附件：聊城市黑毛驴繁育体系建设实施方案畜禽良种是现代畜牧业发展的根本，建立健全配套完善的黑毛驴良种繁育体系，对促进我市驴产业健康发展，提高“东阿黑毛驴”市场竞争力，促进产业扶贫、增加农民收入，具有十分重要的意义。现结合我市发展实际，制定全市黑毛驴良种繁育体系建设方案如下：一、全市黑毛驴良种繁育体系现状驴产业是我市畜牧业传统优势产业，呈现规模数量较大、种质资源优良、优势区域集中、产品开发广泛等特点。近年来，在市委、市政府的强力推动下，我市以供给侧结构性改革为主线，把驴产业作为推进精准扶贫和加快新旧动能转换的重要抓手，推进驴产业饲草种植、良种繁育、精细饲养、屠宰加工到品牌推广全产业链提档升级，全市驴产业发展持续向好，已成为我市畜牧业特色优势产业。截至目前，全市建设规模化养驴场207家，毛驴存栏近10万头，其中母驴存栏3.5万头，全市黑毛驴规模化养殖比重达到90%以改革开放特别是进入21世纪以来，毛驴产业格局发生了根本性变化，随着农业机械化水平的不断提高，毛驴的役用功能越来越低，食（医）用价值愈发凸显。但受制于饲养环节风险高、效益低，长期区域内流通渠道不顺畅，区域竞争日趋激烈等因素，现在的毛驴饲养繁育水平已远远不能满足市场要求。
其根本原因之一就是良种繁育体系基础薄弱。一是现有体系结构不适应市场需求。由于缺乏健全的良种繁育体系，种驴供应无保障，商品驴质量低。我市目前仅有全省唯一一个完善配套的原种驴场；配套繁育刚刚起步，纯种和杂种、祖代和父母代驴场代次不分，层次不明，种驴供应不配套；社会引种、留种混杂，品质无法保证，生产出的商品驴标准化程度低，市场竞争力弱。二是基础设施相对薄弱。现有的母驴繁育场大多起步较晚，普遍存在规模小、畜舍简陋，技术、设备落后，卫生状况差的情况，难以满足高标准的种驴生产要求；加之管理运营机制不活、金融负担沉重、无力改进选育手段等不利因素，也留不住专业技术人员，种驴质量无法提高。三是育种工作严重滞后。由于经济基础、财政扶持等条件的限制，长期以来，我市现有各驴场的种驴群体规模小、血缘少，多为从省外扩繁场引入价廉的杂合群种驴，品质不高，品种优势退化现象严重。四是依法治种力度不够。1996年国务院颁布了《种畜禽管理条例》，农业部和山东省相继出台了实施细则，但由于我市具体的实施办法出台滞后，执法队伍、工作经费、证照管理收费等问题无法落到实处，加上县乡机构改革不顺等因素，行政调控手段乏力，造成对种畜禽的生产、经营、质量、宣传等难以进行有效的监督管理。
重复建设、违规生产、盲目竞争、虚假广告、以次充好等现象时有发生。二、黑毛驴良种繁育体系建设的基本思路黑毛驴良种繁育体系建设是“十三五”乃至更长时期内我市畜牧业良种计划的核心工程。基本思路：深入贯彻落实党的十九大精神和****新时代中国特色社会主义思想，以提高全市优质黑毛驴生产能力和养殖效益为中心，加大政策扶持力度，充分调动广大农民和社会资本参与的积极性，构建完善的良种繁育改良体系，逐步提高母驴存养量，大力发展标准化规模养殖，加大优势产业区域和特色品牌培育，建设全国著名的优质黑毛驴生产输出基地和优质黑毛驴繁育基地、驴产业发展示范基地和高端特色驴产品供应基地，满足农民增加收入和保障市场供给需求，促进发展方式转变，建设现代黑毛驴产业示范强市。以市场为导向，面向蒙东辽西、陕甘宁、新疆及省内等毛驴主要饲养区域，生产标准化东阿黑毛驴；逐步建立起布局合理、层次明晰、原种-一级-二级和商品代相配套的现代黑毛驴良种繁育体系。其中包括不同层次的种驴生产供应体系，种驴选育、配套系培育、种质测定和种驴拍卖体系，地方驴种保护、开发利用体系和种驴质量监督、检测、管理体发展目标：到2020年底，按照全省驴产业发展规划，全面完成原种驴场和各级繁育驴场的建设，全市新（改）建繁育驴场50个；着手建设聊城市种驴测定站（中心），完善原种、祖代驴场的种驴出场测定制度，并配套开展种驴拍卖试行工作；开发利用德州驴种质资源，筛选出1-2个优良的杂交组合或配套系；在继续做好主产区保种工作的基础上，建立地方驴保种基因库；加强种驴质量和市场的监督管理，加快优质良种驴的推广及标准化黑毛驴示范基地建设。
