《优化营商环境政策梳理解读与县（区）级行政事业单位做法交流探讨》
课程提纲：
前言
第一部分 优化营商环境相关政策法规梳理解读
一、优化营商环境相关政策法规梳理
（一）综合性文件
（二）开办企业
（三）办理建筑可
（四）获得电力
（五）获得水气暖
（六）登记财产
（七）纳税
（八）跨境贸易
（九）获得信贷
（十）保护中小企业投资
（十一）劳动力市场监管
（十二）政府采购
（十三）工程招投标
（十四）政府服务
（二十）知识产权保护与管理
（十六）市场监管
（十七）合同管理
（十八）企业破产清算
（十九）普惠、能力提升与创新
二、优化营商环境相关重点政策法规解读
（一）国务院第722号《优化营商环境条例》
（二）《河北省优化营商环境条例》解读
（三）邯郸市委、市政府《关于进一步优化营商环境促进高质量发展的若干措施》
【依据学员问题实际 交流互动 答疑解惑】
第二部分 优化营商环境的重要意义与重点任务
一、优化营商环境的重要意义
（一）建立更加完善的市场经济体制，完善治理体系和提高治理效能
（二）增强发展动力和活力，持续推动经济健康发展
（三）保护产业链供应链安全稳定，维护国家产业和经济安全，提升国际竞争力
二、化营商环境的重点任务
（一）减少审批，放宽准入
（二）简化程序，线上办理
（三）合理收费，规范中介
（四）畅通融资，清欠账款
（五）一视同仁，公平待遇
（六）统一市场，破除垄断
（七）放管协同，包容监管
（八）减少检查，慎用关停
（九）稳定政策，积极作为
（十）司法保护，加强法治
【依据学员问题实际 交流互动 答疑解惑】
第三部分 优化营商环境绩效考核考核指标
一、营商环境绩效考核办法探讨
（一）考核内容和方式
1.绩效考核18个方面内容具体落实情况
2. 绩效考核对标与调整优化
3.绩效考核主要对象
（1）行政审批绩效考评
（2）服务对象评价
（3）大厅及工作人员管理考评
（二）考核办法与指标
1.绩效考核实行百分制
2.绩效考核结四个等次
（三）绩效考核兑现
1.提拔重用
2.晋升职级
3.评优评先优先
二、营商环境绩效考核办法问题解答
（一）问：营商环境考核办法的制定依据和主要内容是什么？
（二）问：营商环境考核办法针对哪些工作进行考核？
（三）问：营商环境绩效考核主要采取哪些方式和方法？
（四）问：营商环境考核办法如何确定考核结果？
（五）问：营商环境考核结果如何运用？
【依据学员问题实际 交流互动 答疑解惑】
第四部分 市（州）及县（区）级行政事业部门单位优化营商环境做法交流探讨
一、现阶段营商环境部门现状
（一）机构设置不健全
（二）干部队伍建设不完善
（三）监管组织体系构建不完善
1.对营商环境涉及部门及工作人员监管不严
2.对营商环境工作成效监管不力
（四）地方政府业务能力欠缺
二、优化营商环境的先进做法
（一）京津经开区——实现全国首个国家经开区间的“跨省通办”
（二）眉山市——成体系的政策保障
三、营商环境组织构架的优化
（一）工作专业化：精简部门，打破“职责同构”
（二）成立组织结构优化领导小组
（三）深入开展全员业务宣讲
（四）完善营商环境的制度保障
四、县（区）级行政事业单位部门优化营商环境做法交流探讨
（一）审批局
（二）县审批局
（三）统计局
（四）县烟草局
（五）统战部
（六）县编办
（七）宣传部
（八）退役军人事务局
（九）县委办
（十）县生态环境局
（十一）县残联
（十二）文广旅游局
（十三）审计局
（十四 ）医保局
（二十）政府办
（十六）财政局
（十七）县发改局
（十八）县教体局
（十九）县交通局
（二十一）县住建局
（二十二）县农业农村局
（二十三）县市监局
（二十四）县信访局
（二十五）县自然资源局
（二十六）县卫健局
