编者按：2021年以来，河北省石家庄市、浙江省杭州市、江西省赣州市、山东省济南市、湖北省武汉市、广东省深圳市、重庆市渝中区、四川省成都市、陕西省西安市等9个城市（区）认真贯彻党中央、国务院决策部署，真抓实干、攻坚克难，全力做好城镇老旧小区改造等工作，取得明显成效，于今年6月获得国务院督查激励。为抓好典型引路，进一步营造互学互鉴、比学赶超的良好氛围， 促进工作经验交流，住房和城乡部建筑杂志社全媒体特开设“国务院督查激励支持城镇老旧小区改造 典型经验 ”系列报道专栏，供各地学习借鉴。

【国务院督查激励支持城镇老旧小区改造典型经验】系列报道之二

杭州市: 构建“制度化”“清单化”“标准化”改造体系

近几年来，浙江省杭州市将城镇老旧小区改造列入市政府民生实事工程重点推进，将城镇老旧小区打造为共同富裕现代化基本单元，打造“六有”（有完善设施、有整洁环境、有配套服务、有长效管理、有特色文化、有和谐关系）宜居小区。2019—2021年，全市累计完成改造老旧小区714个、3118万平方米，惠及居民超36万户。具体做法如下:

一、“一套指标”明体系

一是改造方式“制度化”。出台关于全面推进城镇老旧小区改造工作的实施意见等约30个政策文件，从责任分工、工作流程、政策保障等方面着手，建立了一整套实施机制，保障老旧小区改造顺利高效运行。

二是改造内容“清单化”。委托浙江工业大学设计集团编制技术导则，梳理各类改造内容，建立“三级指标体系”，包括完善基础设施、优化居住环境、提升服务功能、打造小区特色、强化长效管理5个一级指标，提升消防设施、安防设施、社区服务设施等33个二级指标，建设微型消防站、门禁系统、老年食堂等134个三级指标，充分融合未来社区33项指标体系，提升改造标准。

三是改造流程“标准化”。城镇老旧小区改造项目按照基本建设程序进行审批，在改造方案设计阶段，由区住房城乡建设局牵头，通过多方联合会商形成会商纪要的方式，明确优化简化审批程序和材料要求，在保证基本建设程序不缺项的同时，最大限度简化老旧小区改造审批流程。

二、“双管齐下”破难题

一是破解资金筹集瓶颈。积极争取中央财政补助资金、中央预算内投资补助资金、地方政府专项债券等各类政策性资金34.4亿元；市、区两级财政按照不超过400元/平方米的标准进行资金补助；截至2021年底，杭州市财政已拨付市级补助资金23.8亿元、各区（县）、市落实改造资金55.8亿元。管线专营单位等社会力量积极参与，承担改造费用4.3亿元；鼓励居民按照不超过改造成本10%的幅度共担改造资金，探索通过住宅专项维修资金、公共收益、个人捐资等多渠道落实。

二是破解服务提升难题。支持对老旧小区零星用地和既有用房改（扩）建，鼓励通过置换、转让、收购等方式，增加停车、绿化和养老托育等配套空间；创新老旧小区“片区化”改造模式，实现相邻小区及周边地区联动改造、社区公共空间协同开发，统筹老旧小区片区已建成邻里中心、社区商业等资源，构建未来邻里、健康、服务和治理等场景，打造集衣、食、行、医、养、文、娱为一体的老旧小区“15分钟”居家服务圈。目前，上城区景芳社区、拱墅区和睦社区等29个老旧小区改造项目，已列入省、市未来社区创建清单，在全国范围内率先提出将行政事业单位、国有企业的存量用房，提供给街道、社区用于老旧小区配套服务。已实施改造的老旧小区，新增停车位17694个，加装电梯1188部（预留加梯位2108个），新增养老托幼、文化活动等公共服务场地约12.1万平方米，健身活动场地及设施约12.7万平方米，无障碍及适老化设施改造3851处，盘活国有存量用房约3.2万平方米。

