实施一批重大改革、重大事项、重大项目、重大课题，实现我市转型综改试验区建设新突破，全面完成《实施方案》确定的各项任务。

对2013、2014年《行动计划》安排部署的各项重大改革和重大事项，在现有工作基础上进一步深入推进，力争取得突破；对已经出台的各项改革举措，认真组织实施，力争取得实效。认真总结提炼综改试验区建设已取得的改革进展和成果，争取形成国家和省级层面可复制推广的改革创新模式，为其他资源型地区转型发展提供范例。

二、重大改革

（一）推行权力清单和责任清单制度。进一步完善《太原市市级行政权力清单》，依法公布市县两级行政权力清单。对行政权力事项统一电子编码管理，制定行政权力运行流程图，进一步简化审批环节。建立权力清单动态调整机制。积极推进责任清单工作。在权力清单的基础上，按照权责一致原则，逐一厘清与行政职权相对应的责任事项，建立责任清单，明确责任主体，健全问责机制。继续加大简政放权力度，再精简和下放一批行政权力事项，增强取消下放审批事项的“含金量”。（牵头单位：市编办）

（二）理顺开发区管理体制和运行机制。贯彻落实《山西省人民政府办公厅关于加快经济技术开发区转型升级创新发展的实施意见》，对开发区充分授权，将市级经济社会发展的管理职能和权力赋予开发区，提高开发区自主性，形成高效机制。探索建立开发区与所在县（市、区）之间的利益分配机制，推进融区发展。制定出台新的园区考核指标体系，实施“一区一考核”，突出开发区经济发展“主战场”作用，引导开发区构筑精简高效的新型管理体制。（牵头单位：市商务局、市发改委）

（三）深化国有企业改革。制定出台《太原市市属国有企业财务等重大信息公开办法》，面向社会公开企业财务、生产经营情况、大额度支出等重大信息内容，以公开促改革。出台《太原市全面深化国资国企改革的若干意见》，探索推进市属国有企业股权多元化改革，有序发展混合所有制，解决一股独大、政企不分、政资不分等问题。制定《太原市厂办大集体改革指导意见》，完成全市厂办大集体摸底工作，按照先易后难原则，选择1-2户先行试点。加快推进市属国有企业改革，完结绒印、灯泡厂等企业破产工作。（牵头单位：市国资委、市企改办、市国有资产经营公司）

（四）开展扩权强镇试点。按照扶优扶强、试点先行、积极稳妥、分类推进原则，选择古交市马兰镇、清徐县徐沟镇和阳曲县泥屯镇进行试点。理顺县（市、区）和中心镇两级政府的权责关系，推动行政权力下移，扩大试点镇财权和相应社会管理权限，探索建立适应镇域发展需求的“小政府、大服务”管理体制和运行机制，提高镇级政府集聚人口、经济发展、公共服务、社会治理能力，推动县域经济持续健康发展。（牵头单位：市发改委）

（五）建立城市工商资本“下乡”引导激励机制。加快推进实施土地承包经营权确权登记颁证工作，力争今年确权土地74万亩。鼓励引导土地经营权集中规范流转，为城市工商资本投入农业农村创造条件。探索建立政府补贴激励机制，对深入农村投资的工商企业、社会资本给予贷款贴息补贴，吸引更多工商资本推动农业产业发展，因地制宜发展多种形式的适度规模经营，做大做强新型农业经营主体。（牵头单位：市农委）

（六）稳妥推进金融改革。进一步优化投融资环境，发挥政府职能作用，搭建政银企投融资平台，与省金融办融资平台实现对接。鼓励金融机构创新金融产品，拓宽企业融资渠道，扩大直接融资规模，降低融资成本。合理引导民间资金流向，加强对地方金融公司的监管，防范金融风险。（牵头单位：市政府办公厅）

（七）完善环境保护和生态修复市场化机制。制定《太原市地方排污费管理办法》，解决环境守法成本高、违法成本低的问题。制定有效、合理的排污权价格定价机制，准确计量和核定污染源实际排放量，运用市场力量促进环境资源有效配置。制定《太原市东西山生态修复政策意见》，吸引民间资本投入生态保护和修复领域，科学设置东西山管理机构，更好的建设东西山生态屏障，打造绿色太原。（牵头单位：市环保局、市西山办）

