编前话
党的十八大以来，党中央、国务院高度重视优化营商环境。国务院连续出台一系列措施，深入推进“放管服”改革，重塑政府和市场关系，使市场在资源配置中起决定性作用，更好地发挥政府作用。2019年世界银行发布的《营商环境报告》显示，中国营商便利度呈大幅上升趋势，排名由46名跃升至31名，全国各地将优化营商环境作为发展生产力、提高竞争力的重要抓手，形成了比学赶超、争先发展、勇创一流的强劲态势。
为加快我省建设法治化、便利化、国际化营商环境步伐，省委省政府在新一轮机构改革中，以2018年10月28日省营商环境建设监督局成立为标志，组建了省市县三级营商环境建设监督局，专责致力于全省优化营商环境建设监督工作，不但表明了省委省政府重塑龙江投资新环境的决心和信心，也使广大市场主体和群众知道出了问题该找谁说、有了问题该找谁解决。在省委省政府的坚强领导下，通过一年来的不懈努力，全省上下优化营商环境的意识明显增强，政务环境不断优化，市场环境稳步向好，法治环境明显改善，良好的社会氛围正在形成，让广大市场主体和人民群众真正感受到优化营商环境带来的积极新变化，获得感、幸福感、安全感持续增强。
2019年，通过持续深化作风整顿优化营商环境，全省经济社会发展交出一份亮眼成绩单。上半年，全省新登记市场主体21.7万户，城镇登记失业率控制在3.86%，为历史同期最好水平；投资吸引力逐步增强，以“百大项目”为重点的基础设施和产业项目投资建设加快，施工项目和新开工项目分别增长20.1%和4.2%；固定资产投资比上年同期增长3.5%，增幅同比提高3.2个百分点；进出口保持快速增长，实现进出口总额933.4亿元，同比增长21.5%，增速列全国第5位、东北四省区首位；营商环境日趋向上向好，阿里巴巴、台塑集团、新希望集团、恒大集团等工商业巨头先后到龙江考察投资，“投资一定要过山海关，谁过谁赢，谁不过谁后悔”“投资必过山海关，落户最东北”的良好氛围正在逐步形成，为推动龙江加快建设“六个强省”目标、实现全面振兴全方位振兴注入了强大的内生动力和发展活力。
在奔流的时光中，总有一些时刻让人激情满怀，记忆犹新，总有一些历史让人不能忘却，催人奋进——
2018年9月，习近平总书记在东北三省考察时就深入推进东北振兴提出6个方面重要要求，首先就是以优化营商环境为基础，全面深化改革。为全面贯彻落实总书记的殷殷嘱托，省委省政府把优化营商环境作为体制机制改革的重要突破口，找准优化营商环境的问题病根，对症下药，主动出击，强力推进营商环境建设。
掌舵沉稳裕如，知难勇毅向前。我省在机构改革中科学布局，自选动作成立省市县三级营商环境建设监督局，专责推动全省优化营商环境工作，构建权责统一、高效集中的体制机制，全力打造高效透明的政务环境、公平正义的法治环境、诚信守约的人文环境、绿水青山的生态环境和风清气正的政治生态环境，加快建设法治化、便利化、国际化的营商环境。
2018年10月28日，以黑龙江省营商环境建设监督局挂牌成立为标志，全省营商环境建设监督系统陆续组建并快速运行。一年来，在省委省政府的正确领导下，全体营商人认真贯彻落实习近平总书记考察黑龙江时的重要讲话和重要指示精神，坚持以人民为中心发展思想，以深化“放管服”改革为主线，树牢“融转服”工作理念，聚焦突出问题，狠抓薄弱环节，建设“一个中心”，即黑龙江省政务大数据中心；突出“两项职能”，即建设和监督职能；构建“三个体系”，即建设体系、监督体系、考核评价体系，牢牢把握重塑投资营商新环境的主要任务，拥抱新时代，牢记新使命，以新担当新作为，充分发挥建设和监督职能，在优化全省营商环境中展现出新气象，一项项新政密集出台，一条条新规持续发力，一件件实事落地见效，“投资必过山海关”“人人都是营商环境”的浓厚氛围正在形成，龙江正打出优化营商环境“组合拳”，按下推动经济高质量发展的“加速键”。
