今天，
浙江日报刊发文章
《探路多元改革创新
加速城乡同频共振
余杭区余杭街道探索“禹上稻乡”特色抱团模式》，
报道余杭街道从“稻”出发、以“创”为核，
依托规模流转、集成创新、
数字化改革等多元路径，
打造苕溪以北八村联合体，
聚力发展农文旅、飞地联建新业态，
加速苕溪南北同频共振。
报道全文
浙江是农村改革的先发之地。一项项敢为人先的改革，成为经济社会高质量发展的重要引擎。以共同富裕为目标，浙江继续深化农村改革，大力实施以农村集体经济为核心的强村富民集成改革。
围绕以农村集体经济为核心的强村富民集成改革，全省各地都奔跑在探索新型农村集体经济发展的道路上。在杭州城西科创大走廊的核心区域内，余杭区余杭街道以3万亩永久性基本农田为着力点，探索出一条融合大规模流转、高标准农田示范建设、良种良法推广和数智化农田管理、“8+1”飞地抱团发展等做法的综合路径，为共同富裕路上的农村集体经济改革发展提供新思路。
从“稻”出发 扎根于田
八村抱团聚力发展
从苕溪上空俯瞰余杭区余杭街道，南拥南湖，倚靠未来科技城，创新活力如日中天；北部8个村，包揽了3万亩永久性基本农田。五月风里，田间已飘起麦浪香，颗颗饱满的麦田一片金黄，即将迎来丰收期。而这份丰收的喜悦，惠及北部8村、71.8平方公里的家家户户。
强村又富民，余杭街道如何布局？“原先这些村都面临着农民收入来源单一、村集体经济增收比较困难的问题。我们认为抱团发展、统一管理，发展现代都市农业才是出路。”余杭街道主要负责人说，于是，街道依托涵盖8村及战略合作单位等党组织在内的“聚耀禹航”党建联盟，打出苕溪以北8村抱团聚力发展的“禹上稻乡”模式。
抱团的前提，是整合。余杭街道创新土地利用方式，建立科学合理的土地规模流转机制。也就是说，街道在充分保障农户利益的基础上，综合土地质量、区域位置等因素对土地评定等级，根据等级确定土地流转价格标准，进行新的农田资源整合。
整合后的农田资源，就如同一片待开发的“富矿”，如何高效用好资源、提升亩均收益？余杭街道将农田资源推向农业企业、专业大户、农民专业合作社等新型种粮主体进行集中种植。在街道牵头指导下，苕溪以北8个村经济合作社共同出资入股，并引入职业经理人进行统一运营。该负责人说：“八村股份合作社组建联合体，共同出资统一谋划，既提升整体实力又避免了内部竞争，土地收入随流转单价提升不断增长，村集体每年福利、分红等按比例提升，农民在家门口即可创业致富，农民收入来源多元化，村民获得感、认同感提升了。”
不仅如此，余杭街道坚持以高起点规划、高标准建设“禹上稻乡”。通过因地制宜编制高标准农田建设规划，街道从农田灌溉设施、田间道路、田间输配电设施和耕地质量提升等方面改造高标准农田基础设施。两年来，“禹上稻乡”区域共实施农田改造4000亩，改造排灌沟渠约20000米，整修机耕道路8000米。
与此同时，余杭街道积极对接校企合作，为“禹上稻乡”区域亩均收益提升提供智力支撑。近年来，余杭街道已与中国水稻研究所、浙江大学农学院签署战略合作协议，聘请浙江大学吴殿星、张国平、张天真、陆建良教授团队作为农学顾问，设立浙江大学农学院教学实习基地，引进以“软香二号”为代表的高科技改良品种推广种植。春耕期间，街道还积极深化“三服务”，主动邀请余杭区农技推广中心工作人员积极对接种粮大户，做好春播、育苗、施肥等农技指导工作，落实全年耕种计划。
截至2021年底，近6000户农户已签订协议，流转耕地2.7万亩，实现产量提升12%；亩均收益从2000元提升到6000元。
以创为核 拓新求变
数字赋能现代农业
不同于其他乡村，“禹上稻乡”的万亩良田不在深山，而是在杭州城西科创大走廊的核心区域中。因此，以数字经济的创新思维突破传统乡村振兴思路，是余杭街道始终努力的目标。奔着这个目标，“禹上稻乡”无处不散发数智化气息，从田间生产到农产品销售，再到文旅项目。
刘松是位“85后”，不是本村人的他，日日以“禹上稻乡”为家。2019年，他通过余杭区农村职业经理人的应聘，来到永安村担任农村职业经理人。“一开始，我们只有3个人主要负责村集体资源运营，短短几年后，团队已经扩大到20余人，村里发生了巨大的变化。”
跟随刘松的脚步，我们走进当季种植的小麦地。远看是常见的农田模样，可近看便能发现，田里安装着各类监测设施。“我们农田的耕、种、收环节都已经实现了‘机器换人’，还制定了全程机械化、标准化、专业化的粮食种植、生产作业流程。而使用这些监测设施，可以在粮食的种植环节进行实时监控。”刘松说，不只是种植环节，“禹上稻乡”依托“农安码”应用打造粮食质量监管的“指尖农业”体系，记录着农产品从生产、加工、流通、仓储到销售等全过程信息，确保粮食生产质量安全可溯。