（八）深化全市教育综合改革。统筹推进教育信息化试点城市、0-3岁婴幼儿早期教育试点城市、教育行政执法体制改革试点单位等国家级试点项目。深入推进考试招生制度改革，完善公办园“阳光招生”措施，在城六区公办园率先推广；完善小学、初中免试入学政策，积极推进学区入学、电脑派位入学办法；以定向生政策改革为重点，科学合理调整高中阶段学校招生政策。规范中小学生招生入学秩序和办学行为。（牵头单位：市教育局）

（九）稳妥推进省城城市公立医院综合改革。调整公立医院规划布局，促进医疗资源均衡发展。取消公立医院药品（中药饮片除外）加成，建立公立医院科学补偿机制。多措并举，增强基层医疗服务能力；建立分级诊疗制度，引导群众科学有序就医。推进医保复合支付方式改革，加快重特大疾病医疗保障机制建设。深化编制和人事制度改革，建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度。加强公立医院治理体系和能力建设，建立现代公立医院管理制度，实行药品器械医用耗材集中采购配送制度。实施全行业监管，建立社会多方参与的监督制度。鼓励社会资本办医和参与公立医院改制，构建多元化办医格局。加快推进医疗卫生信息化建设，搭建区域医疗卫生信息平台，推进医疗信息系统建设与应用。进一步改善医疗服务，提高患者就医满意率。（牵头单位：市卫生局）

三、重大事项

（一）积极推进开发区扩容提质。制定开发区空间拓展布局规划、控规编制导则、项目选址研究报告，落实土地指标，实施北展南延战略规划，近期拓展60平方公里左右。出台开发区产业发展指导意见，更好的发挥产业集聚和辐射带动作用。依法适度扩大基础区综合用地范围，引导社会资本共同参与开发，推动开发区做大做强。（牵头单位：市城乡规划局、市经信委、市国土局）

（二）建设综合性政务服务平台和公共资源交易平台。整合全市各类政务服务资源，构建行政审批、便民服务等全流程网上办理的“太原网上办事大厅”，实现全市政务信息化“五共享”（共享网络、机房、服务器、安全体系和数据）。整合共享资源，统一制度规则，创新体制机制，制定市级公共资源交易体系建设方案。（牵头单位：市政府办公厅）

（三）培育壮大都市现代农业。加快转变农业发展方式，科技创新，产品升级。适应城郊型特点，建设高质量“菜篮子”、“米袋子”、“奶瓶子”基地。利用资源禀赋，发展生态休闲观光、健康养生等特色农业。抓好宝迪养殖屠宰加工一体化、九牛现代农业循环产业园、康培农业科技示范园等重点项目，打造精品化、现代化、高效化新型农业。（牵头单位：市农委）

（四）推进信息化与工业化深度融合。探索创新两化深度融合的新思维、新路径，坚持创新驱动、智能转型、强化基础、绿色发展，着力打造矿用成套设备、重型机械、铁路装备、化工装备、新能源汽车、不锈钢深加工等产业集群，重点抓好江铃重汽整车、中天信安防科技、太重轮对等一批领军项目。加大现代信息技术对传统产业的改造，推动煤电等传统产业提质升级。（牵头单位：市经信委）

（五）大力发展现代服务业。制定出台《太原市关于加快推进生产性服务业发展的实施意见》，顺应消费需求升级，重点发展和培育总部经济、物流快递、电子商务、现代金融等产业。抓好华润万象城、山西国际金融中心等一批重大服务业项目，积极培育新的经济增长点。（牵头单位：市发改委）

（六）加大文化旅游产业发展力度。加快历史文化街区保护修复，保护好普光寺、文殊寺、关帝庙等历史遗存，综合整治天主教堂、纯阳宫、崇善寺等国保单位周边环境。积极推动钟楼街步行街保护性改造，融入现代元素，打造传统与时尚交融、老字号与新业态混合、历史传承与商业价值并重的城市新名片，增强市场活力和文化魅力。推进晋祠大景区、太山龙泉寺景区、阳曲青龙古镇、晋源农耕文化等保护工程，发展太化工业遗址创意文化产业园，形成历史文化名城产业支撑，培育新兴文化产业增长点。（牵头单位：市文物局、市旅游局、市文化局、市城乡规划局、市房产局）

（七）大力发展民营经济。进一步落实加快民营经济发展的政策措施，引深“助保贷”融资模式，建立集公益性、专业性、综合性为一体的民营经济综合服务平台，着力解决民营企业特别是小微企业融资难等突出问题。（牵头单位：市中小企业局）

