近年来，全国各地城市政府围绕高质量发展开拓创新、先行先试，探索出了不少行之有效的发展路径，一批具有代表性、开创性、示范性的创新案例脱颖而出。“集群智库城市创新案例课题组”以城市为样本，秉承实效性、原创性、借鉴性为评价原则，聚焦城市、研究城市，总结、提炼城市政府创新发展、高质量发展的模式和经验，汇编为《中国城市高质量发展创新案例研究报告（2021）》，并于2021年5月21日在太原市举办的[2021中博会]“产城中国市长论坛”上权威发布，为全国城市高质量发展提供可推广、可借鉴的经验。集群智库官方公众号将分期刊载所有入选案例，以飧读者。

中国城市高质量发展创新案例之三十

沁源县：做足“绿”字文章，推动资源型县域转型

一、基本情况

沁源县位于山西省中南部、长治市西北部，地处太岳山东麓，为长治、临汾和晋中三市交汇之地。近年来，沁源县委、县政府将绿色生态资源优势转化为发展优势，率先蹚出了一条生态优先、绿色发展的高质量转型发展新路，先后荣获中国最具投资潜力中小城市百强县、中国深呼吸小城100佳、中国生态魅力县、全国森林旅游示范县、国家森林康养基地建设试点县、全国林下经济示范县、中国避暑休闲百佳县、全国脱贫攻坚优秀城市、全国品牌农业示范县、中国乡村振兴示范县、全国文化先进县、全国森林康养基地试点县等称号。2018年，沁源成为山西省首批、长治市首家脱贫摘帽县，2019年，沁源被生态环境部命名为国家生态文明建设示范县，2020年，沁源被命名为“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

二、创新要点与主要做法

（一）战略导向转型，完善顶层设计

“方向决定道路，道路决定命运”。自2018年脱贫摘帽以来，沁源县委、县政府就着力破解资源型地区“兴于煤、困于煤”的困境，连续三年出台一号文件，以“蹚”的勇气、“立”的谋略，作出了转型发展的“顶层设计”。

第一步，2018年1月，出台了《绿色立县建设美丽沁源的决定》，明确提出绿色立县，进一步明确了“转型、增绿、开放、强基、富民”五大发展思路，“修路、种树、治水、兴文、尚旅”五大发展路径，和“绿色沁源、康养沁源、文化沁源、幸福沁源、美丽沁源”五大发展目标。

第二步，2019年1月，出台了《加快把文化旅游产业培育成战略性支柱产业的决定》，深入挖掘沁源县文化资源，发展战略性新兴产业。依托绿水青山，突出文旅兴县的重要地位，确立了“一核心四龙头”（核心是指核心城区，四龙头是指康养避暑体验、山水秘境休闲、滨水运动康养、红色文化体验）的发展思路，努力建设“全域旅游大乐园、全域康养大田园、全域度假大游园、全域美丽大花园、全域友善大家园”。在韩洪沟村、琴泉村、第一川村、景凤村等地，依托山、水、林、田、湖等生态资源，盘活农村闲置民房、集体用房、空置厂房等沉睡资产，打造文化资源、森林康养、休闲度假、农业体验等新产业新业态。

第三步，2020年1月，出台了《依托丰富的红色文化资源和绿色生态资源振兴乡村的决定》，切实发挥沁源“红色”革命老区和“绿色”生态之城的资源禀赋，加快文旅融合发展，促进乡村振兴。一方面，传承保护与发展红色文化资源，打造“太岳首府英雄沁源”红色品牌；另一方面，保护开发绿色生态资源，扮靓“世外桃源山西沁源”绿色名片。通过“红绿”交融，发展乡村旅游，变资源禀赋为产业优势，激活“美丽经济”，助力乡村振兴。

（二）产业结构转型，转换发展动能

沁源把发展特色种养、农产品加工和文旅产业作为转型的主导产业，深化供给侧结构改革，大力发展绿色产业、特色经济，不断优化全县农业种植业结构，扩大中药材、食用菌等经济作物种植面积和特色养殖规模，努力将生态优势转变成“生态福利”、“民生福祉”。

一是聚焦“特”“优”，发展特色产业。沁源将发展道地中药材作为全县脱贫攻坚、乡村振兴的主导产业之一，制订了《中药材十年发展规划》和《中药材种植标准规程》，确定主要发展党参、苦参、黄芪、黄岑、柴胡、连翘、菊花6种药材，并培养出了一大批“中药材大王”、技术骨干和“本土专家”。同时，围绕省委、省政府提出的“农产品精深加工十大产业集群”，以打造“山西药茶”为中国第七大茶系为契机，与振东制药、山西中药材集团等知名企业达成战略框架合作协议，研发药茶系列产品。目前全县生态连翘面积达到50万亩，党参、黄芪、黄岑、柴胡、苦参等道地品种累计面积5.1万亩。发展中药材育苗企业3个，初加工企业4个，特色加工企业1个。中药材已成为农业产业转型的“新引擎”。

