盐池县位于宁夏回族自治区东部、陕甘宁蒙四省七县交界地带。多年来，盐池县坚持走产业扶贫之路，把盐池滩羊作为第一扶贫产业，有效保障了贫困户稳定增收，发展壮大了特色产业集群，实现了产业发展与精准扶贫共赢，为红色革命老区产业精准脱贫开辟了一条有效路径。

立足比较优势

科学谋划产业

盐池县发展滩羊产业具有明显优势，其气候独特，冬长夏短，春迟秋早，日照充足，蒸发量大;境内盐湖环绕，天然弱碱水，可均衡肉质营养;盐池草原上生长着175种牧草，其中有115种可饲中药材;滩羊毛天然卷曲，肉质细嫩、无膻腥味、脂肪分布均匀、含脂率低;滩羊一年一胎，一胎一只，滩羊肉产量仅为内蒙古羊肉产量百分之一、供不应求。这些独特优势孕育了“盐池滩羊”这一名贵稀缺的地方绵羊品种。

盐池县把发展滩羊产业作为促进农民脱贫致富奔小康的突破口和着力点，换届换人目标在，一张蓝图绘到底。按照“一特三高”(特色产业、高品质、高端市场、高效益)、“六次产业”融合发展思路，出政策、定措施、夯基础、打品牌、建链条、拓市场，精细化养殖、高品质生产、高端化消费、高效益运营，把资源优势转化为产业优势，滩羊产业实现了由自给自足的粗放传统产业向集约养殖、加工增值、品牌增效的现代畜牧业的转型升级，为全县农民脱贫致富奔小康作出了突出贡献。

据统计，“十二五”以来，盐池县累计建成规模养殖园区320个，其中10万只以上养殖园区5个，发展300只以上规模养殖户2860户;全县优质牧草留床面积78万亩，年均种植苏丹草等一年生优质牧草10万亩，秸秆加工利用率达到90%以上。2016年全县滩羊饲养量达到305万只，较“十一五”末增长50%，产业产值达到7亿元，撑起全县农业总产值的半壁江山，全县74个贫困村建档立卡贫困户11228户34046人中三分之二依靠滩羊产业实现脱贫致富。

强化品牌建设

扩大市场优势

盐池县把品牌建设作为滩羊产业发展的重中之重常抓不懈，品牌建设取得长足进步。

2000年盐池滩羊被农业部列入国家二级保护品种，2008年“盐池滩羊”被认定为“宁夏著名商标”，2010年国家商标总局正式授予“盐池滩羊”中国驰名商标，2016年“盐池滩羊”国家地理标志保护产品获得国家质检总局批准。通过“盐池滩羊”商标品牌战略的实施，共培育出宁鑫、裕丰昌等企业商标品牌32个。

盐池县采取“政府搭台、市场运作、企业参与”的办法，先后在杭州、深圳、天津等大城市举办“盐池滩羊”品牌宣传推介活动，一个城市一个城市攻克，一个客户一个客户争取，通过播放专题片、举办滩羊肉品鉴宴会、现场签订合作协议等方式，广泛宣传推介盐池滩羊，让大都市更加了解盐池、了解滩羊、了解滩羊肉美食文化。

近年来，盐池县滩羊产品畅销北京、上海、广州等全国26个大中城市，滩羊肉初始价格由2015年的每公斤30元提高到目前的每公斤50元。在全国开设销售点153家，打入大型连锁超市120家、餐饮企业176家。制定从品种选育、繁育生产、屠宰加工、产品储运、烹饪调制到餐桌全程操作技术标准27项，为滩羊戴电子耳标，从品牌许可使用、产品来源、流通环节进行全过程监管，保障了盐池滩羊肉的纯正品质和质量安全。目前，盐池滩羊肉凭借独特的品质倍受消费者青睐，逐渐成为羊肉市场中的高档货。

聚集多方资源

扶持关键环节

盐池县将滩羊产业扶持资金纳入年度财政预算，争取国家、自治区特色产业发展扶持资金，按照政府主导、协会运作、企业参与、业务部门监管的要求，多环节、全方位推进滩羊产业转型升级。

近5年来，盐池县先后投入各类扶持资金3.5亿元，从滩羊保种选育、基础母羊扩量、养殖棚圈建设、饲草料基地建设，饲草加工调制设施配套等基础工作抓起，从“盐池滩羊”品牌保护宣传、高端市场拓展、全产业链追溯暨标准化体系建设、物流冷链配送等关键环节予以重点扶持，鼓励加工、销售企业、专销区商户与养殖户建立稳定的购销关系，形成“养、加、销”产业链利益共享、风险共担的连接机制。