法治护航全力推进龙江营商环境健康有序发展
构建公平公正、健康有序的营商环境，离不开法治护航。2019年1月18日，在省十三届人大三次会议上，《黑龙江省优化营商环境条例》获得高票通过。《条例》的出台，彰显了省委省政府为包括民营企业在内的所有市场主体营造良好投资营商环境的决心，让我省优化营商环境工作有法可依、有章可循。省委春节后“第一会”配套出台《中共黑龙江省委黑龙江省人民政府关于重塑营商新环境的意见》，解决了优化营商环境“怎么干”“谁来干”的问题，倒逼政府落实责任，为优化营商环境工作提供了制度保证。原省委省政府发展环境整治领导小组调整为省委省政府优化营商环境领导小组，建立了由56家单位组成的黑龙江省优化营商环境联席会议制度，初步形成横向协调、纵向延伸的常态化协调机制。
同时，省营商环境建设监督局强化监督体系建设和考核评价体系建设，构建“营商+人大政协”“营商+司法机关”“营商+商会协会”“营商+行业部门”等监督联结机制，寓营商环境监督于法治监督、民主监督、部门监督中。引入第三方机构，采用中国营商环境评价指标体系，对全省13个市地及哈尔滨新区进行营商环境评价，形成我省首个《黑龙江省营商环境报告》。坚持问题导向，完成目标责任考核评价指标体系建设，建立负面清单，推动各级各部门切实加大优化营商环境力度。建立社会监督大格局，邀请262名营商环境特约监督员，在企业设立营商环境监测站(点)652个，以人民群众满意度、市场主体活跃度、政府治理成熟度来评判营商环境建设成效，检验主题教育成果。
强化服务着力提升龙江营商服务供给温度
民之所望，施政所向。压缩企业开办时间也好、减税降费也好，终究会遭遇“天花板”，只有服务无止境、无边界，有深度可挖掘、有空间可拓展。便利化解决的是速度和效率问题，服务解决的则是温度和品质问题。
省营商环境建设监督局把优化服务作为优化营商环境工作的最高层级来推进落实，倡导各级政府各个部门树立“法定职责有边界、优化服务无边界”理念，让群众及企业在事中、事后均感到满意。
全面推行营商环境“融转服”工作理念。“融”，就是将部门职能融入党委政府中心任务、融入经济社会发展大局、融入企业需要、融入民生期盼。“转”，就是转变观念、转变作风、转变职能、转变监管方式。同时，要通过政府机构改革、供给侧改革，将政府行政职能转变成服务功能，行政能力转变成服务经济发展动力，将改革势能转变成助推经济发展动能。“服”，就是坚持以人民为中心，强化“法定职能有限，服务功能无限”意识，做到创新服务、优质服务、规范服务、高效服务。倡导政府及部门不断推陈出新“服务菜单”，推动由政府“固定端菜”向人民“自由点菜”转变，当好金牌“店小二”，进一步提高政府服务效率、提升政府服务质量，大力推行“我帮办”机制，唱响我们负责雨露阳光、企业负责茁壮成长的主旋律。
加强招商引资项目落地保障。对招商引资签约项目落实政府领导包保责任制，对重大签约项目派出“首席服务官”“服务专员”，从开办企业到投产提供全流程审批服务和政策咨询，全力打通项目推进服务“最后一公里”，极大地推动了项目建设进度。
全面落实减税降费政策落地见效。全省税务部门在全国率先按国家授权顶格推出增值税小规模纳税人“六税两附加”减税政策，按国家规定的50%最高减征幅度执行文化事业建设费，按国家规定下限将养老保险单位缴费比例从20%降至16%，取消用人单位缴纳基本养老保险“双基数”，继续实施失业保险总费率1%的阶段性降费率政策，省级设立的涉企行政事业性收费项目全部“清零”。
