中共富平县委 富平县人民政府全面推进奶山羊全产业链高质量发展的实施意见

（2021年11月 22日）

富平奶山羊产业历史悠久，是全国最大的奶山羊养殖基地县，先后被评为“奶山羊之乡”“中国羊乳之都”“世界奶山羊产业发展示范区”。经过多年产业发展积淀，富平奶山羊产业已初步形成了集良种繁育、规模养殖、智能加工、现代流通、文旅融合为一体的全产业链发展格局。为进一步加快奶山羊全产业链转型升级，提升产业整体发展水平，实现高质量发展，全面助推乡村振兴，特提出如下意见。

一、总体要求

（一）发展思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新发展理念，以培育发展“链主”企业为先导，以稳定奶价、提高效益为关键，以科技创新、提升水平为保障，做优良种繁育，做实生产基地，做强羊乳加工，做响富平品牌，做精关联产业，全面提升奶山羊产业发展水平，把富平建设成为引领全国、影响世界的羊乳产业精深加工集群示范区、规模最大的关中奶山羊养殖示范区、品质最优的关中奶山羊良种输出区、一二三产融合发展示范区。

（二）目标任务

认真落实全省“3+X”产业发展规划和全国奶山羊产业集群各项政策，按照“政府引导、企业主导、群众参与”的方式，充分发挥市场机制作用，构建全产业链均衡发展、绿色有机循环发展的高质量发展体系，到2025年，实现全县奶山羊存栏100万只，其中产奶羊60万只、育成羊30万只，公羔育肥羊10万只。羊乳产量达到35万吨，年加工各类羊乳制品10万吨，奶山羊全产业链产值达到300亿元。

二、主要任务

（一）高起点优化产业布局

依托优势资源，优化产业布局，统筹环境容量、自然条件和养殖习惯，着力构建“一园三区”产业布局。积极申报和争取国家级奶山羊三产融合发展示范园项目，全力打造以刘集镇为重点的奶山羊产业强镇，辐射带动流曲镇、到贤镇、齐村镇、张桥镇形成奶山羊养殖核心示范区；依托富平县高新技术产业开发区、食品产业园建设羊乳精深加工核心区；以流曲镇、齐村镇等县域中部乡镇为重点建设优质饲草产业示范区。

（二）支持培育“链主”企业

健全奶山羊全产业链高质量发展金融支持体系，充分发挥奶山羊产业发展基金作用，重点支持“链主”企业全产业链发展，推动饲草料加工、良种繁育、基地建设、加工扩能、新产品研发等关键环节优化升级，支持红星美羚、圣唐乳业等企业上市融资，提高企业核心竞争力。鼓励乳品企业与规模养殖场、家庭牧场合作，通过基地认定挂牌、生产托管、股份合作、服务联结等多种措施，建立可控奶源基地。完善生鲜乳价格协商机制，支持乳品企业与奶农通过签订长期稳定的购销合同，形成稳固购销关系。支持“链主”企业扩能及新产品研发，加快推进红星乳业二期、圣唐乳业二期、样样祥液态奶、美可高特等项目建设，支持乳品企业研发多风味、功能性、保健型新产品，优化品种结构，提高附加值。

（三）建设高标准奶源基地

积极创建省级奶山羊核心育种场，建设种公羊站和良种扩繁场，实施引进种羊奖励补助制度，支持企业引进优质种羊，自建、扩建良种繁育场，提高良种覆盖率。开展高效繁育新技术推广，建设奶山羊生产性能测定中心及良种交易平台，建立良种奶山羊核心群，规范良种羊输出，打造高产优质奶山羊种源基地。按照“养殖适度规模化、羊场建设科学化、设施设备现代化、饲养品种优良化、生产管理规范化、生产技术标准化、疫病防控制度化、生产环境生态化、从业人员专业化”奶山羊健康养殖“九化”要求，新建一批健康养殖场区，同时对现有奶山羊规模养殖场、家庭牧场进行标准化提升改造。支持乳品企业自建万只以上高标准奶源基地，鼓励企业采取收购、合资、控股等方式建立千只以上标准化规模养殖场，乳品企业自建自控奶源基地规模每年稳定在10万只以上。到2025年，全县建成健康养殖示范场100个，创建省级核心育种场4个，良种扩繁场20个，奶山羊规模化养殖比重达到50%以上。

