新泰市采煤沉陷区农光互补基地是全国第一个利用采煤沉陷区发展农光一体的创新型示范项目，是全国规模最大、进度最快、效益最好、变废为宝的产业融合综合体，被列入全国首批农村产业融合发展示范园。2018年12月，新泰市在全国资源枯竭城市转型发展暨采煤沉陷区综合治理经验交流现场会上做了典型经验发言。

一、项目概况

一期50万千瓦项目被列入全国第二批采煤沉陷区光伏领跑技术基地，总投资50亿元，占地2.8万亩，建设农光互补光伏电站6个，高效农业大棚9620座，于2017年9月29日并网发电，率先实现了光伏并网发电与农业设施同步建成使用。

2019年至2020年建设西张、翟镇华能竞价、平价农光互补项目20万千瓦，总投资8亿元，占地8000亩，建成设施农业大棚565个、鱼塘30个。

二、典型做法

新泰市委市政府把光伏基地建设纳入全市重中之重的重点工作，聚焦绿色生态、三产融合发展，高标准、高质量推进项目建设。

一是精心组织聚合力。将光伏基地建设上升为全市战略，凝聚起上下联动、齐抓共管、全速推进的强大合力。组建由市委书记挂帅的领导小组，下设市委常委、副市长任指挥、副县级干部任副指挥、相关部门为成员单位的基地建设指挥部。从6个成员单位抽调综合素质高、业务能力强的年轻干部，具体负责日常调度、协调、业务办理指导工作。对光伏基地建设涉及的市直部门单位和乡镇，逐一明确工作任务、标准要求、完成时限，保障基地前期工作和建设进度。

二是贴心服务增动力。想企业之所以想，急企业之所急，以优质高效、无微不至的“店小二”精神，激励投资主体快马加鞭。着眼相关乡镇未来布局需要，提早做好光伏基地建设总体规划。开通基地建设绿色通道，市行政审批局、发改局、自然资源和规划局、农业农村局、水利局等职能部门全程跟踪做好服务。严格按照工期计划，搞好变电站、数据运维中心、引水工程等公共基础设施建设。2021年市委市政府为加强农光互补项目农业设施的运营管理，成立市农业高新技术产业开发区发展服务中心。

三是聚心突破挖潜力。坚持“只有想不到、没有做不到”，积极汇聚各方智慧和资源，实现了项目建设进度和质量的大幅提高，创造了项目当年审批，当年建成的进度。制定下发加强项目质量管理、规范施工、建设标准等文件，督促各企业严格按照标准开展材料招标及安装施工。甫盛升压站仅用6个月时间建设完成，比常规国网投资建设缩短工期14个月；其他工程均仅用3个月时间就建成投用，创出了光伏业内的“新泰速度”。

三、主要成效

（一）多方共享发展成果

一是优先保障农民持续增收。始终坚持以人民为中心的发展思想，做到农光互补、农字优先，让农民群众成为项目建设最直接、最得利的受益群体。土地租赁收益稳，农民每年可直接获得亩均1000元左右的土地租赁收益，流转合同5年一签，建立土地租赁收益增长机制，土地租赁价格5年上涨20%，确保了农民土地稳定收益。就近打工收益多，光伏设施建设、蔬菜大棚运营等，为当地提供了大量就业岗位，项目建成后带动1.6万村民实现就地就业，从业人员人均年增收1.5万元，很多以前在家“看孙子、熬日子”的空巢老人，一跃成为“领租金、挣薪金”的产业工人。承包经营收益高，实施“一十百千”工程，即1个光伏农业企业关联10个以上专业合作社，培养100个以上能人大户、科技带头人，带动1000户以上农民参与光伏农业设施承包经营，亩均年收入达到5万元。

二是发展壮大农村集体经济。光伏基地各驻地村集体通过参与项目建设，夯实了家底、挺直了腰杆。各村抢抓项目建设机遇，牵头成立合作社，组建运输车队，建设农贸市场，注册劳动服务公司，由点及面嵌入农光互补产业链条中。西张庄镇13个光伏涉及村都成立了蔬菜合作社和劳动服务公司，仅劳动服务公司每年就可为村集体带来数万元的收入。将培强村“两委”带头人作为强村富民的根本，采取“走出去学、请进来讲”的方式，先后组织到寿光学习蔬菜种植经验，邀请专家学者举办农光互补项目建设培训会，有效增强了各村“两委”带头人借势快发展、大发展的信心、能力和劲头。

三是拓宽光伏企业收益渠道。当前项目总装机70万千瓦光伏电站并网后，年均发电约9亿千瓦时，光伏企业年发电产值达6.2亿元。同时，光伏企业与农业公司合作经营农业大棚，仅大棚承包租赁费用，按平均3500元/个，光伏企业大棚租赁收入达到3500万元。除去土地流转金，光伏企业获得了丰厚的实实在在的经济效益，进一步增强了做大做强农光互补设施农业基地的积极性、主动性，实现多赢发展。

（二）创新三产融合发展新路径

围绕光伏领跑技术基地建设，加快发展起以光伏发电为龙头、农业全产业链为支撑、优质项目不断衍生的三产融合发展格局。一产，引进专业化农业公司，建设标准最高的第八代农业大棚以及育苗基地等设施，种植有机蔬菜、食用菌、中草药、樱桃、无花果等高附加值作物，将成为继寿光、莒县之后全省第三大设施蔬菜基地。二产，在已建成7家光伏电站实现并网发电基础上，紧盯农光上下游产业，引进发展农产品加工产业项目，迅速集聚成为新泰一个全新的主导产业。三产，规划建设大型综合性蔬菜批发市场5处，新上泰晶智慧物流、青云国际冷链物流等项目，发展休闲采摘、观光旅游、科研教培、冷链物流、电子商务等产业，构建棚外发电、棚内种植、农光互补、产业融合的田园综合体。

（三）配套建设现代化新型社区

按照“产业进园区、村民进社区、建设现代化新城区”的思路，把示范园建设与压煤村庄搬迁、小城镇建设通盘考虑、一体推进，引导村民向镇区、农村新型社区集中，建设设施完善、环境优美、宜居宜业的新城镇。结合城乡建设用地增减挂钩项目，目前已整体搬迁示范园区内16个村庄，8940户群众搬进了宽敞明亮的楼房。其中，金岭湖社区规划总户数6205户19054人，共吸纳大港、小湖等共11个村集中居住，目前已完成6个村1.3万人的整体搬迁入驻，同时按照新镇区的标准规划水、电、路、医院、学校、商业等配套设施，实现了村民变居民、农村变城镇。

四、下一步打算

紧抓农业管理运营，一方面完善基础设施建设，高标准配套完善给排水、道路、供电等相关设施。另一方面综合考虑各地块地形地貌、土壤，合理安排作物种植计划，对接农业运营企业，理顺管理运营体制，确定农业种植、养殖需求，确保农业项目设施完善、生产高效，拓展农产品销售市场，为农业设施的正式运营打好基础。

山东省泰安市发展和改革委员会