为了创建“产、学、研、推”相结合的技术研发、引进、示范机制，盐池县与自治区农科院、西农大、宁大等科研教学单位建立合作研发机制，在滩羊品种选育、种质资源保护与开发利用、盐池滩羊高端产品研发、标准化生产技术等方面开展实验研究和技术集成示范，扶持养殖户繁育基础母羊核心群，支持滩羊选育场培育种公羊，构建了开放式滩羊选育体系，全县滩羊基础母羊稳定在100万只左右，每年培育和发放种公羊2000只左右。

2016年，盐池县组建盐池滩羊产业发展集团公司，建立县、乡、村三级滩羊协会，实行“县统乡、乡统村、村统组、组统户”统一出口的滩羊养殖营销模式，对产业链关键环节实行“六统一”(统一购销价格、市场开拓、品牌宣传、营销策略、生产标准和饲草料使用)，既保证了企业有稳定优质的原料来源，又实现了滩羊肉优质优价不愁销路。

推进金融创新

支撑产业发展

近年来，盐池县在完善“评级授信”等成功经验做法的基础上，严格按照“五万元以下、三年期以内、免担保免抵押、基准利率放贷、财政贴息、建立风险补偿金”等六个政策要点，走出了一条“依托金融创新带动产业发展、依靠产业发展促进贫困群众增收致富”的新路子。

目前，全县建档立卡贫困户贷款余额达5.8亿元，贫困户贷款的90%以上用于滩羊产业发展。2015年6月份，全国部分省区创新发展扶贫小额信贷培训班在盐池县召开，金融扶贫“盐池模式”向全国推广。2016年初，国务院对盐池县金融扶贫工作给予表扬，并享受“免督查”和六项激励措施。创新财政扶持方式，由政府牵头，吸纳企业参与，建立了“盐池滩羊产业发展基金”，撬动金融贷款10亿元以上，支持各类新型经营主体发展滩羊产业。

在落实国家农业保险政策的基础上，盐池县引入保险竞争机制，创新保险种类，新增贫困户滩羊肉价格保险，将保险与产业发展、市场需求有效融合，2016年筹资2217万元，在宁夏率先开发了滩羊基础母羊养殖保险、滩羊肉价格指数保险等12个险种，全年共理赔2024万元。

强化利益联结

确保联农带贫

盐池县充分发挥家庭农场、合作社、龙头企业等新型经营主体带动作用，创新滩羊产业精准扶贫模式，激发贫困群众内生动力，形成可持续扶贫脱贫的机制。

整村推进模式。盐池县立足滩羊产业优势，以全县74个贫困村为重点，整村发展滩羊产业，实现联农带农。花马池镇李记沟村养殖园区按照分户经营、统一管理、统购统销的模式，带动贫困户户均饲养滩羊基础母羊30~40只，户均建设养殖棚圈60平方米，县畜牧中心统一提供精准饲喂、疫病防控等技术服务，实现两年产三茬羔羊，贫困户年滩羊收入7000元以上。

订单带动模式。通过“龙头企业+贫困户”“龙头企业+合作社+贫困户”等方式，龙头企业、合作社与贫困户签订保护价订单收购合同，积极吸纳贫困群众参与滩羊产业化经营。盐池县鑫海清真食品有限公司与200多户贫困户签订养殖协议，以高于市场价格10%的价格回收。2016年企业订单收购滩羊3万只，户均收益1.2万元。

企农共赢模式。企业为贫困户提供融资担保和技术服务，贫困户按照企业养殖技术要求开展滩羊养殖，企农合作，共同发展，形成利益共同体。盐池县余聪清真食品有限公司成立资金互助中心，向贫困户提供承贷承还服务，企业向银行贷款，贫困户以三户联保形式向企业借款5~10万元发展滩羊养殖，利息执行企业贷款利率，贫困户养殖滩羊由企业负责回购;累计贷款资金近1亿元，既解决了近650户贫困户融资难的问题，也解决了企业缺乏稳定滩羊原料的问题，实现企农双赢。

入股分红模式。激活农村各类资源要素潜能，扶贫资金折股量化注入龙头企业、合作社支持发展滩羊产业，所得收益按股份给贫困户分红，多渠道增加贫困户收入。盐池县争取资金500万元，入股滩羊产加销龙头企业，每年按5%的利润收取红利，返还贫困户，使贫困户从企业加工销售中获得二次收入。在创新产业扶贫模式的带动下，贫困群众来自滩羊产业的收入达到50%以上，滩羊产业真正成为老百姓增收致富的支柱产业，成为贫困农民增收的“主渠道”。

目前，盐池滩羊肉凭借独特的品质倍受消费者青睐，逐渐成为羊肉市场中的高档货，滩羊产业已成为当地贫困群众脱贫致富领头羊。“十二五”时期，盐池县累计减少贫困群众4.2万人;目前贫困人口发生率由2011年的48.5%下降到2016年的8.5%，农民人均可支配收入由3669元增加到2016年的8533元，实现了产业发展与精准扶贫双赢。

(农业部发展计划司供稿)