吉林省政府新闻办于2023年2月23日11时召开《关于建设农业强省提升粮食产能 全面推进乡村振兴重点工作的实施意见》政策解读新闻发布会，省委农办主任、省农业农村厅厅长汪学军介绍《实施意见》有关情况，省乡村振兴局局长韩阳、省畜牧局局长张国华一同回答记者提问。省委宣传部副部长赵永波主持了本场发布会。

赵永波：

各位媒体朋友，大家上午好！欢迎参加今天的新闻发布会。为贯彻落实《中共中央、国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》，全面推进乡村振兴，加快推进农业强省建设，近日，省委、省政府制定印发了今年的省委一号文件，《关于建设农业强省 提升粮食产能 全面推进乡村振兴重点工作的实施意见》，我们今天邀请省委农办主任、省农业农村厅厅长汪学军先生为大家深入解读省委一号文件。共参加发布会的还有省乡村振兴局局长韩阳先生、省畜牧局局长张国华先生，他们将回答大家感兴趣的问题，请各媒体对新闻发布会的内容给予充分关注和深入报道。

下面，首先请汪学军先生介绍情况。

汪学军：

又是一年春来到，不误农时不负春。2023年省委一号文件《关于建设农业强省 提升粮食产能 全面推进乡村振兴重点工作的实施意见》已经公开发布。为深入领会意见精神，凝聚各方面力量，更好地推动实施。今天，我向大家简要介绍一下有关情况。

一、文件起草背景

2022年是极不平凡、极不容易、极为特殊的一年，在省委、省政府的坚强领导下，全省上下认真贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和视察吉林重要讲话重要指示精神，接连克服重大疫情冲击、阶段性干旱、低温寡照、严重渍涝等多重不利因素影响，采取超常规举措，统筹推动乡村振兴各项工作，取得显著成效。一是粮食产量实现高位增产。实施“千亿斤粮食”产能建设工程，粮食总产量连续两年超过800亿斤，去年达到816.16亿斤，稳居全国第五位；增产8.32亿斤，是东北三省中唯一实现增产的省份；单产940.52斤／亩，比全国平均水平高21.58％，跃居全国第三位，居粮食主产省第一位。二是黑土地保护继续走在全国前列。保护性耕作面积稳居全国第一位，高标准农田面积达到4330万亩，盐碱地治理探索出吉林路径。三是乡村产业加速发展。“十大产业集群”全产业链升级，建设强链补链延链重点项目100个、完成年度投资124亿元，农产品加工业产值实现正增长。“秸秆变肉”暨千万头肉牛建设工程、百万亩棚室建设工程势头强劲，“菜篮子”稳产保供能力明显增强。四是农民生活持续改善。脱贫攻坚成果巩固拓展，脱贫人口人均纯收入同比增长14.5％。全省农村居民人均可支配收入达到18134元，城乡居民收入差距缩小到1.96：1。五是乡村建设水平和乡村治理能力不断提升。累计创建“千村示范”村2051个，农村公共服务能力和人居环境持续改善。开展五星级乡村党组织创建，广泛推广文明积分、道德银行等乡村治理模式，农村社会保持和谐稳定。

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年。吉林省委、省政府坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，把保障国家粮食安全作为重中之重，锚定建设农业强省目标，作出了全面系统部署。省委书记景俊海在省委农村工作会议上指出，“要坚决扛起总书记赋予吉林‘争当农业现代化排头兵’的重任，率先在全国建设农业强省，努力在建设农业强国战略全局中走在前、开新路、作示范”。省长韩俊强调，“要充分发挥吉林农业特色和优势，全方位夯实粮食安全根基，构建多样化食物供应体系，千方百计增加农民收入，加快农业强省建设，推动乡村全面振兴取得扎实成效”。在农业农村形势持续向好的基础上，对标中央一号文件，结合吉林实际，我们研究制定了省委一号文件，就建设农业强省、提升粮食产能、全面推进乡村振兴作出安排。

二、文件主要内容

主要是从推进粮食生产、发展“菜篮子”、保护黑土地、巩固拓展脱贫攻坚成果等10个方面提出意见。

一是在粮食生产方面。提出要坚决扛稳粮食安全重任，粮食播种面积达到9000万亩，正常年景下粮食产量稳定在800亿斤以上，大力实施“千亿斤粮食”产能建设工程，启动玉米单产提升工程，鼓励扩种大豆油料作物，持续开展粮食节约行动，保障农民种粮收益。

