四川省成都市从2003年起在全国率先启动了城乡一体化实践，2007年被国家确定为统筹城乡综合配套改革实验区，从统筹城乡发展、平衡城乡利益、重建社会结构等方面进行了积极探索，形成了“以城带乡，城乡一体化”的“成都模式”。

以一体化统筹城乡发展

一是城乡规划一体化。成都市改革之初就将“城市规划”变更为“城乡规划”，出台了《城乡规划条例》，形成了覆盖城乡的规划体系、标准体系和管理体系。二是产业发展一体化。该市充分发挥城区对农村的辐射带动作用，大力发展特色优势产业，带动二三产业发展。三是市场体制一体化。建立政府引导、市场运作的投融资平台，组建市县两级的投资公司，推动市场一体化发展。四是基础设施一体化。实行城乡基础设施统一规划、一体推进。五是管理体制一体化。通过户籍制度改革，实现城乡居民一元化管理。六是公共服务一体化。将公共投入向农村倾斜，实现城乡均衡配置。

以制度改革激活乡村活力

一是进行农村产权制度改革。成都市于2008年启动农村产权制度改革，把集体组织和农村土地、房屋权属明确化、人格化，建立产权交易机制，确保有序流转。二是开展农村土地综合整治。主要对农村散乱、废弃、闲置的建设用地、宅基地进行整理复，对基础设施、公共服务、新居建设等进行统筹规划建设，改善农民生产生活条件。三是进行农村公共服务和管理改革。加强基层党组织领导，建立村民议事会制度，推动乡村自治管理。

以促进要素流动助推乡村发展

一是推动土地要素流动。该市在统筹城乡发展中，面临的主要困难是缺乏土地，通过将农村土地整理与增减挂钩相结合，搭建产权交易平台，大大促进了土地要素的流动。二是推动劳动力要素自由流动。该市建立城乡统一的户籍制度，推进就业服务和最低生活保障制度，为农村劳动力自由流动提供社会保障。三是推动资本要素自由流动。该市积极推进投资体制改革，减少市场准入限制，建立投融资平台，鼓励社会资金参与城乡建设，大力推进金融机构贷款向乡村倾斜，不断增强金融服务能力。

本文选编自《县域乡村振兴规划方法与案例》中国农业科学技术出版社2020年3月第1版 ，2020年3月第1次印刷，朱绪荣、张忠明、童俊、龚芳等编著，责任编辑崔改泵。

推文选题：刘家益 审校：王伟红 设计：侯丹丹 核定：刘家益