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近年来，信阳市围绕“政务信息汇聚共享、数据资源挖掘利用、政务服务出新出彩、营商环境优化提升”目标大力开展先行先试，聚焦群众关注的不动产登记事项，在全国、全省率先探索区块链技术在政务服务领域的应用。

利用区块链数据共享模式赋能政府治理变革创新，推动政务数据跨部门可信共享，部门业务协同办理，不断丰富场景应用，打通不动产登记、公积金贷款多次跑、多次办的“痛点”和“堵点”。助推政务服务水平不断提升，为人民群众带来更好的政务服务体验。

一、主要做法

1. 顺势而为，破解难题

信阳市认真贯彻落实习近平总书记在中央政治局第十八次集体学习时指出的：“要探索利用区块链数据共享模式，实现政务数据跨部门、跨区域共同维护和利用，促进业务协同办理，深化最多跑一次改革，为人民群众带来更好的政务服务体验”重大论断精神，紧紧把握区块链技术发展趋势，利用区块链“数据不可篡改”特性，让审批部门实时参与“记账”，保证审批材料和数据信息的安全可信，解决以往部门数据共享模式中信息不全面、数据不可用、质量不可控等关键问题，消除工作人员“不敢用、怕担责”思想疑虑。

同时完善建立统一可信的数据通道，及时将申请人信息、业务办理信息及操作信息上链存证，实现对业务办理过程的实时监管和事后追溯，确保业务办理数据信息安全共享，创造良好的政务服务环境，起到了良好效果。

2. 建设平台，部署节点

2020年7月份，在多方调研的基础上，引进第三方技术，以省、市政务数据共享交换平台和电子证照库为依托，搭建“区块链＋政务服务”平台，完成数据管理、智能合约管理和数据审计管理等核心功能建设，开展政务区块链平台同区块链底层系统的对接测试工作，先期部署政务服务和大数据局、不动产登记、公积金、数据交换、电子证照、罗山县等节点6个，为链上共享数据提供了有力支撑。

3. 梳理场景，推动应用

2020年12月份，下发了《关于区块链+政务服务在新建住房申请公积金贷款和购新建商品房办理不动产登记业务场景应用方案》，实施了第一批场景应用；2022年4月份，又下发了《关于印发第二批区块链在政务服务业务场景深化应用工作方案的通知》，推动了第二批场景应用。

二、改革成效

1. 打破业务系统壁垒，减少群众多跑路

以省、市政务数据共享交换平台和电子证照库为依托，上线市“区块链+ 政务服务”平台，完成数据、智能合约和数据审计管理等核心功能建设，部署电子证照、不动产登记等节点6个，夯实链上数据共享基础。

建立“纵横交错”信息互通机制，横向打通“区块链 +政务服务”平台与市政务数据共享交换平台、电子证照库、不动产登记管理平台等系统数据对接通道，纵向协调省级部门开放身份证、婚姻登记和税务发票等数据接口，推动各部门数据全面归集上链，不动产电子证照精准记录存证。

群众在办理不动产登记业务时，只需刷验身份证或输入身份证号即可查看、调用办理业务所需的高频信息，实现“数据跑路”代替“群众跑腿”。

2. 实现数据共享应用，推动材料免提交

聚焦不动产登记高频业务，组织不动产、房产、公积金等窗口单位开展跨部门协同特色应用场景建设，梳理出购新建商品房办理不动产登记、房屋套数查询等场景15个，大力推动电子签章、电子身份证和电子发票在不动产登记业务中的应用，实现部分材料免提交。

通过“区块链+不动产”场景应用，进一步压缩办事环节、优化审批流程，政务区块链平台可以获取的身份证、契税发票、结婚证、商品房买卖合同、房屋交易备案证明等信息，群众办理过程中无需重复提供，实现 “线上数据留存、线下无需提交”， 最大限度节约群众办事时间。

目前，通过区块链场景应用实现不动产登记8项材料免提交，公积金贷款6项材料免提交，不动产证出证时间由3天减至1天。

3. 保证线上数据留存，增强数据安全性

利用区块链 “数据不可篡改”特性，所有审批部门实时参与 “记账”，保证审批材料和数据信息的安全可信，解决以往部门数据共享模式 中信息不全面、数据不可用、质量不可控等关键问题，消除工作人员 “不敢用、怕担责”思想疑虑，在确保高效服务群众办事的同时，也为政府部门核验材料真伪工作 “松绑减负”。

建立统一可信的数据通道，及时将申请人信息、业务办理信息及操作信息上链存证，实现对业务办理过程的实时监管和事后追溯，确保业务办理数据信息安全共享、全生命周期可查可控，有效避免数据 泄露、侵犯隐私等安全隐患，创造良好的政务生态环境。

截至目前，信阳政务区块链平台已累计调用数据712463条数据，期中购房发票4451条、不动产证电子证照 657170条、身份证信息查询 744条、婚姻登记信息 24415条、户籍信息 25035条、契税完税凭证 25973条等，已累计实现减材料70余万份。

三、经验启示

一是平台建设是基础。信阳市高度重视政务区块链平台建设工作，投入大额资金，在全国、全省率先在政务服务领域部署了区块链平台，为数据上链共享提供基础。

二是数据共享是关键。信阳市以数据共享交换平台和电子证照平台为基础，着力打通部门信息壁垒，做到数据应归尽归，应通应通，并在全国率先打通了与全国电子营业执照接口应用，发挥了数据互通共享的作用。

三是场景应用是核心。信阳市在推进区块链在政务服务领域的应用，坚持问题导向和场景应用导向，明确事项共享清单和需求清单，特别是需要的材料明称，来源部门，逐项进行突破。

四是制度机制是支撑。信阳市先后出台《关于区块链+政务服务在新建住房申请公积金贷款和购新建商品房办理不动产登记业务场景应用方案》、《关于印发第二批区块链在政务服务业务场景深化应用工作方案的通知》等制度，为区块链数据的共享提供支撑保障；

五是督导考核是保障。信阳市将区块链在政务服务的应用，特别是材料的减免、数据的上链共享稳定等纳入营商环境重点督导考核内容，每月进行打分排名，每季度在全市营商大会上进行通报，对情况特别严重的，直接交营商环境执纪问责组进行调查处理。

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