深化“放管服”改革、优化营商环境是激发市场主体活力、推动经济社会持续发展的关键。2020年国务院政府工作报告提出，全国上下要全面深化“放管服”改革，各级政府要严格管理和维护公平竞争，打造法治化、市场化的营商环境。随着“放管服”改革力度持续加大，政府积极简政放权，放宽市场准入条件，提高服务效能，城市营商环境得到进一步优化，但同时在改革进程中也存在一些短板和不足。

“放管服”背景下

营商环境存在的问题

改革不够彻底。部门协调联动机制不足，重复审批现象依然存在，个别事项的审批涉及到不同的职能部门，由于多部门职能交叉，出现重复审批、漏审现象。有的部门间审核标准还不统一，存在信息孤岛，一网通办能力不足，线上线下衔接不够，给企业办理相关事项带来不便。审批人员力量不足，专业能力有待加强，随着招商引资、招财引智工作的加强和新业态新模式新兴行业的不断兴起，注册的企业、个体户等市场主体数量也快速增加，而专业化的审批队伍力量并没有跟上，对于一些专业性很强的重大建设项目或者新兴产业建设项目的审批往往由于过度把握，拖延时间，造成审批效率低下，进而影响企业进驻的效率和信心。

监管有待加强。监管不到位、重审批、轻监管、事后监管迟缓等问题比较突出。随着新经济新业态的出现给监管方式创新也提出挑战，如互联网金融监管不力，导致一些人以互联网金融名义实施的各类违法犯罪活动。监管过度，多头监管，不同部门重复监管问题依然存在，令企业疲于应付。系统内外不同部门间联动的监管和惩戒机制尚未健全，监管合力需进一步加强。

服务质量有待提高。政务文件公开不及时、不规范、落实不力现象依然存在。部分优惠政策落实不到实处，导致企业经营困难问题解决不及时不到位，从而引起了企业家们对投资环境的顾虑，企业的发展意愿减退，使企业家对营商环境的评价打了折扣。政府工作人员担当服务意识有待加强，行政审批窗口工作人员素质参差不齐，个别公共服务中心工作人员服务态度敷衍，工作人员处理问题互相推诿，“门难进、脸难看”的现象大大减少了，但还存在“脸好看、门好进、事难办”的违规落后行为。

深入推进“放管服”改革

优化营商环境的路径选择

持续推进简政放权改革。继续推进政府职能转变，加快服务型政府建设，明晰部门间权责关系和办事流程，优化行政审批程序，将分散的审批事项联合集中办理，精简各类重复审批，最大限度减少审批环节、缩短审批时间、提高审批效率。推进行政审批制度、清单制度、投资项目审批制度、税费制度、工程建设项目审批制度改革，加快落地财税、金融服务、社会保险等惠企利民政策，促进经济高质量发展。规范政府服务管理办法和审核环节，大大缩减政府对具体事项的管理和对市场活动的直接干预，持续将权力下放给基层，切实降低市场准入门槛，有效破除地方保护、部门壁垒，形成多部门间协同审批机制。积极调动和优化配置人力、土地、劳动力、数据等资源，为新经济新业态新模式高质量发展提供有力支撑。

健全监管制度。创新监管方式，完善公平竞争制度，打造法制化、市场化的营商环境，让市场主体能够依法管理，有序运行。正确引导、鼓励支持同时也秉持包容审慎的原则对待新经济新业态新模式的发展创新，为其打造更健康合法的成长空间。强化事中事后监管力度，对于违法违规企业，严格按照法律法规规定进行处理，并对检查的企业建立档案库，跟踪指导督促整改，并对整改结果进行通报，确保问题得到解决。深入推进“双随机、一公开”监管和综合监管，通过随机检查、联合检查，推进综合执法改革，最大限度地减少过度监管、多头监管、重复监管对企业的干扰，为各类市场主体发展壮大营造宽松透明的营商环境。推进信用监管体系建设，实施协同监管和联合惩戒，对经营异常、严重违法失信企业，在国家信用信息公示系统上进行公示，实现企业个人信息共享，实施信用联合惩戒，提高失信惩戒力度，以形成企业依法经营、公平有序竞争的营商环境。鼓励社会力量参与市场监管，搭建监管平台和监督投诉平台，充分发挥大数据、“互联网+”等智能手段的监管作用，发挥行业协会自律作用，扩大专业服务机构、社会公众和媒体的监督作用，让企业在合法的舆论监督下健康发展。

提高服务水平和能力。通过深入调研，找到市场经济主体的问题所在，提供精准服务，提高服务的针对性和有效性。进一步减缩事项办理流程、简化办理材料，按照文件要求及时线下和线上公开业务清单、提供明白纸让企业能够清楚办理事项所要走的流程和准备的材料及可以享受的优惠政策等。做好人才队伍建设工作，根据需求开展专业技术培训，增强服务人员的业务本领和服务意识，尤其是做好专业性很强的重大建设项目或者新兴产业建设项目的保障服务。梳理总结服务中发现的各类问题，进一步完善服务规范和工作制度，明确工作流程、工作职责、服务标准。加快政务数字化智慧化转型，推动服务升级，开放共享政府大数据平台，增强信息技术改革的协同性，破除信息孤岛，优化审批和服务流程，推动上下级政府和政府部门之间的互联互通，实现一网通办，最大限度地减少堵点、减少时滞，进一步增强政府服务效能。