二是在农产品稳产保供方面。提出要深入实施“秸秆变肉”暨千万头肉牛建设工程、百万亩棚室建设工程，新建各类棚室3万亩、省级“菜篮子”应急保障基地107个，抓实生猪产能调控，构建多元化食物供给体系。

三是在黑土地保护利用方面。提出要夯实黑土地保护措施，开展黑土地保护督察，建设高标准农田，开展盐碱地等耕地后备资源综合利用，加快推进“大水网”等水利基础设施建设。

四是在农业科技和装备方面。提出要推动农业关键核心技术攻关和成果转化，深入实施种业振兴行动，加快先进农机研发推广，提高农业防灾减灾能力，推进农业绿色转型。

五是在巩固拓展脱贫攻坚成果方面。提出要坚决守住不发生规模性返贫底线，持续增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力，稳定完善帮扶政策。

六是在乡村产业方面。提出要聚焦打造万亿级农业及农产品加工业和食品细加工产业，发展壮大十大产业集群，建设好国家的“粮仓肉库”和百姓的“中央厨房”，加快发展现代乡村服务业，培育乡村新产业新业态，壮大县域富民产业。

七是在农民增收方面。提出要拓宽农民增收渠道，持续开展新型经营主体提升行动，加快农业社会化服务体系建设，促进农业经营增效，持续深化农村改革，赋予农民更加充分的财产权益。

八是在建设宜居宜业和美乡村方面。提出要扎实推进乡村建设，开展“千村示范”“百村提升”专项行动，提升基础设施和公共服务能力，加强农村疫情防控工作。

九是在乡村治理方面。提出要着力强化农村基层党组织政治功能和组织功能，提升乡村治理效能，加强农村精神文明建设。

十是在城乡融合方面。提出要构建乡村振兴多元投入机制，健全乡村人才振兴政策体系，推进县域城乡融合发展。同时，对加强党对“三农”工作的领导作出细致安排，提出要研究制定乡村振兴责任制实施细则，注重乡村振兴等考核成果运用。

今年的省委一号文件有三个特点：第一，体现了“实”的要求。对“千亿斤粮食”、“秸秆变肉”暨千万头肉牛、万亿级农业及农产品加工业和食品细加工产业等重点工作，按照量力而行、尽力而为的原则，提出年度发展指标和具体举措，确保每项工作着实有抓手。第二，体现了工程化项目化的抓法。从研究起草时就考虑政策落地的问题，每项工作都按照工程化要求谋划设计，统筹项目安排、资金投入、政策支持，采取“五化”闭环工作法，确保各方面部署务实有效，取得预期效果。第三，体现统筹兼顾。既部署全年工作，又把握当前任务，安排了农村疫情防控等急事要事；既突出农业生产，又兼顾“三农”同步发展、促进城乡融合的需要，做到围绕全局、突出重点、统筹安排。

赵永波：

感谢汪学军先生！下面是记者提问时间，提问之前请先介绍一下自己所代表的媒体机构。

央广网记者：

我省是国家商品粮调出大省，粮食产量已连续两年超过800亿斤，今年一号文件提出“正常年景下粮食产量稳定在800亿斤以上”的目标，对此将采取哪些举措？

汪学军：

吉林省是粮食大省，粮食产量备受关注。今年省委一号文件提出“正常年景下粮食产量稳定在800亿斤以上”的目标，充分体现了省委、省政府扛稳维护国家粮食安全重任的坚定信心和坚强决心。我们将全力推进我省“千亿斤粮食”产能建设工程实施，积极采取有效措施多产粮、产好粮，为维护国家粮食安全和加快农业强省建设作出吉林贡献。

一是稳定增加粮食面积。不折不扣落实中央及省扶持粮食生产各项政策措施，持续调动地方政府重农抓粮、农民务农种粮积极性。今年，全省计划落实粮食播种面积9000万亩以上，比去年增加323万亩。我们正在向各地分解下达粮食播种面积目标指导性计划，层层压实责任，确保任务落实到村到户到地块，为实现粮食生产目标奠定坚实基础。

二是提高基础保障能力。落实“藏粮于地、藏粮于技”战略。严守耕地红线，全面加强“田长制”。推动良田粮用，实施高标准农田和东北黑土地保护建设项目378万亩，建设高标准农田示范区15万亩，推广“梨树模式”等保护性耕作技术面积达到3500万亩。深入实施种业振兴行动，建设三大作物人工智能育种研究平台，发挥作物育种联盟作用，开展联合攻关和联合选育。坚持优机优补，大力推广大马力拖拉机、水稻抛秧机、玉米籽粒收获机、保护性耕作联合作业等先进装备，促进北斗智能监测终端及辅助驾驶系统集成应用。推动农业关键核心技术攻关和成果转化，筛选发布农业主导品种105个、主推技术69项，新增推广水肥一体化技术250万亩，总面积达到500万亩。

