开栏语:

习近平总书记在贵州视察时指出:“基层强则国家强,基层安则天下安,必须抓好基层治理现代化这项基础性工作。要坚持为民服务宗旨,把城乡社区组织和便民服务中心建设好,强化社区为民、便民、安民功能,做到居民有需求、社区有服务,让社区成为居民最放心、最安心的港湾”。为宣传贯彻落实习近平总书记重要指示要求,全面立体展示基层社会治理模式和工作成效,为推动我省城乡社区服务体系建设高质量发展营造良好氛围,贵州省民政厅政务微信、政务微博、门户网站(简称“两微一网”)陆续同步推出“聚焦党的二十大·幸福家园心连心”话题合集。今天,请跟随“民政哥”一起走进六盘水市钟山区黄土坡街道建设中路社区,了解当地社区治理经验。

党建引领聚合力 干群共建新家园

——六盘水市钟山区黄土坡街道建设中路社区社区治理经验

钟山区建设中路社区位于六盘水市中心城区，属于黄土坡街道办事处下辖17个社区之一，社区总户数2059户，总人口5261人，面积约为0.25平方米，因修建时间较早，是典型的老旧小区。建设中路社区坚持以人民为中心、以党建为引领，按照“基础设施是骨架、公共服务是血肉，社区文化是灵魂”的总体思路，引导群众积极参与社区老旧小区改造和社区治理，为回答好“人民城市人民建、人民城市为人民”提供新样本。

凝聚多方力量夯实治理根基

一是统筹驻区单位共同“改”。由钟山区住建局指导，黄土坡街道办牵头，联合区域内党建联盟单位、互助共建单位、“五联五共”单位、国有企业、非公企业等单位党组织，成立老旧小区改造临时联合大党委。按照“共驻共建、共建共享”的原则，破除行业、等级界线，对老旧小区改造过程中产生的各类问题进行共议共决，实行扁平化管理，打破了群众之间“鸡犬相闻、老死不相往来”的旧格局，打造了“出入相友、守望相助、疾病相扶持”的“和谐社区、活力社区”，破解了老旧小区改造过程中的各种“疑难杂症”，优化了城市空间布局。二是党员队伍示范带动“改”。按照“整片规划、整巷推进”的要求，在临时党支部的指挥下，将社区“两委”、楼栋等23名党员整合成立“党员攻坚队”，带头对社区违建、煤棚、楼道铁门等顽瘴痼疾进行拆除，按照“位置相邻、邻里相望、文化相连、生活相关”的思路，打通社区资源共享的瓶颈，促进居民互通互融、互联互动，累计拆除违建、煤棚、防盗窗、楼道铁门等80余处，将碎片化改造向区域化改造转变，实现了老旧小区的有效串联。三是动员辖区居民参与“改”。注重以社区党支部为“尖刀”“拳头”力量，通过讲政策、讲道理，打破老旧小区改造范围内老百姓为维护各自利益形成的“小圈子”“小同盟”，引导他们中的核心成员参与改造，并采纳他们提出“管线入地、保留特色、拓展空间、留白增绿”等合理的意见建议，发动他们配合党支部做好其他居民的思想工作，最终实现“要我改”到“我要改”的思想转变。改造后的小区院落环境优美，车辆停放有序，小区基础设施和活动场地布局合理，群众幸福生活的面子和“里子”得到进一步增强。

改造后的文明巷大门

创新治理路径 培育群治氛围

一是建强组织提升归属感。为进一步增强居民的归属感，建设中路社区联合沿线建设东路、建设西路2个社区，以及市老干局、市农商银行、钟山派出所支部、和家物业党支部、非公企业党支部、离退休支部等9家单位，成立“建设路片区党建联盟”，构建以党组织为核心，居委会、业主委员会、驻社区企事业单位、志愿者等多元主体共同参与的“一核多元”的党建联盟治理体系，激活各自在综治、金融、养老、物业、商业等方面的特色服务职能，推动资源共享、平台共建、工作共抓，实现了基层治理从“单一行政管理”向“多方协同治理”的转变。二是综合治理提升安全感。整合辖区报到党员、法律顾问、社区民警、两代表一委员等资源力量，通过党员议事会、阳光议事会、警民议事会、人大代表接访联络等多样民主议事载体，回应人民群众新期盼，依托“一中心一张网十联户”机制，推出“一推二关三联四回访”多元化解矛盾纠纷机制，将辖区发生的矛盾纠纷以“与钟山派出所每日互推、与街道互关、与其他社区互联、指派党员回访”的方式实时关注，并推选辖区部分党员、退休党员干部、退伍军人等为联户长，联户长通过党员亮身份，主动联系现场调解及时走访化解辖区各类矛盾纠纷，将矛盾纠纷化解在萌芽状态，将服务关怀落实在网格基层，推动群众与基层党组织的互动沟通从“单向”转为“多维”，持续提升群众的安全感。今年以来，累计开展以反诈、禁毒、安全防范、文明交通等安全知识宣传为主题的志愿服务活动20余次，发现苗头隐患13起，目前均已化解。三是规范物管提升幸福感。为破解老旧小区无人管的难题，在联合党委统筹下，由社区党支部主导，片区业主委员会引进口碑好、管理经验丰富的“和家生活科技服务有限公司”，成立“社区党支部+和家物业党支部+业委会党支部”的联合机制，实行业主委员会与社区党支部（居委会）、物业服务企业与社区党支部（居委会）交叉任职制度，采取“双线工作法”，将党建植入物业管理、将物业管理融入社区服务，规范和优化物业管理服务行为，让小区群众享受到有情怀、有温度的社区生活，群众对小区管理的满意度和幸福感不断提升。