（二十七）县人社局
（二十八）县民政局
（二十九）县司法局
（三十）县公安局
（三十一）县应急局
（三十二）县税务局
（三十三）县气象局
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第五部分 某地方政府《以控制成本为核心优化营商环境若干措施》解读
一、更大力度降低制度性交易成本
1.大力推行市场准营承诺即入制
2.大力推行“首席服务员”制度
3.深化“一业一证”改革
4.落实市场主体歇业制度
5.加大“个转企”支持力度
6.推进招投标全流程电子化
7.扩大“免证明”应用领域
8.推动不动产登记“票税（费）分离”“证缴分离”、可视化查询等改革
9.持续规范中介服务，大力整治“红顶中介”
10.持续提升知识产权保护水平
11.完善企业信用修复
12.完善“一企一档”建设主题
13.全面推行惠企政策精准直达机制
14.便利企业变更注销，实现简易注销“一次不用跑”
二、更大力度降低物流成本
15.免收、规范部分物流收费
16.大力推进多式联运
17.探索开展科研物资跨境自由流动探索制定跨境科研物资正面清单
18.拓展单一窗口平台“通关+物流”“外贸+金融”功能
19.优化高新技术货物口岸查验模式
三、更大力度降低税费成本
20.打好减费降税“组合拳”
21打造涉企保证金最优省份
22.大力推广“非接触式”办税
23.提升出口退税智能申报水平
四、更大力度降低融资成本
24.发挥货币政策工具对个体工商户支持带动作用
25.推动金融系统减费让利
26.提高单笔信用担保业务比重
27.建立完善金融综合服务中心
28.大力推广金融链长制鼓励各地聚焦自身重点产业链进行“整链授信”
五、更大力度降低用能成本
29.落实用水用气报装“零收费”
30.深化电力市场化改革
32.大力推进转供电改革
六、更大力度降低用工成本
33.延续实施1%的失业保险缴费费率政策、阶段性降低工伤保险费率政策执行
34.对开展新型学徒制培训的企业原则上按每人每年不低于5000元给予补贴
35.城镇登记失业人员、就业困难人员、高校毕业生等十类城乡劳动者免除反担保要求
36.组织开展民营企业招聘月等“10+N”就业服务专项活动
七、更大力度优化法治环境
37.大力推行规范柔性执法持续开展涉市场主体案件“少捕慎诉慎押”专项监督
38.持续开展“三乱”专项整治行动
39.完善涉市场主体案件办理机制
40.探索将涉企案件经济影响评估制度推广至行政执法领域
41.进一步推进落实涉案企业合规改革
42.完善保障中小企业款项支付机制，从源头防范形成“三角债”
43.探索建立企业合法权益补偿救济机制
八、更大力度改进作风强化服务保障
44.拓宽营商环境社会监督渠道
45.继续深入开展优化营商环境先行区创建工作
46.鼓励各地通过设立“企业家日”“营商环境日”支持民营经济发展
47.推动各地各部门结合实际，细化以控制成本核心优化营商环境的工作举措
【依据学员问题实际 交流互动 答疑解惑】
第六部分 某地方政府优化法治化营商环境的措施对策
一、完善法规政策，进一步优化系统完备的制度保障体系
1.加快推进涉营商环境立法
2.配合做好政府规章清理工作
3.加强行政规范性文件合法性审查
二、深化“放管服”改革，进一步营造优质高效的服务环境
4.优化身份证业务办理
5.推动户籍业务网上办理
6.优化特种行业申请备案
7.优化印章刻制审批备案流程
8.精简联网单位备案环节
9.便利车辆注册登记业务
10.优化机动车查验服务
11.提升货运通行效率
12.开通涉企诉讼案件“绿色通道”
13.加快涉企诉讼案件审理周期
14.提高司法鉴定实效性
15.强化公证服务便捷性