三是开展高产竞赛活动。在东中西选择典型代表县市建设高产高效示范片，打造高产典型样板。特别是针对玉米、大豆，集成应用推广一批新品种、新技术、新模式，发掘培育一批种植能手、“乡土专家”，推动典型产量转化为大田产量，带动大面积均衡增产。

四是扎实做好防灾减灾。充分利用好农业农村与气象、水利、应急等部门的联合会商和信息共享机制，做好农业气象灾害监测预警和农作物重大病虫害监测防控，加强抗灾救灾指导服务，及时落实防灾减灾措施，最大限度减少灾害损失，持续开展粮食节约行动，年内全面完成“地趴粮”整治任务，全力以赴夺取今年粮食丰收。

人民日报记者：

巩固拓展脱贫攻坚成果是全面推进乡村振兴的底线任务，请问过去一年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作取得了哪些新进展？今年准备从哪些点位上进一步发力？

韩阳：

过去一年是吉林省发展历史当中非常不平凡的一年，我们按照中央的部署和要求，在巩固拓展脱贫攻坚成果方面牢牢守住了不发生规模性返贫底线，“新进展”主要体现在5个方面：一是全省脱贫群众人均纯收入达到13805元，同比增长14.5％，高于全国平均增速。二是全省81％的防返贫监测对象稳定消除风险，高出全国平均水平15.7个百分点，不发生规模性返贫底线牢牢守住。三是全省脱贫群众及监测对象务工就业12.43万人，同比增长10.1％。四是全省投入各级衔接资金38.5亿元，实施巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目2000个，到年底中央衔接资金支出进度位居全国前列。五是全省实施16个专项领域乡村建设行动，完成1029个村“千村示范”创建。

落实今年省委一号文件部署，下一步，我们从以下“四个一”来重点发力。一是抓住“增加脱贫群众收入”一个根本。持续开展“抓产业促就业稳增收”专项行动，进一步提高衔接资金用于产业发展比重，推动每个县（市）再新建一间帮扶车间，确保全省脱贫劳动力就业规模稳定在11万人以上。二是守牢“不发生规模性返贫”一个底线。强化防止返贫动态监测和精准帮扶，开展“三保障”和饮水安全保障专项提升行动，确保不出现整村整乡规模性返贫现象。三是突出“宜居宜业和美乡村建设”一个重点。在统筹实施乡村建设行动基础上，聚力创建“千村示范”村985个、“百村提升”村201个，加快打造一批具有吉林特色的宜居宜业和美乡村。四是强化“稳定完善帮扶政策”一个支撑。严格落实“四个不摘”要求和各项衔接政策，压紧压实各级党委政府和行业部门责任，汇聚形成各方帮扶力量齐抓共促的生动局面。

光明日报记者：

今年是贯彻落实党的二十大精神，开启农业新征程的开局之年，请问在推动千万头肉牛工程上规模上水平上有哪些具体举措？

张国华：

具体来说，就是要做好“扩量、提质、增效、转型”这篇大文章。

在扩量上，一要依托现有养户多养实现扩量。全省现有33万个养殖主体，如果每户再多养3头牛，这就是百万头的增量。二要依托增加新的养户实现扩量。从今年起，每个县都要制定整乡整村发展规划，力争再培育一批新的大村大户，实现养殖主体和饲养量“双增长”。三要依托扩大肉牛育肥规模实现扩量。鼓励支持大项目、大企业牵头建设和带动规模育肥场发展，减少省内公犊牛外流。四要依托政策持续落实实现扩量。细化财政资金、专项债券、活体抵押、政策性保险等服务机制，力争全年肉牛饲养量达到770万头。

在提质上，主要是通过推进产业化大项目来引领肉牛产业高质量发展，要立足打造1－2家千亿级企业的战略目标，加快推进“东黄、西红、中改良”三大产业集群建设，持续落实省市县三级包保服务机制，支持骨干龙头加工企业做大做强，打造建设一批十亿、二十亿的链主企业，支持大项目大企业投产达效，集聚释放优势产能，引领产业高质量发展。

在增效上，要大力发展精深加工，做好肉食品及皮毛骨血深度开发，延长产业链条，提升产业附加值。加快餐食品牌建设和业态创新，加快发展团餐、电子商务等新业态，引领本土化终端消费升级，再通过连锁店、旗舰店等走向全国。

