关于泰兴市种植业功能定位的几点建议
吴金春 泰兴市农业技术推广中心 高级农艺师
鞠桂青 泰兴市农业技术推广中心 高级农艺师
（《科技工作者建议》2011年第5期总第32期）
泰兴市地处江苏省中部，通扬高沙土地区腹部，现有耕地69097公顷，依土壤条件分为高沙土、沿江和沿靖三个区域，高沙土面积占70%以上。近年来，经过全市上下共同努力，泰兴农业得到了较快发展，但也存在一些弱项和缺憾。围绕“学赶苏南，跨越发展”的要求，现就泰兴种植业的发展方略和功能定位提出如下建议：
一、泰兴市种植业的发展特点
1.优势农业初具规模
经过多年重点建设，泰兴优质稻米产业、优质弱筋小麦产业、设施蔬菜产业和以地下农产品为代表的旱杂粮产业等得到了快速发展，以设施蔬菜为龙头的高效设施农业产业已成为新的经济增长极，涌现出了新街规模设施蔬菜基地、虹桥食用菌基地、黄桥韭菜基地、珊瑚菠菜基地和分界甜豌豆基地等典型。
2.农业区域特色初步形成
我市的高沙土、沿江、沿靖三大农业板块经过多年投入建设，在传统优势产业快速发展的同时，已初步形成了两城一线四片区各具特色的五大经济板块，即：两城一线优势高效设施农业产业带；西部沿江优质农产品商品化片区；北部高效规模农业片区；东部高效特色农业片区；南部高效传统特产农业片区。
3.科技进步带动明显
近年来，泰兴农业科研教学推广部门技术力量不断增强。现有推广研究员5人，副高职称41人，中级职称109人，省级“333”高层次人才2人，地市级“311”高层次人才21人，县市级高层次人才9人。通过研究配套高产高效新技术新模式，形成了多个成熟的作物栽培技术体系和模式，重点推广新技术新模式15项，有效促进了农业生产科技含量大幅提升。据统计，我市农业科技贡献率已达到60%。
4.项目建设成效明显
长期以来，全市以项目建设为龙头，通过广泛实施国家、部、省级各级各类项目，争取了国家和各级政府对农业的大量资金投入，推动了产业结构调整，促进了新品种、新技术、新装备的推广应用，进一步提高了农业生产的科技含量，提升了农业生产的综合实力，培植了多个高效设施农业园区和经济增长亮点，取得了良好的经济、社会和生态效益。
可以说，“十一五”以来泰兴农业成绩斐然，为社会安定、全面小康建设和农民富裕做出了积极贡献。在看到成绩的同时，我们也应清醒地认识到泰兴农业也存在不少弱项和缺憾，有的问题甚至是影响和制约又好又快发展的突出问题。这些问题的存在，弱化了泰兴农业的综合生产能力和市场竞争力，制约了增效增收。
二、泰兴市种植业的发展方略
“十二五”是建设全面小康社会进程中的关键时期，对泰兴种植业的发展至关重要。根据全市经济社会发展的总体要求，泰兴种植业发展必须在保障粮食安全的前提下，优化调整产业结构，积极发展优势特色产业，发展加工流通业，推动现代农业发展。通过配套的扶持政策和强有力的技术保障，在农业产业化、规模化、专业化、标准化和市场化上寻求突破，在社会化服务和适用技术成果转化上上水平，在防灾减灾体系建设上下功夫，实现生产经营方式和经济发展方式的转变，争取经济社会生态效益的同步提高和稳步增长。到“十二五”期末，使科技对农业生产经营的贡献率达65%以上，全面加强农产品质量建设，培育商品化农产品品牌5-10个，商品率提升到50%以上，建设农产品加工企业3-5个，物流配送企业1-2个，商品化农产品加工比重上升20%，实现农业综合生产经营能力的迅速提高。
三、泰兴市种植业的发展重点
打造“五大板块”，在区域化、规模化、特色化上组织重点突破，是农业产业发展的首选途径。
1.两城一线高效设施农业产业带
泰兴、黄桥两地可充分利用城郊镇郊优势，发挥老蔬菜基地的领头羊作用，放大特色优势，建设集研发、展示、休闲观光为一体的现代都市高效设施农业园区（基地），培植都市旅游农业新亮点。尽快形成保护地和露地相结合，高档商品和大众化农产品兼备，就地生产供应市场和运销供应相配套的特色园区（基地）。城黄线有关乡镇可充分利用交通便捷优势和区内设施建设优势，策应泰兴黄桥发展动向，放大规模效应，建成高水平高效设施农业示范带。
