产业扶贫是调整贫困地区经济结构，增强“造血功能”，促进贫困地区长效脱贫和农民持续增收的一条重要途径，也是打赢脱贫攻坚战的关键和核心。近年来，榆林市榆阳区确定了“市场主导、产权推动，工业反哺、科技支撑，产业特色、融资多元，生态文明、城乡一体”的现代农业发展“榆阳模式”，初步实现了由分散经营向规模经营、由广种薄收向科学种植、由封闭自足向对外开放、由单一收入向多元增收的历史性转变，并形成了一系列可效仿的产业脱贫模式。

“榆阳模式”盘活农村资源

2014年赵家峁村被确定为省级农村集体产权制度改革试点村，拉开了榆阳区农村集体产权制度改革的序幕。2017年榆阳区被确定为全国第二批100个产权制度改革试点县区之一。通过顶层设计，以点带面，创新推出农村集体产权制度改革的“三条路径”，充分激活了农村各类资源要素，释放了农业生产活力，理顺了生产关系，为实施乡村振兴、脱贫攻坚提供了强有力的制度支撑和产业发展保障。

两年多以来，榆阳区317个行政村已全部完成清产核资工作，累计投入产改专项奖补资金8268万元；314个行政村推进了改革，303个实现了整村产改，注册股份经济合作社401个，产改完成率99%；80个贫困村全部完成产改，发放股权证10.9万本，界定集体经济组织成员34.3万人；21个乡镇全部建立起产权交易站，逐步引导农村资源要素进入市场，“榆阳模式”的三种改革路径得到了社会各界的广泛关注和认可。

政策扶持 壮大特色产业

2017年以来，榆阳区累计投入区级专项资金1.5亿元，中省市扶持资金2960万元，用于发展壮大特色产业，目前已有83%的股份经济合作社享受过政策扶持。今年，榆阳区大胆探索、因地制宜，在“3+X”的产业布局基础上创新推出“3+2+X”现代农业产业建设，计划每年投入2亿元产业奖补资金，3年发展10万亩优质饲草、10万亩优质果树、10万亩大漠蔬菜、100万只肉羊、10万头肉牛和一大批增收效益好的特色优势产业。

数据显示，2019年榆阳区农业农村局累计用于80个贫困村资金7643.7万元，主要发展山地果树、特色种养殖、桑叶加工、到户补助等项目；扶贫办投入资金1110.7万元，用于栽植山地苹果基地等基础设施建设；畜牧局扶贫专项资金914万元，用于今年退出的19个贫困村发展一村一建设。

通过改革，榆阳区村集体年收入5万元以上村达100多个,较2017年翻一番；农村集体经济组织收益达2.34亿元，较2017年增长3倍；40个股份经济合作社，1.17万户农户分红9533万元。

搭建连心桥 激发内生动力

产业扶贫的根本目的是为了贫困人口增收脱贫，因此，需要贫困群众的广泛和深度参与，而激发群众内生动力成为关键一环。近年来，榆阳区依托资源优势和特色产业，探索出“捆绑抱团+合作经营”、“土地租赁+返聘务工”等10余种产业扶贫模式，带动贫困户发展产业或就地务工实现脱贫。在全区范围内开展科技助农产业帮扶，到村到户精准指导，目前已对80个贫困村开展新品种引进、新技术示范、产业项目和实用技术指导等常态化培训，确保产业贫困户均有长线产业，贫困户掌握1—3项产业技能。

与此同时，争取省市资金1340万元，构建16个社会化服务新型经营主体和3个产业联合体，鼓励新型经营主体通过土地流转、股份合作、订单帮扶、劳务就业等方式，与贫困村、贫困户建立稳定的利益联结主体23个，扶持制度健全、管理规范、带贫能力强的新型经营主体25个，每个经营主体给予不少于5万元的奖补资金，累计受益产业贫困户362户，搭起了经营主体与贫困户的连心桥，极大程度上激发了贫困群众内生动力。

截至目前，榆阳区现有产业贫困户1218户3296人，其中今年退出的610户中依靠产业脱贫的有318户929人，计划退出的31个贫困村，也至少有桑叶加工点、养殖、山地苹果、电商等长线产业1至3项。（记者 宋欢 通讯员 高方方）