二是出台系列强农惠农富农政策，推动特色产业做大做强。先后印发《沁源县2020-2022年特色农业产业发展行动方案》、《沁源县发展特色农产业奖补办法》、《关于对中药材和规模蔬菜实行种植业保险的通知》等政策文件，采取“多方参与、共同受益”的模式，充分调动广大群众发展特色产业的积极性，努力拓宽农民增收致富渠道。

三是以“一区六基地”为抓手，大力发展有机旱作农业。以创建有机旱作农业示范县为目标，培育道地中药材和太岳山马铃薯种薯繁育两大主导产业，以“一区六基地”（道地中药材种植优势区，中药材标准化种植基地，中药材标准化育苗基地，有机旱作农业示范基地，太岳山马铃薯种子繁育基地，马铃薯水肥一体机械化种植高产基地和道地中药材收购、仓储基地）建设为载体，推动特色产业发展。

四是聚力林下经济，发展生态循环农业。不断巩固扩大“林下经济种植示范县”成果，大力发展林药、林菌、林禽、林牧等林下经济。种植连翘、柴胡、丹参、黄岑、黄芪等林下中药材，培育黑木耳、羊肚菌、松茸、蕨菜、卷耳等林菌，建设黑山羊能繁母羊基地、林麝驯养繁育基地和中蜂养殖示范场。

五是加快文旅融合，推动产业转型高质量突破。构建“全域旅游+全域度假+全域康养”格局，全力推动文化旅游资源大县向文化旅游产业强县转变。制定出台了《鼓励旅游民宿发展的十条措施》，打造池上宿集、隐居乡里旅游精品民宿项目，建设灵空山康养小镇、闫寨村“水漾年华”、丹雀小镇等一大批田园综合体和文旅示范项目，全力叫响“太岳首府、英雄沁源”红色文化品牌和“夏住沁之源、冬享民俗年”旅游品牌。各乡镇各个村还因地制宜开展了景凤生态运动帐蓬节、官滩赛羊节、灵空山避暑节、韩洪马铃薯土豆花开节等乡村旅游节庆活动。举办了绿色沁源东方宝石（褐马鸡）文化节，承办全国二青会三人篮球赛、乡村复兴论坛沁源峰会等大型赛事和会议活动。2019年全县接待旅游人数490.6万人次，旅游收入45.16亿元。

（三）发展方式转型，扩大生态优势

沁源将绿色思维、绿色意识、绿色行动、绿色精神融入城乡发展的各个领域和全过程，围绕“绿”字进行了全局性、系统化、全方位转型，从思路、方法上设计出了绿水青山变成金山银山的路径和渠道，坚持开发与保护并重，使良好的生态成为高质量转型发展的增长点，实现了资源环境的绿色转化。

一是加强生态文明建设，保护绿水青山。近年来沁源把生态保护与发展放在最突出的位置，大规模绿化、大投入建设、大力气整治、大力度保护，绿色已成为沁源发展最美的底色。2019年印发了《沁源县全面推行林长制实施方案》，在全省率先健全了县、乡、村三级林长责任制体系。持续推进河长制，实施农村饮水安全巩固提升工程，加强沁河源头生态保护，实施紫红河上游水源涵养区生态修复和龙凤河上游植被恢复工程，构建沿沁河水生态系统，打造百里沁河生态绿廊。此外，先后成立了观鸟协会，褐马鸡保护研究中心、专家工作站，亚高山草甸生态保护修复博士工作站，实施褐马鸡分布综合科学考察等项目，努力将沁源打造成名副其实的绿色家园和野生动物天堂。

二是形成垃圾分类处置的“8365沁源模式”。沁源探索垃圾分类创新化、信息化、智能化路径，出台《沁源县生活垃圾分类处理与循环利用实施方案》，成立“生态红崖绿谷”垃圾分类与循环利用中心，将农村生活垃圾处理纳入全县垃圾处理体系。先后建设了餐厨垃圾处理中心、生活垃圾分拣中心、塑料颗粒加工中心等八大终端分类处置设施，形成了餐厨垃圾收集、分类垃圾收运、乡镇垃圾转运的三环封闭收运，实施了与浙江波普等社会方的六线合作运营，打造了县主导、乡指导、村督导、组引导、户倡导的五级联动，最终实现了县城垃圾从简单填埋到资源循环利用的跨越式发展。目前，垃圾分类已经成为全县人民生活的新时尚，绿色理念在沁源越来越深入人心。

三、借鉴价值

“绿水青山就是金山银山”，沁源依托“绿色立县、建设美丽沁源”发展战略，力促转型、走出困局，找到了一条符合沁源特色、除煤炭之外的高质量发展之路，为其他资源型城市转型提供了行之有效的发展经验。