三、“三方合力”抓推进

一是坚持党建引领地位。印发《关于以党建引领高质量推进老旧小区改造提升的指导意见》，因地制宜推进老旧小区改造项目党建阵地建设，推动党组织领导下的老旧小区改造工作制度化、规范化、实体化。已累计建立改造项目党组织111个，设立实体化党建阵地127个。落实居民的“知情权、选择权、参与权、监督权”。建立全覆盖调查制度，改造前详细摸底居民意愿，确定改造的项目居民同意改造率和改造方案认可率均须达到“2/3”；改造中，通过搭建红茶议事会、居民议事团等平台共商改造方案，邀请居民代表、居民小组和楼道长全过程参与工程监督和竣工验收；改造后，构建“小区党组织、业委会、物业服务企业”新三方治理架构，协商确定小区管理模式，制定管理规约及议事规则。

二是发挥政府牵头作用。建立“市级推动、区级负责、街道实施、社区沟通”的责任落实机制，以老旧小区改造为统领，由城乡建设、发展改革、财政等部门审查确定改造计划，统筹房管、城管、公安、消防、民政、电力、水务、燃气、电信等部门单位的工作时序，确保同步实施，达到“综合改一次”效果，避免轮番施工、反复扰民。

三是引入市场专业力量。以公共空间限期使用权、稳定的住户客源以及税费优惠政策，吸引市场力量参与改造、管理和运营。出台老旧普通住宅小区物业服务补助资金管理办法，对物业改善的老旧小区给予财政补助，原则上每月每平方米不超过0.3元。目前全市有344个改造完成的小区，引入了绿城生活服务集团、宋都和瑞生活服务公司等专业物业公司。

四、“四维考评”得人心

出台老旧小区改造绩效评价办法，多维度科学评价工作成效。

一是党政综合考评。把目标完成、过程管理、改造成效、资金管理、保障措施5方面14项指标，列入对区、县（市）的年度综合考核指标体系，明确在改造规模、改造进展、资金争取、机制创新、经验推广等有突出成效的，给予考核加分。

二是专业评估支撑。建立第三方评估机制，委托浙江省委党校开展重大决策风险评估，委托浙江大学城市学院、浙江工业大学、新中天会计事务所等专业机构，定期开展老旧小区绩效评估工作。依托专家学者、人大代表、政协委员以及居民代表，每年开展典型案例评选，对样板项目给予资金奖励。

三是群众满意评价。要求区、县（市）对每个项目均开展居民满意度调查，按照满意度达到90%以上、80-90%、70-80%、70%以下四个层级，在年度考核给予不同的绩效赋分。委托社会经济调查队等机构，不定期开展抽样调查。2021年国家统计局杭州调查队调查显示，市民对老旧小区改造工作的支持率为98.9%、满意率为96.3%。

五、“五位一体”赋智慧

打造智慧社区，提升居民生活服务体验和精细化基层治理水平。

一是构建顶层设计。构建“小区-社区-街道”三级数字化管理体系，助力小区成为社区安全、生活宜居、服务便捷的智慧化社区。

二是提升硬件水平。小区内移动、电信等弱电管线“多网合一”，提升智慧安防水平，增设社区周界防护、重点区域防护、高空抛物监测、消防安全防护、设备故障检测、居民一键报警、重点人员布控等硬件。

三是建设运营平台。聚焦社区便民服务、社区人本关怀、居民健康生活、建设数字化平台，集成送餐、家政、陪护等各类服务，开发推广和迭代升级智慧服务应用，积极探索通过数字平台打通社区服务供需端瓶颈，提升资源匹配效率。

四是实施精细治理。向下采集社区AI管家、社区服务数据、网格员信息、居民调研管理等数据，向上融合打通智慧河道、智慧城管等各业务平台，打破信息孤岛，实现精细化治理。

五是满足居民体验。在居民服务端集成社区信息大屏、社区O2O、智慧餐饮、社区商业、智慧物业等内容，居民只需登录线上App，即可享受各种综合服务，包括居民通行、访客通行、车辆通行、智慧停车、物业维护等，体验更便捷智能的美好生活。

编 辑：程小红