海绵城市建设经验借鉴与对策（徐君） 一、引 言 《国家新型城镇化规划（2014—2020）》中明确指出要深刻认识新型城镇化对经济发展的重大意义。近年来，随着城镇化进程的不断加快，对气候和环境带来了一定的负面影响，武汉、南京、广州等大城市洪涝灾害时有发生，不少城市的排水系统面临着严峻的考验，使国家和集体的财产安全遭受损失，甚至威胁到民众的人身安全。海绵城市建设作为新型城镇化建设的重要组成部分，对改善城市生态环境、解决城市水危机发挥着重要作用。 海绵城市建设是以低影响开发技术手段为核心，推进“灰绿设施”建设相结合，促进水资源循环利用，恢复水环境的自我净化能力，从而建设具有弹性的新型城镇，实现城市的可持续发展。目前，国内在海绵城市建设方面虽已取得初步成效，但仍存在不成熟、不完善之处，本文梳理了美国、日本、德国、澳大利亚和中国海绵城市建设进展及取得的初步成效，总结了五个国家海绵城市建设的经验，通过对国内外海绵城市建设情况进行对比分析，找出它们在建设理念、建设规划、法律法规等方面的联系与区别，提出了国内外海绵城市建设过程中形成的共识，以期为进一步提升中国海绵城市建设质量提供参考。 二、国外海绵城市建设经验镜鉴 （一）美国海绵城市建设经验镜鉴 1.以政府出台管理措施为前提 美國海绵城市建设起步较早，20 世纪，由于城市化进程加速及气候环境的变化，许多城市面临暴雨侵袭、污水倒灌问题，导致饮用水存在安全隐患，美国国会于 1948 年颁布《联邦水污染控制法案》。该法案在 1972 年修订后提出“国家排放污染物消除制度”（简称 NPDES）[1]。随后，政府不断对该法案进行修订和完善，1977 年提出对面源污染的关注，将法案修订为《清洁水法案》。1987年开始将雨水排泄归纳到 NPDES，又将法案进一步修订为《水质法案》。1990年环保局出台水质管理措施，提出更为具体化的雨水排泄规定，并采取最佳管理