三、打击违法犯罪，进一步营造安全稳定的社会环境
16.严厉打击损害企业利益违法犯罪
17.严厉打击涉企电信诈骗等违法犯罪
18.依法打击破坏市场经济秩序犯罪
19.加大涉知识产权违法犯罪打击力度
20.防范打击民事虚假诉讼
四、严格规范执法司法，进一步营造有利发展的法治环境
21.依法强化对企业合法权益的全面保护
22.实施包容审慎的执法司法措施
23.审慎适用财产性强制措施
24.稳慎适用人身性强制措施
25.严肃查处逐利性执法行为
26.依法优化对民营企业的执法司法措施
27.开展涉案企业合规改革工作
28.加大涉企“挂案”清理力度
29.及时兑现市场主体胜诉权益
30.依法促进金融市场规范发展
31.依法办理拖欠中小微企业账款案件
32.强化对困境企业的司法帮扶
33.加大劳动者权益保护力度
34.助力涉疫企业纾困解难
35.严格执行行政裁量基准
36.助推政府部门提升依法行政水平
37.完善信用激励惩戒机制
五、拓展职能作用，进一步提升惠企利民的服务水平
38.发挥公共法律服务平台功能
39.开展送法进民企活动
40.打造“司法 旅游”服务保障新模式
41.强化仲裁解纷功能
42.深化一站式多元纠纷解决机制建设
43.加强涉企纠纷诉源治理
44.强化涉外法治建设
45.常态发布典型案例
六、细化配套措施，进一步健全监督保障的工作机制
46.建立优化营商环境法治联合体
47.加强法治化营商环境督察
49.强化执法监督
50.加大考核力度
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第七部分 某地纪委监委关于营商环境专项行动接受社会监督的公告解读
一、受理范围
（一）损害营商环境问题
1.政务环境方面
2.市场环境方面
3.要素环境方面
4.人文环境方面
5.法治环境方面
6.服务环境方面
（二）不担当不作为乱作为假作为问题
1.落实重大决策部署方面
2.推动经济社会发展方面
3.履职尽责方面
4.解决群众急难愁盼方面
5.解决基层减负方面
二、受理方式
（一）纪委监委门户网站、微信公众号分别设置监督举报专区
（二）通过来信、来电方式向省纪委监委反映有关问题
【依据学员问题实际 交流互动 答疑解惑】
第八部分 优化营商环境风险防范与注意事项及建议
结语
讲师简介：
马海顺老师
u 高级工程师
u 中国建设工程造价协会委员
u 河北省建设工程2008定额审定专家组成员
u 中国经济体制改革研究会产业改革与企业发展委员会PPP专家委员会委员
u 中国混凝土与水泥制品协会混凝土工程技术专家委员会专家委员
u 中国房地产产业协会房地产市场与住房保障研究会金融分会专家委员
u 中国城乡建设促进会专家委员，现代集团研究院高级研究员
实战经验：
同济大学出版社《建设工程造价实操快速入门》系列丛书主编；《房地产开发建设与控制管理》主编；中国建材工业出版社《政府与社会资本合作（PPP）模式》系列丛书主编；《行业PPP模式项目操作实务》系列丛书主编；《区域PPP模式项目操作实务》系列丛书主编；《PPP模式项目案例》系列丛书主编；《PPP模式项目发展报告》系列丛书主编。住房和城乡建设部课题“PPP模式对工程造价管理的影响及需求研究” 审定专家、中国建设工程造价管理协会组织编写的《PPP项目全生命周期咨询业务指南》审定专家，该指南使政府与社会资本合作（PPP）模式在国内全生命周期咨询领域的空白正式得到填补。
马老师在建设工程项目管理、招标投标、造价咨询、合同管理、PPP项目实操、培训咨询、投融资、成本控制、风险防范、全生命周期管理等领域有着丰富的实战经验和教学经验。2003年提出工程建设领域人才培养“一年入门、二年入行、三年当师傅”的育人理念，培养出了大批行业新兵和优秀人才。
