第八章 保障措施

发展粮油产业，要用现代物质条件装备农业、用现代科学技术改造农业、用现代产业体系提升农业、用现代经营形式推进农业、用现代发展理念引领农业，通过培养新型农民发展农业，提高农业水利化、机械化和信息化水平，提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，提高农民素质、农业效益和竞争力。粮油产业发展需要一系列的制度支持和保障。

8.1强化行政推动

按照“米袋子”行政首长负责制的职责要求，严格落实粮油生产县长负责制，把粮食生产和功能区建设作为发展现代农业的首要任务。加大行政推动力度，建立完善以政府为主导、部门分工协作的工作机制，以“让种粮者有利可图”为建设目标，联动运行、系统完善并落实好促进宜宾粮油产业发展的政策措施。发展改革、财政、国土资源、水利等部门和单位负责统筹安排千亿斤粮食生产能力建设、土地整治、高标准基本农田、小型农田水利、中低产田改造等项目，优先搞好基础设施条件建设；林业、电力等部门和单位负责搞好林网建设和农电配套等；公安、农业、工商、质监等部门和单位负责加强农资打假专项整治和农资市场监管；环保部门负责监督搞好产地环境保护；农业、科技等部门和单位负责抓好新品种选育、关键技术推广、土壤有机质提升、病虫害统防统治等。加强粮油市场监管工作，维护粮油收购和流通市场秩序。积极开展“爱惜粮食、节约粮食”文明规范的宣传引导工作，从严控制粮食的不合理转化行为。

8.2强化耕地资源保护

坚持最严格的耕地保护制度。切实加强基本农田保护，划定一批基础条件好、生产水平高的粮食生产区域并予以永久固定，对于集中连片的耕地优先划入永久性基本农田保护区，特别是要优先划定国家投资建设的高产稳产粮田，明确粮田保护责任人，严禁随意征占或改变用途，确保基本农田面积不减少、用途不改变、质量有提高。禁止选用永久基本农田开展“非农”项目建设，禁止发生对耕层造成永久性破坏的临时占地行为，禁止改变土壤性质发展林果业和挖塘养鱼。

加强土地利用规划管理，实行最严格的节约用地制度，农村宅基地和村庄整理所节约的土地，首先要复垦为耕地。积极调整土地出让收入支出结构，逐步提高土地出让收益用于农业土地开发和农村基础设施建设的比重。

8.3强化科技支撑

按照《四川省人民政府关于加快推进现代农作物种业发展的实施意见》文件精神，鼓励科研、教学、推广机构开展新品种（品系）选育、生产和推广工作，提高新品种（品系）更新换代频率，加强农业科技创新能力建设，实施现代种业工程；实施“沃土工程”和“有机质提升工程”，提高地力水平；实施粮食增产模式集成推广工程，研究开发适合不同条件的先进栽培、新型肥料、节水等技术和设备，集成推广节本高产增效栽培技术模式。加强农技推广服务能力建设，深化基层农技推广体系改革，创新服务方式和手段，促进农业先进适用技术到田到户。加强村级农业技术服务点建设，到2020年，在每个行政村配备1-2名农民技术员，切实解决农技推广“最后一公里”的问题。

8.4强化资金投入

“十三五”是全面建成小康社会的关键时期，也是宜宾粮油生产实现转型发展的重要时期，开展粮油生产能力提升工程建设既要稳步调动好农民的积极性，也要务实推进现代粮油产业的大发展，涉及范围广、工作内容多，需要系统化的政策支持和较大额度的资金投入。一要认真执行转移支付资金、土地出让金、产粮（油）大县奖励资金等投向分配政策，将资金集中用于粮油生产能力建设和构建粮油产业扶持政策；二要将补充耕地（耕地保护）建设、千亿斤粮食生产能力建设、现代农业建设、农业综合开发等涉农建设项目进行整合，促进粮油生产能力和现代化水平同步提升；三要按照“建设项目系统化、引导项目机制化”原则，按照部门服务功能建设和生产发展需求补充设定粮油生产建设项目；四要按照“有种有补、无种无补”、“多种多补、少种少补”和“谁种粮谁受益”的原则，积极探索对种粮农民直接补贴政策的改革，实实在在调动种粮农民的积极性。

依照《四川省人民政府办公厅关于印发深化涉农资金整合工作实施办法的通知》和《宜宾市人民政府办公室关于深入推进涉农资金整合工作的通知》文件要求，加强涉农建设资金的投入管理，坚持“项目整合、统一规划、协同建设、达标认定、分头交账”原则，制定项目资金整合意见和协同建设机制。按照“政府引导、市场运作、企业承办”的模式，加大对骨干粮油流通企业扶持力度，建设覆盖城乡的粮油供应网络。严格落实粮食直补、农资综合补贴、良种补贴和农机具购置补贴、农业防灾减灾稳产增产关键技术补助等政策，继续落实好水稻、高粱等最低收购价政策，适时启动玉米等农产品临时收储。对系统开展农机作业服务、植物保护服务、收购特色粮油产品的专合社通过“核定基数、按实补贴”的办法给予适当补贴。

进一步加大政策性农业保险推广力度，在农民自愿的前提下做到水稻、玉米、花生等应保尽保，覆盖全部乡（镇）。县有关部门和单位在相关涉农项目上，集中向粮油生产投入。加大金融对粮食生产的支持，健全农村金融体系，拓宽融资渠道，引导更多的信贷资金投向粮食生产。加大政策性金融对粮食生产基础设施建设的中长期信贷支持，增加商业性、合作性金融对粮食生产的贷款规模。大力发展小额信贷，鼓励发展适合粮食生产的微型金融服务。对金融机构发放的粮食和农业信贷，按规定享受相关税收优惠政策。

8.5强化社会化服务

健全农业公共服务机构，创新服务方式和手段，积极推行技物结合、技术承包、全程托管服务。以经济合作组织为基础，以专业技术部门为依托，形成多渠道、多形式、多层次的社会化服务体系，积极开展产前、产中和产后全程综合配套服务。鼓励加工企业与粮油基地直接挂钩，开展产、供、销一条龙服务。重点实施现代植保统防统治工程，加快培育新型植保组织，推进联防联控、统防统治，提高突发性、暴发性、流行性、迁飞性有害生物应急防控和扑灭能力。