2020年7月23日12时41分，长征五号搭载天问一号火星探测器在中国文昌航天发射场成功发射。文昌市委宣传部供图
以产业为基用环境赋能
助推海南自贸港高质量高标准建设
文|钟鸣明
坚决贯彻新发展理念，构建现代产业体系，推动经济高质量发展，是海南自贸港建设的核心任务。近年来，文昌市立足海南自贸港和文昌国际航天城建设的最大实际，紧扣招商这股“源头活水”，狠抓产业这个“根本支柱”，不断优化营商环境这个“基础保障”，招商引资和产业发展的吸附力、承载力、引领力不断增强，高质量发展的基础不断夯实。
文昌实行“一枚印章管审批”极大提升行政审批效率
围绕“一个中心”，始终保持正确政治方向
坚持和加强党的全面领导，是应对各种风险挑战的底气所在，也是做好经济工作的根本保证。特别是近几年，面对波谲云诡的国际环境、艰巨繁重的自贸港建设任务、复杂多变的疫情防控形势，文昌市委在省委的坚强领导下，自觉站在增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治高度谋划经济工作，主动把思想和行动统一到党中央和省委关于经济工作的各项决策部署上，充分发挥沟通上下、协调左右、统筹全局的作用，创新“党建联盟”全域党建新模式，调动一切可以调动的力量，汇聚一切积极因素，形成推动发展的强大合力，确保党在领导经济社会发展中把方向、谋大局、定政策、促改革，为实现高质量发展提供根本保障。5年来，文昌市委统筹全市上下各级各部门，全力推动170个重点项目建设，完成投资566.89亿元，集中开工自贸港建设重点项目15批次，总投资278亿元，招商引资签约项目232个，协议投资额2542.12亿元。
文昌市与海垦控股集团战略合作框架协议签订仪式
守好“两条标线”，确保发展行稳致远
一是始终坚持高质量发展。坚持把新发展理念作为指引高质量发展的航向标，对标省委书记沈晓明关于推动海南高质量发展的十个方面部署要求，充分发挥毗连省会海口、交通便利、土地资源丰富等优势，结合文昌航天、侨乡、椰林等资源禀赋，规划“一核、两带、三组团、多园区”发展布局，全力打造“现代化滨海旅游科技新城”。严把项目审核关，全面评估项目效益，深入推行“以亩产论英雄”机制，既评估亩均投入又评估亩均产出，将最优质的资源留给投资大、税收高、就业岗位多的高附加值项目，坚决杜绝“捡进篮子里都是菜”。建立健全项目退出机制，制定合理的土地出让控制标准，与企业签订对赌协议，明确投资强度和进度，依法依规清理已签约但长期没有实质进展的项目，提升项目服务管理和资源利用效率。与2019年相比，全市批而未供和闲置土地下降15%以上，坚决遏制“圈地”投机行为。
二是杜绝发生系统性风险。防范化解重大风险是伴随自贸港建设始终的重大考验，是海南必须跨过的重大关口。面对可能存在的“黑天鹅”“灰犀牛”事件，文昌市聚焦既“放得开”又“管得住”，既“防质变”又“控量变”，既“见成效”又“讲效益”三对关系，坚持“哪怕只有1%的风险隐患，也要拿出100%的应对措施”理念，主动适应以事中事后监管为主的监管新模式，制订完善海南自贸港建设15个领域风险防控细化责任分工方案，推行重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序和终身责任追究制度，做到急不得慢不得、干一件成一件。坚持“绿水青山就是金山银山”，在招商引资中，只要是高污染、高排放的项目，哪怕税收再多，也坚决不引进，坚决守住生态环境安全底线。聚焦防范化解房地产领域潜在风险，按照“房住不炒”要求，严格执行用地审批，创新设立“防范房地产风险巡回法庭”，成功处置银河金座、天成国际等房地产项目风险隐患，解决涉房纠纷2000多件。
文昌市冯家湾现代化渔业产业园正在加快建设。袁琛 摄
强化“三大抓手”，持续增强内生动力
一是全力抓好招商引资。坚持把招商作为引入“源头活水”的根本之举、党政“一把手工程”，强化“人人都是招商员”理念，构建人人参与、人人支持的招商格局。结合自贸港发展方向和企业投资需求，瞄准商业航天、旅游康养、国际教育等产业精准谋划招商项目，全力以赴大招商、招大商，成功引进福耀、华侨城、佳兆业等国内外500强企业30多家。强化招商工作力量，由分管副市长、市发改委主任分别兼任招商局正副局长，组织招商干部参加自贸港大讲堂等专题培训10余场、800多人次，选派干部赴先进地区学习招商经验100多人次，着力打造精通市场经济、善于投资分析、了解产业发展、熟悉招商政策的专业招商队伍。坚持线上与线下、政府与机构、上门与办展招商相结合，制订《文昌市机构招商奖励办法》，举办文昌航空航天论坛、品牌强国论坛、海南文昌南洋文化节等专场推介会10余场，开辟招商网站、微信公众号等“互联网+”途径，招商效率进一步提高。今年以来，市委、市政府领导带队外出招商30多次，累计洽谈企业300家，进驻文昌15家。