优质种驴生产基本满足省内需要并辐射周边及东北、西部省到2020年底，全市毛驴饲养量达到30万头以上，基础母驴存栏量达到15万头以上；全年出栏肉驴达到10万头以上；标准化规模养殖场（小区）达到300个以上，年出栏1000头以上的养殖场达到100个；全市驴改良站点（标准化人工授精站点）达到24个，完成引进培育优质种公驴达到5000头以上，全市黑毛驴品种良改率达到90%以上。着手培育皮、肉、奶兼用型的毛驴新品种-东阿黑毛驴，完成核心群组建，并完成杂交或培育一代理想型群体，填补我国毛驴专门化新品种。主要建设内容（一）基础设施建设主要任务是建立起全市黑毛驴生产所需的良种驴繁育体系。开展种质资源保护与开发、纯种繁育、性能测定、培育专门化品系及杂交改良等工作。推动山东东阿黑毛驴牧业有限公司国家级原种驴场不断完善，着力做好种质资源保护和品种改良、推广示范引领工作；同时，以省市级财政投入为主，争取国家良种工程项目，吸引社会资金再新建5000头基础母驴规模的原种驴场1-2以社会投资为主，省市财政补助为辅，按照区域布局在现有种驴场中择优选择10个改建、扩建为1000头基础母驴规模的一级种驴场。以社会投资为主，市县财政补助为辅，根据各地生产发展需要，在现有中等规模驴场中择优选择50个改建、扩建为二级种驴扩繁场，直接为农民养驴提供标准化的东阿黑毛驴商品驴驹。
以社会投资为主，省级补助为辅，按照区域布局在现有规模养驴场中择优选择24个驴场建设标准化种公驴配种改良站点，同时承担区域内驴奶收购职能。（具体分县建设指标及标准见附件）（二）技术服务体系建设制定出台《聊城市黑毛驴繁育体系建设实施方案》，开展全市驴改良站点、种公驴的摸底工作，完成全市种公驴的鉴定和发证工作，实现全市种公驴“带证”使用；建设和完善种公驴改良配种站点（标准化人工授精站）24个，配备种公驴300头，培育人工授精技术人员50名。全面推行人工授精区域市场化服务模式，争取到2020年全市毛驴良改率达到90%以上。2018年，市县畜牧兽医部门成立毛驴繁育技术服务组，具体对全市畜牧技术人员进行监督管理和培训。各县（市、区）选定3-10名乡村兽医，组建全市毛驴繁育技术服务团队，负责对全市毛驴的配种、接生、诊疗、保健等技术工作，并对出诊、药品等收费予以统一定价；定期对团队人员进行培训，使团队人员有较高的业务水平，实现全市毛驴诊疗保健专业服务、市场化运作、专业化管理、养殖户择优的运行模式。（三）种质资源保护和质量检测体系建设主要任务是继续完善现有地方驴品种原种保种场建设和运营，建立德州驴品种基因库，开展含地方驴血缘的品系培育和杂交生产所需的母本繁育。
在全市范围内逐步建立公正、权威的种驴质量监督检测体系，并辐射周边省市。 以省市财政投入为主，争取国家种质资源项目，新建德州驴品种基因库，在利用小群体活体保种的前提下，运用现 代高新生物技术保存优良地方驴种基因，并积极进行开发利 用研究。 以省市级财政投入为主，争取国家良种工程项目，新建 一个省级种驴种质测定中心。负责全省祖代以上种驴场的种 驴测定工作，通过测定，推行种驴公开拍卖，促进全省种驴 市场竞争的规范。鼓励各原种驴场、祖代驴场建立场内测定 制度，加强选育测定工作，提高品质，增强我市种驴的市场 竞争力。 （四）法制体系建设 着力强化依法治种管理力度。严格按照国务院《种畜禽 管理条例》和《山东省种畜禽生产经营管理办法》规定，尽 快研究出台响应的实施细则；积极协调编制、财政、农业等 部门，强化执法队伍建设，落实工作经费等问题；着力推进 县乡畜牧兽医机构改革，强化行政调控手段，不断加大对全 市种畜禽的生产、经营、质量、宣传等方面发监督管理工作。 坚决杜绝重复建设、违规生产、盲目竞争、虚假广告、以次 充好等现象发生。研究制定《聊城市种公驴和基础母驴生产 保护管理办法》，从地方立法上降低优质种公驴和基础母驴 流失速度，为全市驴产业健康快速可持续发展提供保证。
