乡村振兴，产业兴旺是关键。2021年中央一号文件明确提出构建现代乡村产业体系，首先提到要依托乡村特色优势资源，打造农业全产业链。准确理解农业全产业链的内涵要义、目标任务、政策方式、路径举措，对新时期持续做大县域经济、实现乡村产业高质量发展、全面推进乡村振兴具有重要意义。

农业全产业链的内涵要义

习近平总书记在广西考察时提出，要立足特色资源，坚持科技兴农，因地制宜发展乡村旅游、休闲农业等新产业新业态，贯通产加销，融合农文旅，推动乡村产业发展壮大，让农民更多分享产业增值收益。总书记的讲话，为理解农业全产业链发展、打造乡村产业“升级版”的重要内涵提供了重要依据。

充分发挥农业多种功能，推动形成辐射式产业体系，提升整体功能效益。农业全产业链是当前我国乡村作为兼具自然、社会、经济体特征中，聚集农业生产、生活、生态、文化四大功能的综合体现，是“产加销”一体化经营、“农文旅”有机结合的农业产业化“一条龙”经营模式。围绕“农业＋”，形成主导产业带动关联产业的辐射式产业体系，有利于充分发挥农业的食品保障、生态涵养、休闲体验、文化传承等功能，提升整体功能效益，从而推动农业及其相关联产业产值上升，为乡村全面振兴铸就坚实基础。

有效衔接农业各环节各主体，形成协同发展的有机整体，转变农业发展方式。围绕区域农业主导产业，全产业链包含研发、生产、加工、储运、销售、品牌、体验、消费、服务等各个环节，涵盖龙头企业、农民合作社、家庭农场、农户以及育种公司、农资供应、科研团队、技术培训、生产服务和担保贷款等多个主体。打造农业全产业链，将各个环节、各个主体紧密关联、有效衔接、耦合配套，形成既相互不可替代又相互不可分离的有机整体，有利于推动农业从资源型向内涵型，从产量型向质量型的发展方式转变。

推动农业向中高端跃升，加速产业创新发展，做大县域乡村产业生产总值。乡村产业，根植于县域，以农村一二三产业融合发展为路径，地域特色鲜明、创新创业活跃、业态类型丰富。打造农业全产业链，是新时期对于乡村产业发展的更高要求，也是乡村隐藏沉睡的优质绿色农产品、优美生态环境、优秀传统文化的更高标准、更多价值所在。打造农业全产业链，推动农业向价值链中高端跃升，有利于解决当前县域产业链普遍较短、价值链普遍偏低的问题，有利于做大县域生产总值，为双循环格局提供坚实的战略支点。

促进农民就业增收从种养领域向二、三产业拓展，让农民更多分享增值收益。农业全产业链发展，承载着延伸农业生产、加工、流通、服务等增值增效，在实现循环增值、梯次增值、全链增值的同时，让农民在多环节就业增收。通过产业赋能，农民收入不再仅是“靠地、靠力”的“死”收入，而是更多的“活水之源、活本之木”的“活”收入。打造农业全产业链，有利于为乡村培养“留得住、用得上、带好头、领好路、脱真贫、真致富”的新型职业农民，真正让产业增值成为农村经济发展的强大、稳定、可靠来源。

多层次、深层次推动农业全产业链发展，立体式、开放式打造“四链协同”

聚焦优势特色主导产业，优化供应链。近年来，立足区域优势，各地成功培育了一批县域主导产业，例如东坡泡菜、正阳花生、金乡大蒜、五常大米等，在全国具有显著影响力和带动力。从主导产业和重点产品出发，需要进一步巩固产业核心优势，优化以市场为导向、按需生产的供应链。要大力推广适度精炼、恒温灌装、充氮保鲜等新技术装备，开发系列中高端产品和精深加工产品满足消费需求。要推进加工技术标准规程，修订产品质量标准，提高产品质量安全，优化供应链水平。

打造开放立体式产业格局，延伸产业链。农业的增值增效，主要在二、三产业。2020年，尽管受到疫情影响，我国农产品加工业营业收入仍达23.5万亿元，休闲农业与乡村旅游营业收入超过6000亿元。乡村振兴进程中，农业要上新台阶，就要把目光精力更多放在耕地经营以外，要深层次利用林地、茶地、果地、牧地，合理利用沉睡的山海资源及“四荒”地，积极开发绿色生态高附加值产品，积极发展休闲农业、创意农业，打造“三生融合”的乡土小村、特色小镇、产城园区等，延伸产业链条。

强化科技资金等要素投入，构建信息链。资金和技术是农业现代化发展的两大支撑。“十三五”期间，农业农村部安排超过100亿中央财政资金打造了151个国家现代农业产业园，该项目目前的年度纳税总和近200亿元，吸引超过900家龙头企业入驻。打造农业全产业链，必须在持续加大资金技术投入的同时，推动数字化转型升级。要着力构建全产业链全过程管理数据和分析服务模型，健全市场和产业损害监测预警体系，提供产品质量追溯、行情资讯、供需信息等服务，构建数字化信息链。

以“链主”企业为引领，提升价值链。近年来，各地大力发展契约型、股份型、分红型等企农利益联结模式，据不完全统计，农村二、三产业对农民经营性收入的贡献率达58％，产业融合发展促进农户经营收入增加了67％。发展农业全产业链，要充分发挥龙头企业的“链主”作用和产业化联合体“统”的职能，组织育种育苗、生产基地、仓储设施、科研院所、加工流通、产业协会、服务机构、电商平台等主体进一步创新联合机制，完善产前、产中、产后组织体系，提升价值链。

扎实推进农业全产业链发展的政策方式和路径举措

立足区域经济，制定实施农业全产业链发展规划。“十四五”时期，农业全产业链发展是关键，要在充分调查研究沟通协作的基础上，重点围绕解决提升产业链供应链水平、乡村多种功能、三产融合用地贷款、主体间利益联合机制等问题，制定谋划近期、中期、长期的农业全产业链发展政策、目标、任务、项目、措施、保障等，注重规划功能、目标、内容和形式的创新，制定合理布局的路线图、施工图，避免重复建设和无序竞争。

瞄准国际标准，创新升级产业链供应链组织方式。充分发挥“链主”企业的创新引领作用，大力提升产业链、供应链的科技创新和进口替代力度，增强核心控制力和在中高端市场的竞争力。围绕解决原料靠进口、供需不平衡等问题，分级分类推进粮食类、养殖类、都市现代类和重要农产品、果菜茶等特色农产品类的保供、保质、保市、保价。因产业而宜设立基础能力改造迭代、延链补链清单，明确全产业链技术路线、区域布局和应用领域。

确保安全稳定，统筹布局产业链条健全的新项目。农业全产业链发展要在满足国内国际双循环的基础上，把单体经济集聚集成链路经济综合发展，在耕地经营之外促进一二三产业融合发展。各地可依托现有产业条件，统筹布局一批产业基础安全可靠、产业链条健全的新项目，以“补短板、强弱项”为主，建立试点。挖掘项目背后的创新技术、经营理念，强化科技资金人才要素支撑，为下一步创制农业全产业链关键技术装备做基础。

完善体制机制，建立公共化平台，打造服务体系。提升农业全产业链发展效能，必须要在产前、产中、产后以及产业链上中下游的各环节畅通技术服务、公共服务、信息服务等系统性服务。要搭建信息平台，为原料商、加工商、采购商、投资商、营销商提供全方位市场服务。搭建科企对接平台，健全成果转移转化直通机制。开展针对农业全产业链项目库的信贷服务，引导“链主”企业为“链上”新型经营主体和小农户提供担保贷款和增信服务。