各县市人民政府，高新区管委会，州政府各部门:

经州人民政府同意，现将《恩施州创建国家农业绿色发展先行区推进方案》印发给你们，请认真组织实施。

恩施州人民政府办公室

2023年3月27日

恩施州创建国家农业绿色发展先行区推进方案

为做好国家农业绿色发展先行区创建工作，根据《农业农村部办公厅等部门关于印发〈建设国家农业绿色发展先行区 促进农业现代化示范区全面绿色转型实施方案〉的通知》（农办规〔2022〕15号）要求，结合我州实际，制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，以实现农业资源利用集约化、投入品减量化、废弃物资源化、产业模式生态化为目标，力争2023年底建成国家农业绿色发展先行区，为全面推进乡村振兴、加快建设“两山”实践创新示范区提供坚实支撑。

二、重点任务

（一）加强农业资源保护利用。

1.摸清农业资源底数。系统收集水、土、气候、生物等重要农业自然资源数据，形成年度资源台账。深入开展重要农业资源利用强度、变化趋势及成因分析，编制专题分析报告。（牵头单位：州发改委；责任单位：州农业农村局、州自然资源规划局、州生态环境局、州水利湖泊局、州气象局、州畜牧中心等，各县市人民政府）

2.加强耕地保护与质量建设。落实耕地保护党政同责制，严格耕地占补平衡、进出平衡，强化耕地用途管制。开展第三次土壤普查，完成耕地质量等级调查评价，动态调整耕地土壤环境质量类别。开展农用地土壤镉等重金属污染源头防治行动，推进受污染耕地安全利用和管控修复，确保受污染耕地安全利用率达到91%。新建44.23万亩、补建8.3万亩高标准农田，确保高标准农田占比达到48%。（牵头单位：州自然资源规划局；责任单位：州农业农村局，各县市人民政府）

3.提高节水用水效率。实施5个中型灌区续建配套与节水改造项目，确保农田灌溉水有效利用系数达到0.555。推进巴东县沿渡河镇水系联通及水美乡村建设省级试点建设。（牵头单位：州水利湖泊局；责任单位：州农业农村局，各县市人民政府）

4.加强动植物资源保护。开展农业外来入侵物种普查和防控。编制清江流域水生生物栖息地保护规划，实施鱼类增殖放流，持续推进“十年禁渔”。加强国土空间绿化，创建省级森林乡村，推进彩色森林建设“六大行动”。编制水杉植物园规划。（牵头单位：州农业农村局；责任单位：州林业局，各县市人民政府）

（二）加强农业生态保护和修复。

5.严格化学投入品管控。实施化肥农药减量增效行动，建设绿色防控示范区，推进病虫害统防统治，确保测土配方施肥率稳定在90%以上、主要农作物绿色防控覆盖率达到55%、主要粮食作物统防统治覆盖率达到45%。（牵头单位：州农业农村局；责任单位：各县市人民政府）

6.加强农业废弃物资源化利用。推进畜禽养殖废弃物资源化利用，确保畜禽粪污综合利用率达到78%。推进秸秆能源化、肥料化、饲料化综合利用，确保秸秆综合利用率达到93%。健全“政府主导、部门协调、市场运作、多方联动”的农药包装废弃物回收处理机制，探索建立农膜“以奖代补”补贴机制，确保农膜回收率达到85%。（牵头单位：州农业农村局；责任单位：州畜牧中心、州供销社，各县市人民政府）

（三） 打造绿色低碳农业产业链。

7.优化产业布局。做好“土特产”文章，推进“茶烟菜药果畜粮蜂”全产业链建设，构建“一谷四区多园”产业格局，确保特色产业基地稳定在700万亩以上。支持宣恩县创建国家现代农业产业园。新争创1个农业产业强镇。〔牵头单位：州农业农村局；责任单位：州发改委、州卫健委、州烟草专卖局（公司）、州畜牧中心，各县市人民政府〕

8.加强农产品质量监管。制定农业产业准入负面清单。制定、推广绿色种养技术规程，发展设施农业，加强农业标准化基地建设和清洁化生产加工。新认证绿色、有机、地理标志农产品30个、面积100万亩，启动生态低碳茶认证。严格农产品质量安全监管，确保农产品质量安全例行监测综合合格率达到98%。（牵头单位：州农业农村局；责任单位：各县市人民政府）

9.培育绿色经营主体。打造一批应用减排固碳技术和节能装备的绿色低碳标杆企业，培育一批开展绿色技能培训、推广绿色生产技术的示范合作社、生态农场、社会化服务组织。（牵头单位：州农业农村局；责任单位：各县市人民政府）

