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通过对近十年的《全球营商环境报告》进行梳理，不难发现中国的营商环境相比于以往有了质的飞越，全球排名由2011年的第79名上升为2020年的第31名。尽管如此，我国的营商环境建设仍然还有更大的进步空间。伴随着政府“放管服”改革不断深化以及优化营商环境的深入推进，公共资源交易市场优化营商环境的任务尤其显得迫切和艰巨。探索公共资源交易优化营商环境新举措，推进公共资源交易市场秩序的稳定和效率的提升，将对优化和提升营商环境起到积极的促进作用。

立足服务，构建开放交易市场

深化“放管服”改革，突出公共资源交易平台的公共服务职能定位。交易平台是展示一个地区营商环境的重要平台，应避免出现服务功能缺失、管理职能逾矩的情况。交易平台对公共资源交易活动应敞开大门，应尽必进，愿进给进。不建没依据的库、不收非必要的保证金、不签没必要的字、不盖不必须的章，全方位地为各方交易主体减轻负担。

交易中心面向的服务单位有供应商、招标人、代理机构等，应进一步明确自身服务职能，简化审批和登记手续，提供全流程电子化服务和公开透明的信息发布渠道。为招标人提供丰富的供应商和专家资源，为代理机构提供科学规范的交易系统，为供应商提供一网通办事服务。着力提升公共资源交易服务质量，提升公众对公共资源交易的信任度，为优化营商环境提供支撑。

优化规则，推进项目阳光交易

新时期的公共资源交易，应坚定不移地执行国家政策，最大程度搭建公平公正公开的交易环境。拓宽竞争的准入通道，让各类型供应商均有机会参与到竞争中。坚持公开透明、力促公平公正、推动阳光交易、保障依法合规，是交易机构坚定不移的操作原则和优化公共资源交易领域营商环境的前提。面对国家扶持民营及中小微企业政策与招标人选好选优的矛盾、“放管服”政策与招标人关注更有保障的履约能力的矛盾、放宽准入与投标市场诚信体系建设不完善的矛盾，从事公共资源交易操作的机构，应深度挖掘解决矛盾的方法，用创新之举响应政策并解决矛盾。

细分企业及项目类型，分赛道市场竞技。就像竞技体育，赛车与赛车比，自行车与自行车拼，为中小微企业提供更多的竞争机会。政府采购领域，按照《政府采购促进中小企业发展管理办法》，严格执行预留采购份额、价格评审优惠、优先采购等措施。建设工程和产权交易领域，可参照政府采购政策在国有投资中留出一定比例份额，专门面向中小微企业交易，保证中小微企业在公共资源交易领域的市场份额。

科学选用招标方式，优化评审指标。现行公共资源交易方式多样，公开招标周期长程序性强，竞争性谈判及磋商灵活快捷，询价适合通用、规格统一和货源充足货物的快捷采购，单一来源仅能满足从单一企业采购的需要。2020年财政部的集采目录指导性意见，已经大幅提高必须招标数额标准，管理部门在顶层设计上已充分考虑并赋予招标人选择空间。评审指标的设定，应摒弃重业绩重资信等排斥中小微企业的传统做法，把分值的设置重点放在技术优势、科技创新、履约服务、合理化建议等方面，关注交易成果质量的提升。再者，加大交易各环节的信息披露，招标采购意向前置发布、交易信息全面公开、成交结果信息及时详细公布。

加强履约管理，保障各方权益。目前，公共资源交易相关法律法规和制度已比较完善，但仍有企业对公共资源交易的公信力产生质疑，其问题主要出在履约监管环节，履约管理的不力不公，很大程度导致公共资源交易公平性的缺失，给营商环境带来负面影响。标前、标中、标后一把尺，招标要求什么、应标承诺什么、履约环节就要做什么，招标主体应切实担负履约管理责任，对履约过程中的不良行为及时向公共资源交易监督管理部门反映，保障交易各方主体权益。

立根固本，主抓诚信体系构建

公共资源交易领域的诚信体系建设是优化营商环境的重要环节，公共资源交易的诚信环境会影响参与交易活动企业的数量、影响交易市场的活跃程度。民营企业及大量的中小微企业的积极参与、诚信投标，会促进公共部门得到更物有所值的产品，民众得到更适合的公共服务，最终提高各方主体对营商环境的优质体验感。

公共资源交易监督管理部门应从多个层面抓监管，加大对违法违规行为的发现和查处力度，通过法律、规章和制度的利器来保证交易市场的公平和透明。严格执行国家发改委等24部门联合签署的《关于对公共资源交易领域严重失信主体开展联合惩戒的备忘录》要求，全面监管公共资源交易各方主体，织出全方位监管网络，健全全领域风险防控机制。

投标主体监管：对串通投标、虚假应标、不诚信履约等干扰公共资源交易秩序的失信行为，加强处罚、披露和曝光。对严重失信、多次失信的投标主体，建立市场限入机制。代理行业监管：管控交易活动的公平公正依法合规，监管全面覆盖公共资源交易代理行业，以监管督促建立公共资源交易行业的“公序良俗”，以监管强力惩处不良代理。评审专家监管：严把选聘入门关，培训考核常态化，失信失职强惩处。对评审专家的不良行为记入个人征信记录，必要时移交司法部门查处。招标主体监管：对交易过程中发现的不良不法行为，发现苗头及时深挖，加大对招标主体违法违规行为的曝光力度。与招标主体上级部门互联互通，与纪检监察部门实时联动，有错必改，有责必追，违法必究。

探索互联网+，降低企业交易成本

精简和优化供应商参与公共资源交易活动所需的证明材料。利用互联网技术，大力推广电子证照、电子签章、电子发票、电子通知书，为文件制作和企业办事提供便利化服务。探索保证金的多元方式，对大额交易项目，鼓励采用银行或非银担保机构出具的保函、保险等非现金形式，对小额交易项目，鼓励免收保证金。积极开展全流程电子化，让信息多跑路，让企业少跑腿，减少企业投标成本。降低交易项目废标、流标率，切实为供应商节约时间成本、资金成本和人力成本。

公共资源交易的发展水平是多部门长期改革和创新的积累。公共资源交易的过程和规则很大程度影响着区域的经济结构和社会发展，公共资源交易的结果更是对营商环境的一种直观展示。公共资源交易的透明度、公平度、效率与质量是构成营商环境的核心要素。积极探索公共资源交易和营商环境相互促进发展的新路径，以营商环境的优化促进公共资源交易领域的发展，以公共资源交易领域的发展反促营商环境的优化，最终形成有利于社会经济发展的良性循环。

作者单位：安徽公共资源交易集团有限公司