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“2015年度全国优秀城乡规划设计奖（村镇规划类）”获奖项目共计80项，其中一等奖8项、二等奖24项、三等奖48项。经官方及获奖单位授权，我平台将陆续发布获奖项目成果，供大家学习交流，如有任何问题，请与我方联系。
编制单位：上海市城市规划设计研究院
获得奖项：村镇规划类二等奖
项目亮点
➤ 1：量身定制调研方案，全过程开展互动式规划
➤ 2：针对现有基础，创新村庄特色规划方法
➤ 3：土地集约节约利用，推动村庄进行有机更新
➤ 4：扎根乡土，实现农房建设分类指导
➤ 5：对接美丽乡村，增强村庄规划的可实施性
规 划 背 景
村庄规划是落实国家城乡统筹战略和推进新型城镇化的重大战略部署，按照上海市对实施城乡总体规划和城乡统筹发展的要求，围绕美丽乡村建设试点，开展村庄规划编制创新，是集中体现上海特大城市聚焦“创新驱动、转型发展”战略的重大举措，是体现上海“强化城乡统筹、突出规划引领、破解发展瓶颈、构建和谐社会”的重要探索，是优化产业结构、强化生态优先，切实改善农民生活，凸显农村活力和生命力的重要任务。
张马村是2014 年全国村庄规划试点村，同时也是上海市青浦区2014年度美丽乡村建设区级试点村。本次全国村庄规划试点工作旨在2013 年试点工作的基础上，按照住建部2014 年颁布的《村庄规划用地分类指南》和《乡村建设规划许可实施意见》的要求，结合各地的实际情况，进一步创新和完善村庄规划编制和管理方法，形成具有示范意义的村庄规划范例。
张马村属于上海大都市远郊地区的普通村庄。村域总面积4.62 平方公里，2013 年末常住人口1554 人，村庄风貌整洁，休闲观光农业蓬勃发展。在张马村的现状发展中，既体现了人口老龄化和空心化、基础设施薄弱、村民增收愿望强烈等上海村庄的共性问题，也呈现出乡村旅游产业发展能级亟待提升等特有的问题。
张马村经过前两年的环境整治，目前正进入转型发展阶段，产业从单一的农业逐渐向三次产业融合发展转型。通过本次村庄规划的编制，一方面将住建部的规划编制要求与上海村庄的实际情况相结合，为全国村庄规划编制方法的创新积累实践经验；另一方面，为上海大都市远郊村庄转型发展提供了一定的经验示范，形成可实施、可推广的村庄规划编制方法与实施路径。
项 目 构 思
规划从三个方面开展规划编制。第一，在上海全面推进“规土融合”、村庄集约发展的背景下，规划尊重既有村庄格局，聚焦存量土地资源挖潜，进行有机更新；第二，针对张马村转型发展的阶段特征，重点理清休闲观光农业发展的现状问题与发展诉求，围绕产业发展规划和乡村旅游规划，探索旅游特色村的规划编制技术路径；第三，对接美丽乡村建设，同步开展《美丽乡村建设规划》，在环境整治、河道治理、道路桥梁建设等方面紧密对接，相互协调，增强村庄规划的可实施性。
主 要 内 容
根据2014 年全国村庄规划试点工作的具体要求，本次村庄规划主要包括三方面：第一，村庄整治规划，包含提升配套设施、改善村庄风貌等内容；第二，农房建设管理，结合地方特色提出农房建设的管控要求，探索农房的功能转型路径；第三，村庄特色规划，重点研究村庄产业发展、乡村旅游发展的方向和具体措施。此外，本规划也对村域的整体发展进行统筹规划，并就重点问题完成相关专题研究。
村庄定位：突显村庄特色
以上位规划为指导，与相关规划相衔接，张马村定位为上海青西地区村庄转型发展的先行者，以都市农业为基础，以休闲观光农业为特色，传承三泖文化，具有江南水乡风情的大都市远郊村庄。
村域发展规划
◉ 发展思路与策略：区域协同，产业提升，村民安居，存量挖潜，弹性规划
以“增强村庄活力，推动村庄可持续发展”作为整体发展思路，统领村域发展。