2西部沿江优质农产品商品化片区
沿江地区可充分发挥农产品商品率高的优势，在优质稻米、优质弱筋专用小麦集约化生产经营上做大文章，同时放大经济绿肥、水生蔬菜、设施蔬菜瓜果、食用菌等产业优势，建成优质农产品商品化片区。
3.北部高效规模农业片区
北部乡镇可抓住高效农业科技示范园区建设的契机，放大园区辐射带动作用，在设施蔬菜瓜果、特种经济作物、旱杂粮和传统粮油规模化、产业化、无公害标准化生产经营上形成“三高一优”特色，建成高效规模农业片区。
4.东部高效特色农业片区
在姜黄线以东的东部片区可紧扣高效特色农业主题，放大香椿、芦笋、甜豌豆、吊瓜、草莓、菠菜等露地蔬菜和花生、香荷芋、马铃薯等特色农产品基地效应，建成新的高效规模特色农业片区。
5.南部高效传统特产农业片区
南部各乡镇可充分利用南连靖江、苏南，运销方便快捷的优势和传统特色农产品产销优势，做大做强香荷芋、马铃薯、花生、梅岱山药、特色蔬菜和旱杂粮等传统特产产业，建成高效传统特产农业片区。
四、关于泰兴市种植业发展政策措施的建议
国内外众多实例充分说明，产业发展是一项系统工程，需要有良好的外部条件和坚实的自身实力。用系统工程的方法运作泰兴农业，离不开切实可行的规划设计和切合实际的目标制定，更离不开保障有力的政策措施。这就要求在政策扶持、组织引导、配套服务、基础设施建设以及土地流转等方面创造必要条件。
1.加大政策扶持
在认真贯彻落实各项支农惠农政策的基础上，按照“三个明显高于、三个继续加强”的要求，进一步加大财政支农力度，完善扶持政策，对农业发展给予重点倾斜。进一步整合各类涉农优惠，着力加强基础配套设施建设，优化投资环境，提升综合生产能力，加快形成以财政资金投入为导向、以社会资本投入为主体的多元化投入机制。认真落实税费优惠政策，创新土地使用制度，加大信贷扶持力度，扎实推进农业保险，为农业健康持续发展提供有力保障。
2.提高组织程度
促进农民增收既是发展农业的出发点，也是发展农业的落脚点。既要培植“好盆景”，更要建设“大花园”。始终坚持以农民为主体，通过发展农民经济合作组织，引导农民参与农业发展，分享农业发展成果。以园区和特色基地为龙头，大力推进农村专业合作经济组织建设，培植市场主体。积极引导合作组织建章立制，规范运作，促进其稳步发展，充分发挥合作组织的桥梁纽带作用，促进生产与市场有效衔接，不断增强合作组织的辐射力和带动力。
3.加强服务指导
市各有关部门、各乡镇(街道)要积极履行服务职能，做到主动服务、高效服务、创新服务，切实帮助基层、农村产业合作经济组织、农产品加工流通企业和广大农民解决实际问题。围绕关键环节和技术，积极与农业高等院校、科研院所开展科技合作，加强攻关，推进成果转化，努力夯实农业发展的技术基础。强化市场营销，拓展直销窗口，完善流通体系，进一步畅通农产品销售渠道。同时，积极创造条件建立网上交易平台，探索开展农产品电子商务，建立新型、高效的农产品营销网络。
4.发展加工流通业
加快培植龙头加工企业。立足区域布局和规模种植，出台优惠政策和措施，坚持“谁投资、谁受益、扶持谁”的原则，在项目安排、资金投入、土地使用、人才引进等方面给予大力扶持。打破加工销售瓶颈，积极扶持兴建冷藏保鲜、精深加工和流通销售企业，提高本地农产品和旺季蔬菜的消化能力及淡季蔬菜供应能力，延伸产业链条，拓展生产经营领域，增强市场竞争力。
5.集约经营土地
土地分散经营在很大程度上限制了农业生产的规模和效益的发挥。农业要发展，土地必须集约化经营。要充分利用国家鼓励支持土地流转的政策，简化办事程序，指导农村土地流转，引导企业参与基地建设，鼓励能人务农，为农业发展创造良好基础条件。
只要我们正视种植业发展现状，准确把握功能定位，明确发展目标，组织重点突破，采取切实可行的政策措施，积极培植产业亮点，泰兴种植业必将做大做强，登上健康持续快速发展的新台阶。