四、工作措施 （一）提高思想认识，加强组织领导要充分认识驴产业在今后一段相当长的时期内，将是我 市畜牧业转型升级中的重要产业之一。下一步，各县（市、 区）要以供给侧结构性改革为主线，继续把驴产业作为推进 精准扶贫和加快新旧动能转换的重要抓手，着力推进驴产业 良种繁育体系建设提档升级。历经几千年传承的国之瑰宝阿 胶，“长三角”、“珠三角”经济带巨大的驴产品消费市场， 东南亚等周边国家的阿胶产品消费需求以及我市丰富的粮 食及秸秆资源，都决定了我市驴产业有着很强的资源、区位 和市场优势。各县（市、区）和有关部门要清醒地认识到发 展高效现代驴产业的重大意义，因地制宜、合理规划，加强 宏观调控，制定扶持措施，有计划的发展和建设标准化规模 养驴示范区，着力建立和完善黑毛驴生产繁育体系，确保我 市驴产业健康快速可持续发展。 （二）强化科技支撑，提高良种驴繁育水平 充分发挥山东省农科院、山东农大、青岛农大、聊城大 学等科研、教学部门的技术优势，加强牧科教、产学研的协 作，培养一批高素质的从业人员，及时传递国外黑毛驴生产、 繁育以及管理的新技术、新经验，建立研发合作机制。成立 由知名驴产业专家、教授牵头，由省农科院、原种驴场、重 点毛驴繁育场技术骨干参加的良种驴育种协作组，开展技术 交流和协作。
依托国家黑毛驴技术体系专家团队、东阿阿胶 天龙研究院、聊城大学德州驴产业协同创新中心等科研平台，着力在驴良种繁育方面开展高水平、高层次的实验和深 入研究，破解当前制约产业发展的关键技术难题。整合各方 资源，助力聊城大学筹备建立全国首家高等院校驴产业发展 研究院，组建东阿黑毛驴种质资源创新与高效繁育平台，重 点在驴全基因组选择育种技术体系构建与应用、建立驴高效 繁育稳定性技术体系、母驴高效繁殖技术研究与应用、母驴 双胎遗传稳定性研究等方面开展工作。 （三）进一步完善法制体系，加强监督管理 认真贯彻《山东省种畜禽管理办法》，加大对种驴生产 企业的监管力度，依法管理种驴生产、经营活动，进一步完 善不同代次种驴场建设的审批、验收、发证制度，实行分级 管理。重点对原种驴场、祖代驴场的建设严格把关，确保符 合环保卫生、动物防疫、种驴品质以及区域布局的要求，避 免重复建设和因设计不合理而造成的经济损失；进一步加大 对父母代驴场以及种驴经营活动的规范化管理。 （四）强化资金支持，加大投入力度 进一步加大金融扶持力度，通过运用信贷、保险、贴息、 基金、担保、PPP 模式等各种金融工具，引导撬动金融和社 会资本支持驴产业发展。
进一步提升金融服务水平和效能， 精简审批手续、加快放贷速度；探索优化母驴贷款的政策措 施，制定3-5 年期母驴贷款产品，加强对毛驴繁育体系建设 的金融支持力度。各保险公司要继续加大对驴产业发展的支持力度，扩大养驴保险覆盖面，力争全覆盖，着力规范市场 养驴保险业务。继续发挥政策引导作用，实施财政促进金融 支持驴产业发展补贴项目；2018 年，施行新生驴驹补贴政策 全覆盖，对参与扶贫的养驴场每新生一头驴驹补贴1500 （五）强化督导考核，严格落实奖惩继续把驴产业发展尤其是黑毛驴繁育体系建设工作纳 入对各县（市、区）科学发展考核内容和市委大督查办公室 督查范围。根据年度发展任务及目标，研究切实可行的驴产 业发展目标管理办法，制定考核标准及细则，严格考核，奖 优罚劣，促进全市驴产业快速健康、可持续发展，为加快建 设现代畜牧业示范市做出新的更大贡献。 附件：1.全市黑毛驴繁育体系建设任务指标分配表 2.全市黑毛驴配种改良站点建设及运营标准 2018 附件1：全市黑毛驴繁育体系建设任务指标分配表 （2018-2020） 基础设施建设（个） 原种场一级场 繁育场 配种站 种公驴 基础母驴 140042100 49014600