大力提升贸易便利化。全省各级海关在精简审批、优化监管、提升服务等方面加大贯彻落实力度，实行口岸通关流程、收费和意见投诉“三公开”，通过推广国际贸易“单一窗口”“互联网+预约通关”“先验放后检测”和扩大第三方检验检测结果采信适用范围等机制，实现通关时限处于全国前列。
积极改善人才发展环境。协调各地各部门先后出台多项加强人才服务保障政策，大力实施“头雁”行动等人才兴省战略，在吸进、留住、用好本地人才的同时，加大引进产业发展急需人才的力度。哈尔滨新区实行人才公共服务事项即来即办，开展秘书型专员式服务，搭建聚才“硬核”平台，集聚高新技术企业428户，占全省的46.2%，对各类高层次人才形成强劲吸引力。
着力构建“亲”“清”的新型政商关系。以省委文件形式印发了《省领导联系服务民营企业制度》，建立省级领导联系服务民营企业常态化机制，通过座谈会、项目推介会、银企对接会、优秀企业家评选表彰等活动，认真听取企业意见建议，协调解决企业发展中的实际困难。干部离企业远、离项目远、离基层远、离群众远的问题正在逐步得到有效解决，主动作为、积极作为，“不为不办找理由，只为办好想办法”正在成为全省广大干部的自觉行动。
改革创新大力提升龙江营商便利度
2019年，按照省政府提出努力做到“办事不求人”的工作目标，采取有效措施持续打造“办事不求人”龙江营商特色品牌，出台《关于推进“办事不求人”工作的指导意见》，以公安、教育、医疗和哈尔滨市为重点，逐步向40个省直部门和13个市地推动，拿出看得见、摸得着的实际举措，释放出省委省政府在推动优化营商环境工作上动真格、出实招的强烈信号。
积极推进政务服务流程再造。以深化“放管服”改革为牵引，大力开展省市县三级行政权力事项标准化规范化工作，启动省级权责清单集中调整规范，调整公布后实行动态更新管理，打造省级权责清单2019年升级版；按照“减材料、减时限、减环节”要求，优化行政许可等行政权力流程。截至目前，许可事项减缩271个环节，平均缩减9个工作日；以与群众和市场主体关系紧密领域和高频事项为重点，开展不动产登记、投资审批、商事登记等重点领域“最多跑一次”改革，全面梳理权责清单，推进流程再造，完成省级权责清单规范调整2887项。同时，指导各地各部门围绕“一件事”集成服务，探索行政审批信用承诺制改革，深化流程再造，持续释放改革红利。
大力推进“互联网+政务服务”。加快推进全省一体化在线政务服务平台建设，编制平台对接标准，启动省级政务服务平台升级改造，提前完成与国家政务服务平台对接并取得全国排名第十的好成绩；建设全省统一政务服务门户和统一移动端APP，统一身份认证、电子印章、电子证照、咨询投诉和事项库等系统，完成一体化平台的支撑体系建设；有序推进省市两级数据共享交换平台建设，年底前实现“一网通办”工作目标。以政务服务标准化改革为切口，出台《关于加强全省实体政务大厅建设管理工作的指导意见》，推行“一事项一标准，一流程一规范”，年底前实现全省政务服务同标准、无差异。通过大力推行网上审批服务，审批事项办理时限提速74.23%。
持续深化商事制度改革。统筹推进“多证合一”“证照分离”改革，实现中省直部门间相关信息互联互通，今年全省累计发放“一照一码”营业执照23.8万份，“证照分离”改革惠及企业近2万户。持续压缩企业开办时间，目前全省企业开办时间已平均压缩至3个工作日内，具备条件的已压缩至2个工作日。推进企业注销便利化,通过清税信息共享等方式，全省累计通过简易程序办理注销登记企业4.1万户、个体工商户58.5万户。落实“办照即经营”，哈尔滨新区内的小型餐饮业户、小超市、小食杂等市场主体，只需确定场地，办理营业执照的同时作出具备基本开业条件不违反食品安全规定的承诺后即可经营，无须再进行行政审批。