文明巷小广场

提升服务效能共享美好生活

一是整合资源搭平台。着眼全域治理，为居民提供更温馨、贴心、便捷的社区服务，带动社区现代化管理水平和服务能力逐步提升。投入30万元打造集党建、物业、金融、社会事务、劳动保障、就业创业等于一体的“一站式”党群服务中心，实现一号申请、一窗受理、一网通办，打造青年创客空间、图书室、政治生活馆、综治中心、老党员服务室等特色服务场所，建立无假日社区、窗口无否决权等机制，提供电话预约、上门受理代办等便捷服务。并将大数据运用与信息化管理融入社区治理，与社区党建联建单位市农商银行合作，将传统门牌升级为包含二维码的“数字门牌”，居民扫码即可了解包含疫情防控、政务服务办事指南、党员服务志愿认领、联户长与网格员信息、金融贷款服务、生活缴费、就业家政、折扣购物平台等的生活服务，享受集政务、金融、购物、便民生活等于一体的掌上服务，让服务下沉到最后“一米”。二是专精结合建队伍。以联合大党委为纽带，结合机关党员“四在网格”报到服务机制，整合机关党员、教师队伍、医生等不同群体和热心群众，建立“红马甲”党员服务、“蓝天使”安全服务、“白大褂”医疗服务、“小红帽”文化服务“四支”志愿服务队，注重将新兴产业中外卖小哥、快递员吸纳到志愿服务队伍中来，累计有12名志愿者到党群服务中心报道备案。结合社区疫情防控、创文固卫、安全生产等工作需要，实施亮职责、亮身份、亮联系方式“三亮”工程，充分发挥社区党员先锋模范作用，帮助群众解决急难愁盼问题。今年以来，累计开展义诊巡诊、知识讲座、矛盾调处、家政培训等服务176余次，直接受惠群众5600余人次。三是办好实事强服务。创设志愿服务“时间银行”积分奖励兑换项目，定期开展元宵赏灯、清明追思、端午包粽、中秋团圆、重阳敬老等“五节”文娱活动。开展“学史崇德·铭记英烈”、“听党话、感党恩、跟党走”、“军民鱼水情”、“长桌宴”、“腊八节”、“你的幸福时光·我来定格”、“疾病相扶持·邻里守望”、“道德讲堂”、“传家训、立家规、扬家风”等各类主题活动10余次，共收集认领并办结微心愿115条，解决群众困难和问题238个。组织评选“最美家庭”和“小区之星”，全面展示群众的新面貌、精气神，教育引导居民全心全意听党话、矢志不渝感党恩、坚定不移跟党走，涵养培育“人人有责、人人尽责、人人享有”社会氛围。

繁荣社区文化促进民风转变

一是制定居民公约倡导文明新风。为提高居民自我管理、自我教育、自我服务的能力，维护小区团结稳定的氛围，促进社区和谐发展，建设中路社区党支部、居民委员会充分尊重群众主体地位，通过入户走访、组织召开居民会议集体商议、酝酿，按程序制定符合社区实际的《居民公约》，公约集中规范了辖区居民在学法用法、社会治安综合治理、环境卫生、疫情防控、精神文明建设等方面的行为，同时融入社会主义核心价值观，重点整治滥办酒席、脏乱差、不文明现象，着力破除陈规陋习、倡导讲文明树新风。充分利用召开院坝会、座谈会、群众会等方式广泛宣讲居民公约，同时结合“党员四在网格”载体，利用走访联系服务群众时机进行广泛宣传，党员干部带头做表率，努力营造风清气正的社会氛围。二是修建红旗书屋丰富精神生活。在老旧小区改造过程中，辖区居民自发捐赠藏书约800余册，共同打造了全民阅读空间红旗书屋，书屋包含自助借阅功能，同时还可用于开展一系列丰富多彩的文娱活动。社区将红旗书屋打造成集展示、学习、交流于一体的红色空间，既方便社区的党员、群众在家门口就能享受到优质的文化服务，同时通过倡导全民阅读的方式，还能进一步传播红色思想，弘扬中华优秀传统文化，极大丰富了社区居民的精神文化生活，为居民公约的执行奠定了良好的思想基础和群众基础。三是传承“三线”文化打造示范社区。在社区老旧小区改造过程中，将文化社区创建作为重中之重，注重“三线”文化的传承和红色文化元素的植入，新建文化连廊，以唤醒群体记忆、赓续“三线”文化精神传承为目标，兼顾历史文化传承和特色风貌营造，结合文旅康养的地域禀赋着力打造“三线”主题示范社区。开展“让党旗高高飘扬、红色基因代代相传”活动，发动老党员上党课、开展党建文化宣传等主题党日活动，让广大党员和群众在良好的氛围中受感染、受启发、受教育。社区居民自发拆除门前的楼梯堡坎，给社区老树挂上科普牌、为“三线”文化墙提供素材等，以传承“三线”文化致敬三线建设前辈，从而提升社区特色文化体验品牌，探索六盘水城市更新的凉都新模式。