规划提出五大发展策略：第一，区域协同。加强对外交通网络建设，在此基础上加强与周边村落和城镇的协同发展，在产业发展上谋求合作；第二，产业提升。加强三次产业融合发展，积极培育特色农产品，延伸农产品产业链，整合提升乡村旅游资源，打造张马村品牌；第三，村民安居。通过多种途径解决村民住房需求，改善老年活动设施，完善河道网络建设，提升居住环境品质；第四，存量挖潜。充分利用现状建设用地，梳理现状宅基地，逐步疏解工业企业，集约节约利用土地资源；第五，弹性规划。未来村庄发展面临较大的不确定性，规划进行适度引导，留有弹性，对未来发展的可能性做出规划响应。
◉ 发展规模
未来村庄户籍人口随着动迁项目实施而有所减少；外来人口随着制造业岗位数量减少，总量也将减少。规划村庄常住人口总量控制在1000-1300人。
◉ 村庄总体布局：弹性规划，分步实施
落实区域性生态廊道、区域性基础设施控制要求，以及基本农田保护要求；以沈太路为对外交通发展轴线；形成一个公共服务中心，是村内的公共服务核心和休闲旅游服务中心；合理布局村庄居住社区、生态林地、农业生产区、休闲农园、综合服务区、养生度假区等功能片区。
近远期做好衔接。近中期疏通村内道路，优化与松江区的交通联系，完成坟浜自然村及两个低效企业的减量化；远期落实沈太路的拓宽和南延伸，完成沿线村委改建、宅基拆迁等工程，完成综合接待设施等项目。
村庄特色规划
◉ 产业发展：以村为单位，推动产业融合发展
依托一产，拓展二、三产业，三次产业联动发展，培育村庄自身可持续的造血机制。一产：以种植业为主导，做精传统农产品（稻米、茭白），积极培育特色产品（蓝莓），适时发展有机农业，构建农产品配送系统，延长产业链；二产：逐步淘汰村内落后工业企业。依托种植业，积极拓展农产品加工业，及相关产品的开发，厂房宜设在邻近的工业园区；三产：提升休闲观光农业，积极发展乡村旅游，依托朱家角镇的艺术氛围，积极拓展影视拍摄等文化创意产业。
◉ 乡村旅游规划：整合现状资源，打造张马村品牌
整合村庄的各项旅游资源，以提升张马村整体旅游品牌为目标，提出“四季花果园，养生休闲地”的村庄旅游整体定位，以“四园一岛+ 农户”为依托，完善旅游接待设施、组织水上交通线网、自行车慢行网络，策划泖河水文化、蓝莓农文化、花田恋文化等三条特色游线。
村庄整治规划
◉ 公共服务设施：尊重村民意愿，完善设施配套
规划充分考虑人口老龄化和空心化的特点，尊重村民意愿和偏好，以适度集中为原则，重点完善南部老年活动室和健身点的设施重建，提升村委会内相关设施的服务质量。
◉ 道路交通系统：加强对外联系，完善村内路网
在上位规划的基础上，优化区域道路走向，加强与松江区的交通联系。同时，村内道路布局与村庄原有格局相耦合，提升村内道路的连通性，方便村民出行。
◉ 居民点整治：存量挖潜，有机更新
以自然村为单位开展居民点整治，重点研究存量建设空间再利用的方式、疏通公共通道、营造公共空间，进而整理出农宅的整治方案，并对远期动迁空间进行预控。
◉ 环境整治：经济适用，特色营造
围绕美丽乡村建设，重点优化村庄的整体环境，主要包括河道驳岸整治、院落环境整治、庭院空间美化、入口景观营造、亲水平台建设等方面。
◉ 市政基础设施：保障安全，完善配套
以需求为导向，改善居民基本生活需求，确保地区内的农田灌溉系统安全稳定，进一步提升各市政系统设施配置，并提出“智慧农村”的发展理念。
农房建设管理：尊重传统，分类指导
规划对张马村现状农房的特色进行充分提炼，同时结合《上海市青浦区农村村民住房建设管理实施细则（修订）》的要求，提出修缮、改建、翻建和新建四种农房建设管理类型，分别制定管理导则。
◉ 修缮
以现代中式，江南风情为特色，主要包括结构加固、水管线管重排、立面粉刷、门窗更换、阳台构建更换等。
◉ 改建
重点考虑农房居住功能向民宿、SOHO、小型博物馆、精品店等功能转变的可能性。保留建筑原有外观和结构，增设独立卫浴、共享设施和交流空间。
◉ 翻建
重点提供多种可选房型，规范农房建设。建筑风格与村庄整体风格协调统一，加强建筑高度、建筑平面地等方面的管控。
◉ 新建