推动工程建设项目审批制度改革。制定《黑龙江省工程建设项目审批制度改革实施方案》，编制省和市地级以上城市审批事项清单，分类制定全省统一的审批流程图，推广首席服务官、告知承诺、容缺受理、快递送达等服务方式，切实提高审批效率和服务水平。以改革创新为动力，在哈尔滨新区推动落实“承诺即开工”等“1+4”创新举措，实现了社会投资工业类和仓储类项目从取得土地使用权到获得开工建设许可，仅用时9个自然日的“新区速度”，比国家规定的120天提前100多天，有效弥补了黑龙江冬季漫长、有效施工期短的先天不足，迈入了领跑全国第一梯队行列。
监管更强努力推动龙江营商环境持续向好向上
简政不是减责，放权不能放任。在简化审批流程、提升效率的同时，同步强化事中事后监管，构建全链条监管格局尤其重要。一年来，全省营商环境建设监督系统以钢牙啃硬骨的劲头，从严查处破坏龙江营商环境的人和事，通过对典型投诉案件直办领办、一般性投诉案件快转快办、涉法涉诉案件协办合办的方式，严肃查处一批涉及违约欠款、行政执法、征地拆迁、国土规划、招标采购等领域的违约失信、违规违法行政、不作为等问题。在已办结的投诉举报案件中，跨度最长达24年，涉及部门最多达7个。集中整治了城市牌匾(广告)审批及执法、城市收费停车场管理、大厅窗口服务不优等投诉举报突出问题。
建立省市县三级联动机制，聚焦政府不守信践诺、新官不理旧账、拖欠民营企业账款等问题，以省委省政府优化营商环境领导小组名义制定印发《黑龙江省“清赖行动”专项整治工作实施方案》，对各市地清理出的政府及部门失信违诺事项，全部纳入台账管理，扎实推进整治取得实效。目前，已完成整改164项，监督问责20人，形成了震慑，形成了氛围。
充分发挥信用信息监督职能，完善联合奖惩机制。截至目前，全省共对45.6万户被列入经营异常名录企业和1.65万户严重违法失信企业实施联合惩戒，19.9万户主体被纳入失信被执行人实施失信惩戒。
构建着实管用的工作机制，推动优化营商环境向上向好的改革探索脚步从未停止。全省各地各部门在推进营商环境建设中付出的艰辛努力正在开花结果，交出的亮眼成绩单是最好的证明：2019年上半年，全省以“百大项目”为重点的基础设施和产业项目投资建设加快，施工项目和新开工项目分别增长20.1%和4.2%；固定资产投资比上年同期增长3.5%，增幅同比提高3.2个百分点；实现进出口总额933.4亿元，同比增长21.5%，增速位列全国第5位、东北四省区首位；新登记市场主体21.7万户，其中新登记企业4.6万户，个体工商户16.8万户；城镇登记失业率控制在3.86%，为历史同期最好水平；一般公共预算收入中税收收入比上年同期下降3%，其中，新增减免税费74.2亿元，食品、石化、装备等制造业行业合计减收12.4亿元，减轻社保费负担6.9亿元。阿里巴巴、台塑集团、新希望集团、恒大集团等工商业巨头先后到我省考察投资，“投资必过山海关，落户最东北”的发展态势正在形成，重塑龙江投资新环境取得阶段性胜利。
优化营商环境，是一场攻坚战，更是一场持久战，正如省营商环境建设监督局党组书记、局长张琢所说：“优化营商环境，永远在路上，没有最好，只有更好”。我们有理由相信，新时代营商人，将始终坚持以人民为中心发展思想，不忘初心使命，认真履职尽责，努力当好省委省政府的得力“智囊团”、政府和企业之间的公正“裁判员”、市场主体和人民群众的金牌“服务员”，一心向党、一心为民，迎着困难上，扛着责任走，为推动我省营商环境持续好转和经济高质量发展，实现龙江全面振兴全方位振兴作出新的更大贡献。