（八）加快推进采煤沉陷区治理。在古交市和万柏林区采煤沉陷区治理试点工作的基础上，年内启动5个县（区）、16个乡镇、66个村、9021户治理工作，计划总投资11亿元，建设安置房面积约55万㎡。积极争取国家和省配套资金，落实市本级财政预算资金，保障项目顺利实施，并按照“三个同步”、“四个结合”、“五个统筹”原则，确保群众搬得出、稳得住、能致富。（牵头单位：市发改委）

（九）加快万柏林和平老工业区搬迁改造。落实《山西省人民政府办公厅关于推进城区老工业区搬迁改造的实施意见》，积极争取上级政策、资金支持，重点推进太原煤气化集团太原工厂区存量土地开发项目与太原平板玻璃厂、国营金阳器材厂搬迁改造，加快实施太重轨道交通设备有限公司车轴精锻生产线搬迁改造及智能数字化提升项目和大众机械厂科技创新园一期工程项目建设。（牵头单位：万柏林区政府）

（十）强化省城环境质量改善。认真落实控制燃煤、关停污染企业等改善环境十大措施，深化“五大工程”和“五项整治”，实现环境质量全面好转阶段性目标。加快大气污染治理步伐，以集中供热和清洁能源转换为手段，多措并举整治燃煤污染，加快古交兴能电厂一二期超低排放改造、三期热源电厂建设、太古热源长输管网建设，确保2016年实现供热5000万平方米。加快推进南部热电联产清洁能源集中供热和华能东山燃气电厂集中供热等项目建设，力争实现新增集中供热面积3000万平方米。实施30个城边村气化改造和未改造城中村清洁煤置换，大幅度减少冬季燃煤总量。关停搬迁主城区污染企业，完成太钢电厂、二电厂和西山兴能电厂超低排放改造，加快一电厂迁建工程、瑞光热电厂建设工程，全方位推进重点企业环境综合整治。严格控制面源污染，严格执行施工现场绿色标准，坚决控制扬尘污染，禁绝秸秆垃圾焚烧，从严整治露天烧烤，依法淘汰黄标车和老旧车辆1.15万辆。全面启动娄烦水源地保护工程。加强水污染治理，集中式引用水源地水质达标率稳定保持100%。（牵头单位：市环保局、市发改委、市城乡管委、市经信委、市农委）

（十一）加大生态文明建设力度。年内完成营造林29.07万亩，建设东西山绿色生态屏障。新建北山森林防火通道59.4公里，形成东、西、北山完整的森林防火通道体系。开工建设晋阳湖周边环境综合治理、太原植物园、和平公园等城市公园和汾河南部景观三期工程。（牵头单位：市林业局、市园林局）

（十二）加大城市基础设施建设力度。改造南内环、学府街、兴华西街，续建南沙河快速路等主次干道，尽快启动滨河东路南延工程，改造小街小巷30条，完善中环路、建设路、长风街、滨河东西路等快速路重要节点，构建快速高效、级次匹配、路网完整的道路交通体系。加快南客站、太原站东广场建设，强化功能配套，完善周边路网，提升服务水平。优化线型和空间布局，推进地铁2号线建设。加快建设500千伏龙城供电及送出等电力工程，完善电网输变体系。完善污水处理和垃圾收运处理体系，建设晋阳32万吨污水处理厂、4500万吨垃圾焚烧电厂、餐厨垃圾、污泥、粪便无害化处理等重点项目。（牵头单位：市住建委、市城乡管委、市市容环卫局）

（十三）提升城乡环境卫生治理水平。逐步取消沿街桶站，全面推行生活垃圾上门收集，力争年底上门收集率达到80％。实施城市道路机扫冲洗。对20个老旧片区进行整治，拆除私搭乱建构筑物，整修街巷道路，完善配套设施，整饰建筑立面，美化社区环境。创建6条容貌示范街道和6条保洁示范街道。（牵头单位：市市容环卫局）

（十四）全力推动城中村改造。以规划引领为先导、区位政府为主体、惠民政策为根本、平安拆迁为底线、合作团队为关键、审批效率为保障，牢牢把控社会风险、资金风险和市场风险。今明两年，完成包括中环内46个村在内的85个城中村整村拆除，同步规划教育、文化、医疗、商业、社区服务中心等公共服务设施，同步配套水电气暖、道路、绿地、停车场、环卫等基础设施。（牵头单位：各县（市、区）区委、政府）

（十五）健全完善社会救助体系。实施低保精准化救助，开展专项整治工作。继续完善救助申请家庭经济状况核对系统，创造条件，增加投入，逐步扩大联网单位。全面建立临时救助制度，出台《太原市临时救助实施意见》。完善医疗救助“一站式”网络平台建设，增加“一站式”医院数量。加强敬老院规范化管理，制定五保供养标准，按时足额发放供养资金。（牵头单位：市民政局）