采用行列式布局，两户双拼的形式，可选房型高低错落，形式丰富，紧凑集约，功能合理，外观与整体村庄风格相协调。
相关专题研究
规划形成三个专题，分别是发展战略和定位专题研究、特色产业发展专题研究、现状农宅特征专题研究。这三个专题从不同方面对规划提供支撑，使规划编制更具科学性和实施性。
特色 与 创新
量身定制调研方案，全过程开展互动式规划
在常规现状调研工作的基础之上，项目组根据村庄特点多次进村深入踏勘，增加有针对性的调研内容。第一轮调研为全村情况摸底，进行整体踏勘，发放调研问卷，召开村民代表大会；第二轮对自然村开展深入调研，对全村农房进行逐一摸底，开展入户调研；第三轮为重点板块调研，对观光农园进行详细踏勘，与农园经营者进行访谈，并开展家庭农场农户访谈、田歌传承人访谈等。在此基础上理清村民诉求和村庄发展需求，并在规划编制过程中充分与村民进行互动。
针对现有基础，创新村庄特色规划方法
近年来张马村的休闲观光农业蓬勃发展，已经形成了较好的乡村旅游发展基础，但仍停留在较为初级的发展阶段。根据张马村的这一发展特点，本规划围绕产业发展规划和乡村旅游规划，在住建部的总体要求下创新村庄特色规划方法。规划从区域发展格局着手，提出以村为单位推动产业融合发展的整体思路，分别制定有针对性的三次产业发展策略，在此基础上进一步对乡村旅游的发展定位、设施规划、线路设置、旅游产品策划、品牌宣传等提出设想，探索了旅游特色村的村庄规划编制技术路径。
土地集约节约利用，推动村庄进行有机更新
在上海市全面推进“规土融合”、村庄集约发展的背景之下，规划进一步加强村庄土地的集约节约利用。规划尊重既有村庄格局，不进行大拆大建，重点聚焦存量土地资源挖潜。本次规划通过详细设计，深挖现状建设用地内的可利用空间，引导部分建筑进行功能置换，解决村庄发展的用地需求，同时改善村庄人居环境，实现有机更新。从而在规划中充分落实上位规划对于土地指标的管控要求，同时兼顾村庄可持续发展的需求。
扎根乡土，实现农房建设分类指导
充分尊重张马村的乡土传统文化遗存，提炼现状农房、院落、村落的空间特征，同时考虑农房从传统居住功能向民宿、SOHO、商业、展览等功能转变的需求，对农房建设提出管控要求。本次规划提出修缮、改建、翻建和新建四种农房建设管理类型，分别制定相应的管理导则，提出多种方案供村民选择。
对接美丽乡村，增强村庄规划的可实施性
张马村是上海市青浦区2014 年度美丽乡村建设试点村，在村庄规划编制的同时开展了《美丽乡村建设规划》。在本次村庄规划编制过程中，与《美丽乡村建设规划》全程对接、相互协调，特别是在村庄环境整治、河道治理、道路桥梁建设等方面，形成紧密对接，充分落实具体建设项目，统筹村庄近远期发展，使有限的资金发挥最大效应。
实 施 情 况
形成有特色有创新的规划编制方法，具有一定的示范性
在2013 年村庄规划试点的基础上，进一步探索了村庄规划的编制方法，形成了具有一定创新性的技术成果，为全国村庄规划的技术创新提供支撑，同时也对上海市同类村庄的规划编制工作起到了一定的示范作用。
指导村内具体项目的规划实施，体现规划的指引性
工业厂房功能置换、河道疏浚、七彩长廊工程、公共场地、庭院美化等项目已经形成阶段性成果，显著改善村庄环境；吸引社会力量参与村庄建设，目前生态园项目已经进入前期规划策划阶段。
相关部门政策和资金支持，凸显规划的操作性
发改委、农委等部门提出相关政策支持，积极筹措财政和专项补助资金，安排好资金投入和使用，涉及农田设施、道桥建设、水系整治、建筑改造和市政综合管线等项目。
规划编制人员：
赵宝静、周晓娟、乐 芸、薛 锋、陶 楠、李 峥、沈高洁、张 静、秦 战、杨 柳、姚凌俊、李坤恒
评审意见：
基础资料梳理清晰，问题发掘深入，并针对问题有较为精确的解决方案；内容完善，对于可实施的内容的研究有深度；相应的管理机制的落实稍有不足。
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