基于这样的数字农业种植体系，“禹上稻乡”推出认养农业新模式——“认养一亩田”活动。“我们开发了‘数字稻田认养’APP，游客不仅能在线上完成农田短期租赁，还可以随时在手机上远程查看农作物的种植长势。到了农耕时节，游客还可走进田间，体验作物播种、育苗、生长、收获全过程。”刘松说。
在“禹上稻乡”，想要体验乡村乐趣，不仅仅有“认养一亩田”活动，还有以“稻”为主题的系列研学活动。余杭街道通过设定四大研学主题“稻享、稻乡、稻香、稻项”，分别向孩子们开放乡村探索、智慧农业、自然教育、体育健康等户外课堂，走进乡村、了解乡村。“除了电话报名、小程序咨询，接下来游客朋友马上可以通过‘浙里办’的‘禹上稻乡’服务专区预约研学活动了，我们在‘禹上稻乡’的后台也会实时跟进。”刘松说。
“稻梦空间”是余杭街道打造的数字乡村应用场景，整合了农品优势、新锐品牌、产业空间、公共服务、聚才政策等资源，为种粮大户、落地企业、创客、游客提供一站式服务。“从业务流程到数据多跨协同，再到体制机制，都要进行重塑与改革。”余杭街道相关负责人说，业务上，“禹上稻乡”开始从传统农业向订单农业演化，帮农促富的方式也从线下转成线上；业态上，村民生产卖粮的单一经营方式也转向了农文旅融合的产业业态；数据上，种粮大户数据、经营数据、稻田实时数据等信息，让农业生产与经营更科学。
有了数字赋能，电商资源、创意体验、高新科技助农富农的新场景纷纷亮相，“禹上稻乡”的农文旅产品也日趋丰富。近期，街道推出的“出类八萃”产品礼包涵盖8村特色农产品，已累计带动涉农企业、家庭农场、种养大户24家100多万元的产品销售，获得客户一致好评。2021年，“禹上稻乡”接待游客13万人次，带动周边农户增收850万元；村级集体经济逐年增长，核心区块余杭区永安村从2018年的56.85万元增长到2021年的315.19万元，增幅达454.4%。
二元同频 飞地联建
内外联动激发动能
经过近些年的建设发展，“禹上稻乡”区域内的8村村级集体经济得到长足发展，已积累了一定的资金。但新的问题摆在了面前：因非常滞洪区调整以及整体位于基本农田保护区等客观因素，集体经济缺乏新的发展路径和空间。
如何为村集体经济寻得增收新路径？余杭街道将突破的眼光拓展至街道全域。“一条苕溪将街道一分为二，以南发展数字经济，以北发展传统农业。我们也一直寻找，改变城乡二元割裂局面、加快区域间同频共振的方式。”余杭街道主要负责人说，现在，街道从寻找苕溪以北8村新的产业空间切入，推出“8+1”九村联合村级留用地自主开发模式，探索以市场化路径、实现区域性共富的目标。
“8+1”指的是，苕溪以北的8个村和苕溪以南的沈家店社区。早年间，沈家店社区已取得村级留用地农转用审批，拥有约38亩用地面积的商业兼商务用地。但近年来，由于自主开发资金不足、合作开发模式限制等因素，村级留用地长期闲置。“如果将8村的资金投入到沈家店社区的闲置空间，就可以同时盘活资金和空间。”该负责人说。
目前，沈家店社区和苕溪以北8个村共同成立联合公司，开始规范推进项目开发工作。据了解，该项目将建成8万平方米综合体，房产按照30%产权归沈家店、其余70%产权平均分配给苕溪以北8个村的比例进行分割析产。按此比例，每村可获得1亿元资产和每年300万元的现金流收入。
“8+1”九村联合村级留用地自主开发模式为“禹上稻乡”寻得外部的新发展路径，并以此由外向内不断增加新收入。在此同时，“禹上稻乡”也在通过内部空间提升优化，不断做强内生动力。
今年初，余杭街道针对“禹上稻乡”区域内的有限空间，精准定位设计，打造以稻香综合体、稻香培训中心、大米加工中心、农业研学中心为主的产业空间。其中，稻香综合体是最大的新空间。如其名称，综合体将发挥游客中心、接待中心、展示中心、创客中心等综合性配套功能，成为集游客接待中心、农产品展销区、未来乡村展馆、“禹上稻香”品牌展馆、稻米文化展馆、众创中心、大米主题餐厅等于一体的公共区域。
除了稻香综合体，其他新空间也将为研学、农业生产等领域释放新动力。“乡村的土地空间是有限的，我们要尽可能让有限的空间释放更大的能量，为未来乡村的发展积蓄强大动力。”该负责人说。
来源/浙江日报、余杭微融媒体中心、区发改局