（十六）加强地方政府性债务管理。建立健全政府性债务管理制度，建立“借、用、还”相统一的政府性债务管理机制。进一步规范政府性融资行为，推广使用政府与社会资本合作模式。做好政府性债务纳入预算管理工作，严格执行债务预算管理，控制好债务规模，优化债务结构。建立政府性债务风险预警及应急处置机制，防范和化解政府性债务风险。努力做到债务有数、规模有度、举债有规、偿债有责、管理有方、用债监督、结构优化。（牵头单位：市财政局）

（十七）推进不动产统一登记。整合全市不动产统一登记机构，在全市建立不动产登记信息数据库，设立统一的不动产登记受理窗口，开展全市不动产统一登记工作。（牵头单位：市国土局）

（十八）深化区域合作和对外开放。主动对接京津，借力京津冀产业一体化发展态势及产业政策，扎实推进与京津及环渤海区域的交流合作，进一步密切与长三角、珠三角地区的交流合作。加大招商引资力度，引导外商投资方向，优化外商投资结构，提高利用外资的质量和水平。大力实施“走出去”战略，以贸易为重点，增加政策性扶持，鼓励服务外包产业发展，转变对外贸易增长方式。（牵头单位：市商务局）

（十九）加快推进工商电子登记。建立适应互联网环境下的工商登记数字证书管理系统，积极推行电子营业执照。推进以电子执照为支撑的网上申请、网上受理、网上审核、网上公示、网上发照等全程电子化登记管理方式，逐步实现对市场主体从“严进宽管”到“宽进严管”的转变。（牵头单位：市工商局）

（二十）加强就业指导和创业扶持。认真落实促进就业各项政策，鼓励创业带动就业。做好高校毕业生等重点群体就业工作，加大对残疾人、零就业家庭等困难人员的就业援助力度。积极开展就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训，实现职业培训全覆盖。（牵头单位：市人社局）

四、重大项目（30个）

2015年推进30个市级转型综改重大项目，包括6个省级转型综改重大项目，14个2014年结转项目，10个新增项目。项目总投资合计约1825亿元，2015年计划完成投资484亿元。

五、重大课题

（一）分级诊疗模式研究。以“公立医院综合改革国家联系试点城市”为契机，完善医疗机构纵向合作机制，增强基层医疗服务能力，推动建立基层首诊、分级诊疗、双向转诊等分级诊疗制度，引导群众合理有序就医，有效控制医药费用不合理增长，减轻群众就医费用负担，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务，切实缓解群众“看病难、看病贵”。（牵头单位：市卫生局）

（二）区域自主创新系统及机制研究。以推动全市“六大发展”为方向，重点研究太原市自主创新能力建设的基础条件、指导思想、基本原则、战略目标、重点任务，以各类创新主体能力提升和功能耦合为基础，构建技术创新、制度创新和管理创新“三维一体”的区域自主创新系统，提出太原市自主创新主体的有效协同模式，探索太原市自主创新能力建设组织体系完善和运行机制优化的目标和路径，提出优化太原市自主创新环境的制度和政策建议。（牵头单位：市发改委）

六、各县（市、区）、开发区和市直各部门转型综改试验

(一)各县（市、区）、开发区应根据全市行动计划统一部署，积极开展本区域转型综改试验工作。省级转型综改试点县按照《山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验2015年行动计划》要求，开展年度综改试验工作，其他县（市、区）、开发区按照全市综改试验总体部署并结合本地实际，制定出台2015年综改行动计划，全面推进综改试验工作。围绕产业转型、生态修复、城乡统筹、民生改善四大领域，从本辖区实际出发，坚持问题导向，深入研究，找准1-2项重大改革突破口，创新工作机制，大胆先行先试，为全市转型综改试验区建设取得经验。对市级行动计划重大任务中涉及本辖区的内容，要主动与牵头市直有关单位对接沟通，制定具体工作安排，全力配合，确保重大任务全面完成。

(二)市直部门要承接配合好国家、省级层面推行的的重大改革和重大事项，细化工作方案、出台相关配套措施，争取国家、省相关改革在我市先行先试。承担2015年《行动计划》转型综改重点任务的牵头部门要制定具体工作方案，明确目标任务、时间进度、推进措施，定期召开协调推进会，通报重点任务推进情况，协调解决存在的问题。每月按时、准确、全面填写工作进度表，并将相关领域取得突破性进展的改革举措及时提炼总结报市转型综改办。同时，加强对各县(市、区）、开发区的指导，围绕破解经济社会发展的体制机制障碍，开展专题研究，不断提出促进转型综改试验区建设的重大改革、重大事项，根据实际情况分步实施。