二是全力抓好园区建设。坚持把园区作为经济发展的主阵地，全力打造航天城园区、约亭产业园、冯家湾现代渔业产业园等园区，促进产业集群、企业集聚、项目集中。注重“三生”融合，按照先生态、后生活、再生产的理念，优先推进“五网”、人才公寓、商服设施等配套基础设施建设，让企业和人才来得了、留得下、扎得住。推动文昌国际航天城列入海南自贸港11个重点园区，配合组建文昌国际航天城管理局和平台公司，承接省级下放权限29项，与葛洲坝集团签订框架协议、组建合资公司，编制完成航天城系列规划，航天城园区实现了从概念到规划、从规划到落地的“蝶变”。截至今年7月，园区累计注册企业303家，引进航天科技五院、中国星网等企业项目43个，总投资263.39亿元。推动冯家湾现代化渔业产业园获评国家现代农业产业园，回收国有土地5600亩，实行养殖集中取水和尾水集中处理模式，同步解决生态环保与民生保障问题，探索出绿水青山转化为金山银山的实现路径。目前，一期厂房建成投产，4户养殖户已入园试养，二期厂房正在装修，引进正大集团、海大集团、中国水产研究院东海所等企业院所14家。全面完成约亭产业园一期基础设施建设，引进传味文昌鸡、勤富等知名企业18家，文昌气电项目(一期)成功并网发电，搁置多年的约亭园区建设取得突破性进展。
三是全力抓好生态构建。坚持把生态构建作为提升产业质量的重要抓手，围绕“3+1”产业体系壮链、延链的同时，着力布局供应链、金融链、创新链、人才链等，通过聚“链”成“网”，构建起产业发展的良好生态。坚持招商引资与招才引智并重，通过招引一批高端企业带动一批高素质、高技能人才集聚，近两年全市累计引进高层次人才800余人。加强与国内国际领军企业、高等院校、科研院所的战略合作，引进航天科技、航天超算等知名企业，与北航、哈工大、星际荣耀、国防科工局等10余家名企名院签订战略合作协议，推动商业火箭卫星的研发、生产、制造及配套产业落地文昌，以科研成果的异地孵化带动重点项目的转化。积极扩宽市场融资渠道，加大与金融机构和社会资本的合作力度，与德勤、中国银行、工商银行、兴业银行、海南农商行等10家咨询和金融机构签订合作协议，发挥政府资金“杠杆”作用，撬动更多社会资本参与产业发展。目前，文昌市已搭建“助保贷”业务平台，财政累计投入4000万元作为风险补偿金，撬动小微企业贷款3亿多元，116家企业新增营业收入达5亿元。
9月27日，“中国华侨国际文化交流基地”揭牌仪式在文昌宋氏祖居举行
打造“四大高地”，不断优化营商环境
一是打造制度创新的新高地。坚持实事求是、解放思想、整体协同，通过制度集成创新，不断提升政务服务水平。首先是项目审批更快，推行招商项目联席会议、重点项目联合审批等制度，强化部门联动和专班服务，项目审批时间减少40天，大幅节省了程序成本、时间成本。其次，项目开建更早，创新推出“先行动工意见书”制度，优化各项流程办理，项目动工时间至少提前45天，跑出了“文昌速度”。特别是在全省率先推出房屋建筑工程施工许可证“三阶段”办理模式，实现了项目“拿地即可开工”。最后，项目管理更优，实行“一加一减”动态管理，建立健全优质化项目管理机制，及时更新项目库，不断提升项目管理科学化水平。
二是打造作风优良的新高地。坚持把作风建设作为抓好自贸港建设的“先手棋”，连续开展“作风建设年”“营商环境建设年”“一转变两提高”“作风整顿建设年”活动，打出了作风整顿建设的“组合拳”，干部队伍的服务意识、执行能力不断提升，党风政风行风持续好转。深入开展“查堵点、破难题、促发展”“项目服务周”“百日大攻坚”等活动，解决重点项目建设管理中的堵点难点问题100多个，有效保障了全市各个项目顺利建设。着力构建党内监督、人大监督、群众监督、媒体监督等多种形式融合，项目立项设计、开工建设、验收管理等全过程有效覆盖的大监督格局，完善“三不”一体机制，大力构建亲清新型政商关系，项目建设更加公开透明。
文昌市月亮湾起步区浩创·明月商业广场项目施工现场
三是打造要素保障的新高地。坚持把要素保障作为项目建设的基本前提，成立项目建设自然资源要素保障专项工作领导小组，充分发挥发改、财政、资规、住建等部门作用，不断强化用水、用电、用地、资金等要素保障。两年来，累计征收土地5万多亩，农村集体经营性用地入市60宗984亩，全面扩容土地储备，有效保障了高隆湾、月亮湾、约亭产业园等片区项目用地需求。坚持规划引领，完善土地利用总体规划和城市总体规划，航天城起步区、约亭园区等6个片区的整体开发方案获省政府审批通过，铺前中心渔港片区、文昌门户广场片区等4个方案正在征求意见，官坡湖公园片区、迈号物流园片区等3个方案正在编制，全市村庄总体规划签约村庄215个，签约率100%，已取得初步方案209个，主要投资区域基本实现项目落地即可动工建设。
四是打造项目服务的新高地。坚持“项目为王”，牢固树立“全生命”周期服务理念，以服务大提升，促进项目建设大提速。推行“全流程”服务理念，从企业注册、到项目建设、再到后期的运营管理，全程提供“保姆式”的一条龙服务保障。今年4月，文昌市因商事制度改革成绩突出，受到国务院通报表扬，是全省唯一获得这项荣誉的市县。持续深化“一枚印章管审批”改革，划转业务491项，在全省较早实行全程不见面审批，将62项审批事项改为告知承诺制或备案制，市场准入实现“零跑动”，企业设立登记不超过半天，跻身全国一流水平，2020年市场主体总数突破5万家，创历史新高。推行重点项目“即来即办”“帮办代办”，当天送审、当天发布需求公告，流程时间较以往至少缩减7天。建立“一对一”服务制度，对企业既“送上马”，又“扶一程”，跟踪服务解决企业生产经营中遇到的各种难题，确保企业进得来、留得住、运营得好。
近年来文昌市城镇基础设施配套进一步完善，图为文城镇霞洞湖公园。文昌市委宣传部供图
(作者系文昌市委书记)
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