在建设工程项目全过程管理、合同造价、PPP项目、投融资、建筑规划、政策研究等领域有着近三十年丰富实践经验。
任职经历及操盘项目：
1983.1～1986.10，中国人民解放军某部测绘分队技术员
1991.1～1999.10，中铁三局，项目技术员、工长、预算科科长、工程部部长、副总经理、总工程师
主要完成的项目有：
南同蒲双复线铁路工程（铁路施工项目）
长治市城乡贸易大厦工程（大型商业建筑项目）
晋城市国土局办公楼工程（办公楼建筑项目）
山西和顺化肥厂工程（整体工厂技改项目）
1999.10～2009.12唐山市（路北房管局）路北房地产开发有限公司，总工程师，项目经理、造价咨询公司副总经理
主要负责或参与的工程如下：
唐山冀东水泥三线【6万吨/日工程】（滦县）、唐山国际会展中心、唐山远洋城【城市综合体116177m2】、唐山曹妃甸1#路、唐山市师范学院新校区、唐山劳动技工学校新校区、唐山市第二人民医院新建门诊楼、唐山市容合景苑住宅小区、唐山市建设大街改造、建设北路改造、唐山市经贸学校新校区、唐山市第十六中学新校区、迁安市国际锦江饭店（河北迁安）、迁安市政府办公楼（河北迁安）、遵化市华远世纪城住宅小区（河北遵化）、北京万科地产景观绿化工程（北京区域）【园林公司项目管理顾问】、天津万科地产景观绿化工程（天津区域）【园林公司项目管理顾问】、北京奥林匹克森林公园景观绿化工程【总占地680公顷】（北京）【园林公司项目管理顾问】、中铝国际广西华银铝厂【总投资62个亿】工程（广西百色）【BT项目】
其中:2003.3-2006.4 唐山市滦南县自来水公司、滦南县北河水厂、滦南污水处理厂及滦南县垃圾填埋场，先后担任集团唐山华科（滦南）总工、副总经理
2009.12～2010.12唐山荣盛房地产开发有限公司（股票代码：002146），总工程师兼预算（成控）部经理
全面负责唐山湖畔郦舍项目（总占地2975亩，一期建筑面积141万平方米5个高档住宅小区同时开竣工）和 唐山市阿尔卡迪亚国际酒店（60000平方米）的方案、规划、设计、确定工程材料的使用与更换、投资估算、设计概算、图审、标底编制（造价控制）、招标、评标、回标分析、施工队伍和材料设备供应商的筛选审查确定、合同谈判审定、房产面积测算、方案论证审查、手续办理、设计变更、签证、进度计划和进度款审批、负责工程技术指导、业务培训、职能管理和工程相关图纸、设计文件的内、外审核签发工作等工作；主持工程例会处理施工过程中的重大设计、施工质量问题、参加工程质量验收和工地安全文明管理等工作。
2011.1～2013.7上海大华造价咨询公司造价咨询部经理
上海上实金山新城区A-4地块商品房项目【总投资8.85亿元】、武汉王家墩中央商务核心区泛海国际SOHO城宗地11【310451.4m2】/宗地12【326177m2】、中国商飞北京民用飞机技术研究中心101号科研办公楼【北京】、中国商飞设计研发中心主体和室外工程（上海研发办公大楼及其三个分支）【72020.95m2】、上海石库门酿酒有限公司年新增10万kL新型高品质黄酒技术改造配套项目（一期）【总投资3.05亿元】
2013.7～至今 华夏盛达集团(盛达矿业股票代码：000603),项目总经理、集团监事会副主席、招标委员会委员兼成本控制部总经理
协助主席做好监事会全面工作，侧重集团各版块项目（盛达矿业、矿业开发、地产建筑、影视文化、金融投资、商业酒店）立项、招标、采购、合同管理、认质认价、结算收（付）款等监督，防范重大风险。
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