七、保障措施

（一）落实工作职责。转型综改试验区建设是一把手工程，主要负责人是第一责任人，负责推进转型综改试验区建设工作。各县（市、区）、开发区（园区）、市直部门要切实加强组织领导，建立健全工作机构，完善工作机制，明确分管负责人，落实具体责任部门和责任人，提出重大改革和重大事项具体工作方案，并报送市转型综改办备案。市转型综改办要切实做好统筹、协调、指导、督查工作。

（二）建立健全工作协调机制。建立健全部门协调、上下联动的工作机制，市转型综改办适时召开协调推进会，加强对各级各部门转型综改试验工作的指导。市直各部门要与省各委、厅、局、办加强沟通，在重大改革和重大事项推进中积极争取省的支持。同时，与各县（市、区）、开发区（园区）加强合作，对他们的转型综改工作进行指导、帮助，全面推进全市转型综改工作。

（三）强化督查考评。对各县（市、区）、开发区（园区）、市直部门转型综改工作的考核纳入全市年度目标责任考核体系，完善奖惩机制，做到年初有部署、年中有检查、年底有考核。对各项任务落实进展情况全程督查，定期或不定期组织相关部门进行联合督查。

（四）加强宣传引导。充分利用报纸、电视、广播、网络等各类新闻媒体全方位、多层次、多角度开展综改宣传，大力弘扬转型综改工作中涌现的先进典型、先进经验和先进事迹，营造全社会关注、支持、参与综改的浓厚氛围。

附件：2015年转型综改重大项目（30个）

附件

2015年转型综改重大项目（30个）

一、上年结转项目（14个）

（一）江铃重汽整车及发动机生产项目（协调部门：市经信委）

（二）中天信安防科技产业项目（协调部门：市经信委）

（三）阳煤集团太原化工新材料园区项目（协调部门：市经信委）

（四）山西军威科技有限公司军威新能源创新园项目（协调部门：市经信委）

（五）古交兴能电厂三期2*600MW低热值煤热电项目（协调部门：市经信委）

（六）晋西装备制造有限公司新建轨道交通及高端装备制造基地项目（协调部门：市经信委）

（七）宝迪食品产业一体化项目（协调部门：市农委）

（八）太原润恒农产品（冷链）物流产业园项目（协调部门：市发改委）

（九）山西国际金融中心项目（协调部门：市发改委）

（十）太原华润中心项目（万象城）（协调部门：市发改委）

（十一）山西国际物联网产业园项目（协调部门：市发改委）

（十二）古交兴能电厂至太原供热主管网及中继能源站工程（责任单位：市城乡管委）

（十三）晋阳污水处理厂建设项目（责任单位：市城乡管委）

（十四）晋阳湖周边环境综合治理项目（责任单位：市园林局）

二、太原市列入2015年省级转型综改重大项目（6个）

（十五）太原市生态环境综合整治提标工程（协调部门：市环保局）

（十六）华能集团东山低碳生态产业园项目（协调部门：市经信委）

（十七）太原丈子头农产品物流园（协调部门：市发改委）

（十八）太原轨道交通二号线一期工程（责任部门：市住建委）

（十九）山西宇星客车有限公司重组更名搬迁改造项目（协调部门：市经信委）

（二十）山西九牛牧业现代农业循环经济产业项目（协调部门：市农委）

三、2015年新增项目（10个）

（二十一）中化二建集团有限公司装备制造研发基地及专业公司整体搬迁项目（协调部门：市经信委）

（二十二）大族集团数控机床项目（协调部门：市国资委）

（二十三）古交煤层气田邢家社区煤层气开发项目（协调部门：市经信委）

（二十四）中国移动山西太原云计算数据中心建设项目（协调部门：市经信委）

（二十五）山西北斗位汛GPS北斗二代芯片项目（协调部门：市经信委）

（二十六）山西美特好连锁超市股份有限公司电子商务中心项目（协调部门：市发改委）

（二十七）山西晋药集团物流产业园建设项目（协调部门：市发改委）

（二十八）太原环晋再生能源有限公司太原市生活垃圾焚烧发电厂BOT项目（协调部门：市市容环卫局）

（二十九）太原绿地新悦房地产开发有限公司太原绿地中央广场（协调部门：市发改委）

（三十）太原中海房地产有限公司中海寰宇天下项目（协调部门：市发改委）