（四）构建高质量安全体系

1.加强羊乳生产全程管控。创建国家级羊乳产品质量监督检验中心，提升生鲜乳和羊乳产品检验检测能力。加强奶山羊生产、收购、运输等环节监管，加大对鲜奶收购从业人员教育培训，对从业人员核发资格证，做到持证上岗。建设鲜羊乳质量安全智慧管理平台，对生鲜乳收购站、运输车、乳品企业实行精准化、全时段管理。夯实生鲜乳质量监管责任，市场监管、农业农村、公安等部门联合开展奶源收购秩序大整顿，对掺杂使假、压级压价、不履行购销合同、坑农害农等行为进行严厉打击。

2.完善疫病防控体系。坚持“预防为主”原则，构建“政府统一领导、部门分工负责、养殖场户主体责任”的疫病防控工作机制，建立县镇村组及养殖场户五级动物防疫体系。完善动物疫病防控P2实验室，提高疫病检测能力。强化春秋季重大动物疫病防控，加强乡镇畜牧兽医人才队伍和阵地建设，根据养殖数量，每镇保证3-5名专业人员，常年开展技术服务，做好疫病防控工作。提高村级防疫员管理，逐步提高村级防疫员报酬。探索建立兽医及防疫社会化服务机制，设立奶山羊医院，提供奶山羊诊疗服务。创建奶山羊布病净化示范区，全面开展布病检测净化，规范经纪人队伍，加强羊只调运销售监管，到2025年通过国家评估验收。建设动物无害化处理厂，保障生态环境和养殖健康。

（五）开展高层次品牌宣传

坚持传统媒体与新媒体双管齐下，加大对“富平羊奶粉”国家地理标志保护产品、“富平奶山羊”中国农产品区域公用品牌两个金字招牌的使用和推广。利用高速、机场、高铁、地铁等阵地进行宣传，支持企业通过“网上直播”“网红推介”，充分挖掘消费潜能。支持乳品企业参加国际国内知名博览会、展销会，紧盯主要消费城市，以北上广深、江浙地区、华南地区等为消费核心区，开展“富平羊乳健康中国行”等推介活动，提高富平羊乳产品认知度，扩大市场占有率。

（六）建立高效率流通体系

构建发达的现代市场营销网络，鼓励乳品加工企业设立品牌店、专营店，加强与京东、天猫等著名电商对接融合，促进乳品流通便捷化。对企业设立的品牌店、专营店进行补贴。主动对接华润、永辉、大润发等全国大型连锁超市、易捷等连锁便利店建立全面合作关系，提高线下实体渠道的服务水平与销售价值。鼓励开拓“互联网+”、体验消费等新型营销模式，支持低温乳制品（羊酸奶、液态奶）冷链储运设施建设。

（七）打造高素质人才队伍

积极落实富平人才新政26条，聚焦奶山羊这一特色优势产业，引进高层次创新人才（团队）和急需紧缺专业人才，给予相应的创新资助支持，发放人才津贴，落实住房补贴。加大专业人才招聘力度，连续三年通过事业单位公开招聘等方式每年为农业系统招聘畜牧兽医相关专业人员3-5名，为刘集、流曲等奶山羊养殖大镇招聘畜牧兽医相关专业人员各2名。鼓励大学生回乡发展奶山羊产业，制定奖补办法。通过政策支持，形成一批愿回乡、能发展、留得住的高素质人才。加快新型职业农民培育，每年培育认定新型职业农民不少于100人，对新培育中级和高级职业农民给予一次性奖励，最大限度激发人才创新创造创业活力，为奶山羊全产业链建设提供人才支撑和智力支持。

（八）推动相关产业融合发展

聚焦奶山羊全产业链发展，积极引进奶山羊专用饲料加工企业1个、羊肉屠宰加工企业1个。以绿色发展为引领，探索奶山羊养殖废弃物资源化利用新模式，建设现代有机肥加工厂3个，形成种养循环发展模式，打造有机农业示范县。加强饲草饲料社会化服务体系，建设奶山羊饲草料加工配送中心3个及一批配送网点，确保饲草饲料供应实现充足、安全。坚持商贸物流协同发展，引进实施仓储物流、精细包材、电子商务等现代服务项目。建设奶山羊文化博览园，开展羊乳加工工业和基地旅游，推进产业融合发展。