10.促进绿色消费。新建一批农产品冷藏保鲜、预冷分拣设施，实现快递服务进村全覆盖。支持市场主体开设恩施硒茶品牌形象店和恩施特色农产品综合店。培育农文、农旅、农体融合新业态，建设农业康养旅游示范基地。（牵头单位：州农业农村局；责任单位：州乡村振兴局、州邮政管理局、州供销社、州文旅局，各县市人民政府）

（四）开展绿色技术试验示范。

11.建设绿色科研平台。建设武陵山区种业科技创新中心，支持湖北民族大学建设国家级武陵山中药材检验检测中心。成立州农机化研究所，建设武陵山区农业机械化发展创新中心。深化与中国茶叶科学研究所、华中农大、省农科院等科研院所产学研合作。（牵头单位：州农业农村局；责任单位：州农科院、州科技局，各县市人民政府）

12.推进现代种业振兴。以马铃薯、魔芋、马蹄大黄、低吸附重金属玉米等为重点，开展品种选育、提纯复壮。开展农作物新品种区域试验，推荐国省审定或登记农作物新品种5个以上，建立马铃薯、水稻等农作物良种繁育基地4万亩。加快恩施黑猪等畜禽核心育种场（站）建设。（牵头单位：州农业农村局；责任单位：州畜牧中心、州农科院，各县市人民政府）

13.开展绿色种养示范。集成推广一批农业绿色技术，建立绿色技术指南。以蔬菜、马铃薯、烟草等为重点，开展绿色技术应用试点示范。每个县市启动1个生态低碳茶基地建设，建成500亩以上的大豆玉米带状种植（薯玉豆高效复合种植模式）示范基地1—2个。〔牵头单位：州农业农村局；责任单位：州烟草专卖局（公司），各县市人民政府〕

（五）探索绿色发展体制机制。

14.探索绿色产品价值实现机制。加强品牌谋划和推广，培育“恩施腊肉”“恩施大米”等特色产品区域公用品牌，持续开展品牌宣传推广，提升绿色农产品溢价水平。编制绿色产品目录。（牵头单位：州农业农村局；责任单位：州商务局、州市场监管局、州供销社、州畜牧中心，各县市人民政府）

15.探索农林碳汇交易机制。摸清林业碳汇底数，组织申报省级林业碳汇试点。以茶叶碳汇为重点，探索研究农业碳汇技术和碳汇价值核算。推进碳汇供需精准对接，组织参加国内碳汇交易展会。（牵头单位：州农业农村局；责任单位：州林业局、州发改委，各县市人民政府）

16.建立监测分析机制。建立1个州级绿色发展固定监测试验站，每县市至少建立3个绿色发展观察点，围绕先行区创建评估指标，定期开展监测分析。（牵头单位：州农业农村局；责任单位：州农科院，各县市人民政府）

三、保障措施

（一）加强组织领导。成立州创建国家农业绿色发展先行区工作领导小组，由副州长杨盛僚任组长，州政府副秘书长朱先忠、州农业农村局局长王波任副组长，州委宣传部、州发改委、州财政局、州自然资源规划局、州生态环境局、州水利湖泊局、州农业农村局、州商务局、州市场监管局、州林业局、州畜牧中心、州供销社、州农科院、各县市人民政府分管负责同志为成员。领导小组办公室设在州农业农村局，州农业农村局局长王波兼任办公室主任。各县市人民政府要比照成立领导小组，明确任务，强化措施，对标创建。（牵头单位：州农业农村局；责任单位：各县市人民政府）

（二）落实资金保障。加大涉农资金统筹整合力度，财政资金支持由生产领域向生产生态领域并重转变，优先保障农业绿色发展资金需求。创新绿色农业金融信贷和地方优势特色农产品保险产品，做大绿色农业信贷和绿色保险余额，撬动社会资本投资。（牵头单位：州财政局；责任单位：州地方金融局、人行恩施州中心支行、恩施银保监分局，各县市人民政府）

（三）强化绩效考评。将农业绿色发展先行区建设纳入州对县市和相关州直部门乡村振兴战略实绩考核的重要内容。（牵头单位：州委农办；责任单位：各县市人民政府）

（四）强化宣传引导。实施农业绿色发展全民行动，广泛宣传农业绿色发展法律法规、科技知识和绿色低碳生产生活方式，营造全社会共同推进农业绿色发展的良好氛围。（牵头单位：州委宣传部；责任单位：州农业农村局、州畜牧中心，各县市人民政府）