在转型上，一要强化种业创新。加快推进吉林省肉牛种业创新中心和延边黄牛种业创新中心建设，推动胚胎移植合作项目落地，构建肉牛胚胎工厂化生产体系和高效快繁体系，从根本上解决好引牛难和种群退化问题。二要强化发展方式创新。充分利用乡村振兴、肉牛专项债等政策，建设肉牛养殖圈舍，引导种植合作社、大户通过租赁等方式发展肉牛产业，实现种养循环、农牧结合。三要强化数字化服务创新。加快推进“吉牛帮”乡村服务站建设，结合“一村一名大学生兽医计划”，参照“滴滴”打车模式，通过“一键呼叫”的方式为养殖场（户）提供繁改、兽医、融资、保险、交易、技术指导、政策宣传等综合性服务，力争今年完成1000个、2024年实现3000个服务站建设，构建肉牛数字化服务体系。

中国日报记者：

请问在生猪稳产保供上我省将采取哪些措施？

张国华：

吉林省是全国重要的生猪净调出省份，常年调出生猪500万头左右，为平衡全国大市场作出了吉林贡献。下步，在稳产保供上要抓好四项工作：

一要强化政策驱动。落实生猪大县奖励政策，对生猪出栏1万头以上的规模养殖场，分档次给予适当奖励；对从国外引进原种猪，给予引种资金30％补助；对生猪标准化养殖场扩大再生产贷款300万元以内，享受农担贷款贴息支持；对改造升级达标的小型屠宰点，给予20万元奖励。

二要强化产能调控。分级建立生猪产能调控基地，落实好生猪价格预警机制，紧盯大县、大场、大户，及时收集发布产能、生产、价格等信息，引导养殖场户科学调整存出栏结构，促进生猪产品均衡上市，防止价格大起大落。

三要强化大项目建设。加快推进正大100万头、中粮300万头、牧原400万头等生猪产业化项目建设，坚持抓大不放小、以大带小，保护中小养殖场（户）生产积极性，稳定生猪产能。强化生猪疫病防控和产品质量安全监管，构筑产业发展安全屏障，确保人民群众吃上“放心肉”。

四要强化产销对接。依托吉林特色黑猪品种优势，打造“乡字号”“土字号”生猪品牌。积极推进生猪冻储项目建设，缓解猪周期冲击和影响。有针对性地做好与浙江、天津等地企业化、市场化产销对接，加快由“调猪”向“调肉”转变。

香港商报记者：

这两年吉林省“千村示范”创建搞的有声有色，刚才又提到“百村提升”，这是一个新提法，请介绍一下相关情况？

韩阳：

党的二十大报告提出“建设宜居宜业和美乡村”目标任务，省委、省政府着眼于加快农业强省建设、实现农业农村现代化目标的一项具体举措。

一是在工作目标上。明确从2023年开始，每年在“千村示范”创建村中遴选200个左右，以两年为一个周期滚动实施，到2028年提升1000个左右，打造新时代和美乡村吉林样板。

二是在提升任务上。重点是在巩固“千村示范”创建标准的基础上，围绕“五个振兴”全面推进乡村振兴的要求，进一步实现乡村产业发展水平、人才支撑水平、文化赋能水平、生态宜居水平、组织建设水平“五个提升”。

三是在资金投入上。按照平均每村1000万元额度支持各地实施一般债项目，突出产业发展，注重联农带农，激发农民内生动力，但不搞平均分配，根据各地项目谋划和准备情况给予支持。同时，撬动金融资本和社会资本加大投入，形成政府引导、企业主导、社会参与、群众自筹的多渠道、多元化投入保障机制。

四是在推进机制上。运用“五化”闭环工作法，建立省市县三级议事协调机制、调度通报机制和督导检查机制，逐村建立项目清单，推动行业政策、资金、资源、项目优先安排、集聚发力，并将“百村提升”纳入省政府重点工作“赛马”机制，确保干在实处、干出成效。

赵永波：

吉林的农业工作一直是各位媒体朋友始终关心、倾注情感的领域，新的一年里，拜托大家继续关心关注省委一号文件，关心关注吉林省建设农业强省，提升粮食产能，全力推进乡村振兴等重点工作，关心关注全省上下争当农业现代化排头兵的火热实践和生动成绩。

今天的发布会到此结束，感谢三位发布人，也感谢各位媒体朋友，谢谢大家！