三、保障措施

（一）切实加强组织领导。成立富平县奶山羊全产业链高质量发展领导小组，由县委书记、县长任组长，县人大主要领导和县委、县政府分管领导任副组长，县委办、政府办、组织部、宣传部、编办、融媒体中心、农业农村局、乡村振兴局、发改局、人社局、财政局、工信局、市场监管局、卫生健康局、文化和旅游局、商务局、自然资源局、水务局、交通局、市生态环境局富平分局、税务局、金融合作服务中心、供电分公司、移动分公司、联通分公司、电信分公司、各镇（街道）主要负责同志为成员。领导小组下设办公室，办公室设在农业农村局，办公室主任由农业农村局局长兼任，负责奶山羊全产业链高质量发展工作的组织协调、规划编制、政策制定、资金争取、措施落实、检查督导及日常协调和服务等工作。同时把奶山羊全产业链高质量发展纳入责任目标系统单独考核，加大奶山羊产业考核力度，形成多部门全方位共同推进的强大合力。

（二）强化高端技术支撑。加强与科研院所合作，聘请国际国内知名专家教授，组建奶山羊专家团队，建设奶山羊产业研究院，围绕重点科技问题，进行科研攻关，加大技术集成，做好示范推广，为奶山羊产业高质量发展提供世界领先的技术支撑。建立奶山羊产业信息平台，提高信息化管理水平，随时掌握产业动态、研判产业形势，科学指导产业发展。

（三）持续加大财政扶持。积极争取国家奶山羊产业集群、省级奶山羊全产业链建设资金，统筹使用农业产业发展、乡村振兴衔接、中物院帮扶、苏陕扶贫协作等扶持资金，支持奶山羊全产业链重点环节发展。充分发挥财政杠杆作用，创新政策支持方式，制定奶山羊全产业链扶持政策，落实好中省市各项支持政策，助推奶山羊产业高质量发展。

（四）强化金融保险支持。加快推进奶山羊产业发展基金设立，开展资金服务支持。建立健全融资担保体系，发挥渭南市公信融资担保有限公司作用，将符合条件的羊乳加工企业、规模养殖企业纳入中小微企业贷款范围，缓解奶山羊产业发展融资难问题。加大“政府部门、乳品企业、养殖场户、保险公司”的合作，推行奶山羊“政策保险+商业保险”相结合的方式，加大财政配套，扩大补贴范围，提高保险额度，实现奶山羊保险全覆盖。

（五）加大招商引资力度。制定出台奶山羊全产业链招商引资优惠政策，围绕饲草饲料生产、规模养殖、羊乳及副产品加工、包材、物流、羊肉屠宰、有机肥、文化旅游等奶山羊产业多元业态，策划包装一批重点项目。聚焦国内知名企业，积极向外宣传推介，有针对性对接招商，着力引进规模大、技术先进、带动力强、附加值高的项目，全程跟踪服务项目落实落地。

（六）强化部门协作。各相关部门要充分发挥自身职能，分工协作，密切配合，全力推进。农业农村局负责制定切实可行的工作措施，分解下达年度目标任务；发改局、农业农村局负责全产业链重点项目策划、上报及资金争取；市场监管局负责生鲜乳生产、收购、运输及乳品质量安全监管；工信局负责高效能领军企业培育及相关产品科研攻关、科技成果推广；金融合作服务中心负责设立产业发展基金，为产业发展提供金融支持；卫生健康局负责做好人畜共患病防治等相关工作；商务局负责围绕奶山羊全产业链招商引资，扶持电商企业，强化线上推介营销，拓宽销售渠道；财政局和乡村振兴局加大财政扶持力度，整合各类资金向奶山羊产业倾斜；县委办和政府办负责奶山羊全产业链发展重大活动，重要事项的综合协调；组织部、编办、人社局负责奶山羊高层次和相关专业人才招引、优惠政策落实、产业发展考核等工作。宣传部、文化和旅游局、融媒体中心负责奶山羊产业宣传、文旅景点创建与文化创意等工作；自然资源局、水务局、供电分公司、移动分公司、联通分公司、电信分公司、交通局、税务局、市生态环境局富平分局等按照优先、优惠的原则做好产业发展用地、用水、用电、通信、道路、税收、环保等方面保障。各镇（街道）负责产业发展各项措施落实，包括制定产业发展年度计划、落实健康养殖场区建设用地，协调乳品企业建立稳定奶源基地，做好产业技术指导及奶山羊疫病防控等各项工作，确保目标任务如期完成。

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