山东省诸城市是粮食生产大市，粮食总产量常年稳定在15.3亿斤以上，连续7年被评为“全国粮食生产先进县”。近年来，诸城市坚持问题导向，依托潍坊国家农业开放发展综合试验区的资源优势，积极探索粮食生产规模化种植的新路子，构建农村社区、农户和新型经营主体三方跨界配置农业与现代产业要素参与粮食生产经营格局，形成多模式推进、多主体参与、多机制联结、多要素发力的粮食生产规模化经营模式，既守住了“农村土地集体所有制性质不改变、耕地红线不突破、粮食生产能力不减弱、农民利益不受损”的底线，又实现了农民增收致富，切实扛稳了粮食安全生产责任。

吸引新型农业经营主体，解决“谁来种地”难题

突出党建引领的核心作用，鼓励社区、网格党支部牵头成立合作社，组织进行土地流转，扩大粮食经营规模。吸引支持各类新型农业经营主体创新服务模式和组织形式，积极参与粮食生产规模化经营。推广“服务组织+社区网格党支部领办的合作社+农户”模式，鼓励社区网格党支部通过整理流转土地、组织劳务和服务、集体入股等方式增加集体收入，并且把农户从土地中解放出来，增加工资性收入，实现集体、农户和新型农业经营主体的三方增收共赢。

诸城市石桥子镇先后引进后稷农业发展有限公司和水发农业服务有限公司进行粮食生产规模化经营，现已流转土地10878亩，不仅解决了“谁来种地”的问题，还提高了土地流转费，让农户真正得到了实惠。以刘家清河社区为例，以前村民土地流转价格是400元/亩，引进后稷农业公司后，土地流转价格涨到600～800元/亩。同时，村集体因为帮助企业进行土地流转，获取了一定的土地流转服务费，当年村集体新增收入近80万元。

创新经营模式，解决“如何种地” 难题

在粮食生产经营规模化的基础上，为了能实现专业化、标准化，诸城市探索实行了3种粮食生产规模化经营模式。

一是党支部引领的土地流转模式。通过发挥党建引领作用，社区、网格党支部领办的合作社与新型农业经营主体签订土地流转合同，确定流转费用、流转面积。合作社收到土地流转费后，组织农户进行土地流转，签订土地流转合同，及时兑付农户土地流转费。同时，新型农业经营主体支付社区网格党支部流转服务费。如，相州镇高戈庄村网格党支部通过成立国丰粮食专业合作社，把一家一户零散的土地整合起来，实现规模经营，农民在获得每亩地800元流转费保底收益的基础上，种植小麦良种每斤比商品粮市场价格高0.15～0.20元，按照每亩地1200斤产量计算，每亩地可多收益180～240元;网格党支部通过组织土地规模化流转，每亩地获得60元左右的土地流转服务收益。

二是省农担公司大田托管智慧服务平台模式。以社区和网格党支部领办合作社作为贷款主体，由银行提供贷款并提前支付土地流转费和种植经营费用;由合作社对土地资源进行整合，开展农事服务招标;由中标服务商提供全过程科学服务方案;农户流转土地，或以土地经营权入股，后续可分享增值收益。小麦成熟后，合作社与中标服务商共同确定粮食收购企业。销售资金汇入合作社监管账户，优先偿还银行贷款，系统按合同约定比例将利润分配给中标服务商、合作社、农户。该模式对资金使用情况进行全程实时监管，真正做到专款专用，有效解决了农业设施建设、设备购置、保底资金预付、粮食收购等资金需求。

三是“菜单式”农业生产托管模式。由社区、网格党支部领办的合作社与农户、农业服务组织分别签订农业生产托管合同，农业服务组织面向农户，提供耕地、播种、除草、病虫害防治、收割、销售等多种服务，农户自由选择全部或部分服务。由农业服务组织交给网格(村)集体一定的服务费。通过效益测算，老百姓自己种每亩地需支出855.2元，全程托管后每亩地支出649.2元，每亩地可节省成本206元，加上因改良品种每亩地多收益的180～240元，每亩地农民至少增加收入380余元，促进了农民增收致富。

强化政策扶持，解决“钱哪里来”难题

诸城市不断探索“政府引导、党组织领办、财政助力、金融支持、产业增效、集体增资、农民增收”新路径。相州镇开展“政银担”三方合作，在全省率先推进粮食生产规模化经营整镇试点，截至目前，相州镇71个网格党支部领办的合作社已全部完成工商注册，17个村获得授信2815万元，已收到贷款3笔共500万元。相州镇的整镇试点是解决粮食生产规模化经营融资“难、贵、烦”的“金钥匙”，是对网格党支部开展粮食生产规模化经营提速发展的“助推器”，也为全市农业降本增效、农民减负增收、农村产业振兴提供了新经验。

为进一步推进全市粮食生产规模化经营高质量发展，诸城市制定出台《关于做好粮食生产规模化经营的实施意见》，提出了政府对粮食生产规模化经营的扶持政策。资金扶持方面，政府按照60元/亩的标准，对年内新发展的粮食生产规模化经营进行一次性奖补。银行、省农担诸城办事处等金融机构加大对粮食生产规模化经营相关产业的贷款扶持，通过省农担诸城办事处办理惠农贷款的新型农业经营主体，担保费用由市财政全额补贴。项目支持方面，市农业农村局、农机农经中心、市供销联社等部门单位在项目政策方面，对参与粮食生产规模化经营的新型农业经营主体给予倾斜支持。同时，诸城市按照中央、省深化财税体制改革和建立现代财政制度的总体要求，全面推进预算绩效管理。所有预算资金均采取全过程、全方位、全覆盖管理，强调成本效益，强化责任约束，为项目的顺利实施保驾护航。

(作者单位：山东省诸城市农业农村局)