行政《岭南学刊》2013 年第 1 期新加坡社区治理的经验借鉴唐晓阳（ 中共广东省委党校行政学教研部主任、 教授）［摘要］ 经过多 年的实践探索， 新加坡形成了 一套较为完整的社区治理模式， 其先进的社区管理理念、 科学的社区规划设计、 健全的社区管理体制、 多 元的社区管理投入、 一流的社区管理队伍， 不仅充分体现了 “强政府、 大社会” 的特点， 而且为建设和谐社会奠定了 良好的基础。［关键词］ 新加坡; 社区治理; 经验借鉴［中图分类号］ D035［文献标识码］ A［文章编号］ 1003 － 7462 ( 2013) 01 － 0041 － 062011 年 10 月 本人赴新加坡学习考察了一个月 ， 通过实地考察和研究分析， 对新加坡政治、 经济、 文化、 社会发展等各方面有了一定了解， 尤其是对新加坡社区建设和管理取得的成就印象深刻。 可以说， 经过多年的探索， 新加坡形成了一套较为完整的社区治理模式， 特别是以下几点社区治理的经验值得我们学习借鉴。一、 先进的社区治理理念治理理念是人们对治理活动内在规律认识的集中体现， 也是人们对治理活动的看法和持有的基本态度， 更是人们进行治理活动的一种信念。

治理理念很重要， 因为它是人们进行治理活动的行动指南。 有什么样的治理理念， 就会产生什么样的治理行为。 新加坡社区治理水平较高， 与其先进的社区治理理念是分不开的。 具体说来， 新加坡社区治理始终坚持以下理念：1、 包容自治的理念。 即在社区治理过程中善于吸收不同的意见和建议， 注意满足不同种族、不同宗教信仰、 不同阶层的人在社区生活的需要， 不断推进社区居民依法直接行使民主权利， 管理社区公共事务和公益事业， 为居民和谐相处奠定基础。 2011 年 10 月 20 日， 李显龙总理在国会阐述其施政方针时明确提出， 要把新加坡建设成为一个包容性社会。 而建设包容性社会， 不但要制定合适的经济政策， 促进经济增长， 做大 “蛋糕”， 而且要制定合适的社会政策， 让每个人拥有平等机会以取得成功， 并要分好 “蛋糕”， 确保每个人都能分享经济增长的成果， 不断提高国民的生活水平。 同时， 将其具体落实到社区治理之中， 首先就要树立包容自 治的理念， 认真听取居民的意见和建议， 不断扩大民主， 实现居民自 治。 新加坡规定， 一些重大的社区改造项目 和翻新计划， 必须通过投票表决， 得到 75% 以上的居民同意之后才能实施。

并通过推出 “就业奖励计划”和 “社区关怀计划”， 建设更多的医院、 疗养院、 社区设施和居家护理等措施， 来照顾失业者、 老年人、 残疾人等社会弱势群体， 确保每一个公民有尊严而优雅地生活在社区之中。2、 以人为本的理念。 即在社区治理过程中， 真正为广大居民的利益着想， 始终把维护居民的根本利益作为社区建设和管理的出发点、 落脚点， 把居民的满意程度作为检验社区建设和管理工作成效的第一标准， 处处体现人性化、 精细化的管理服务。 同时， 为了鼓励子女在父母住所附近购房， 以便照顾父母， 新加坡实行了 “亲家庭政策”， 对那些靠近父母住所购房的， 会给予一次性3 万元的补贴。 此外， 为了适应高温多雨的气候特点， 新加坡还在社区内连接组屋的相关路段， 特·14·