编者按

课题组通过对全国26个大学城进行统筹分析，总结经验教训，在当前湘潭大学城规划的基础上，提出了整合资源、打造优质教育集群，聚焦重点、推进本地产教融合，业态补充、擦亮特色文旅名片，校城融合、核心打造碧泉片区，精细设计、增强区域经济活力，集约节约、循序渐进开发利用等六种建设思路，助力湘潭大学城高质量建设。

为落实长株潭湘江西岸科创走廊和湘江西岸科学城发展战略，助力湘潭城区产业转型升级，构建新的经济增长点，年初，湘潭市社科联以“领导出题·专家答题”立项“湘潭大学城建设思路研究”重大课题。课题组实地走访了湘潭大学、湖南科技大学、湖南软件职业技术大学等高校和华菱线缆、湖南裕能等企业，从市自然资源与规划局、市科技局、市教育局调研了大量基础资料及数据，通过收集相关论文、地图影像以及网络资料，整合了全国26个大学城的建设信息，形成可研究的样本数据，借鉴先进经验，发现问题，提出湘潭大学城相关建设思路。

引言

湘潭大学城项目目前已完成了《湘潭大学城产业规划、空间布局规划与建设方案》，详细规划正在编制中，项目整体定位、产业结构、用地规划已基本确定，同时明确了大学城首开区的范围与要求。本次课题研究在“大学城规划”的基础上，提出整合资源，打造优质教育集群、聚焦重点，推进本地产教融合、业态补充， 擦亮特色文旅名片、校城融合，核心打造碧泉片区、精细设计，增强区域经济活力、集约节约，循序渐进开发利用等六种建设思路，从大学城建设发展与运营的角度考虑如何盘活区域资源、激发经济活力、增加大学城发展内涵。

一

案例分析

课题研究中对全国26个大学城进行统筹分析，形成了对全国大学城较为全面的了解。通过对多地大学城建设成功和失败经验总结， 研究认为建成率低、空城率高、融合度低是大学城建设过程中需要避免出现的。

（一）建成率低

26个样本大学城总规划用地面积508.6平方公里，其中，可建设用地约358.15平方公里，已经建成的总面积仅236.48平方公里，平均用地建成率为66%。（注：本次调查采样的都是按规划建设的、建设时间10年以上的大学城。）

建成比例在80%以上的6个，包括下沙大学城、常州大学城、松江大学城、广州大学城、仙林大学城、呈贡大学城，这些大学城平均用地规模16.85平方公里，主要分布在经济较为发达省份或省会城市。建成比例在60%-79% 的10个，包括福州大学城、山西大学城等。建成比例小于59% 的大学城共10个，包括遵义大学城、株洲职教园等。（见表 1）

（二）空城率高

根据搜集各方资料和实地走访，目前大学城空城是个较普遍的现象，而空城率高又分为两种情况。

1、假期空城：部分大学城，由于功能产业较为单一，在寒暑假期间于“空城状态”， 经济与景观萧条。学校学生处少，周边商铺歇业；其他产业少、就业人员少；市民鲜少进入大学城区域，流动人口少，造成假期非常萧条。

2、大学城氛围弱、景观萧条：部分大学城， 校与校之间联系极少，都是围墙阻隔，学生都在校内活动，完全不出校园，使得大学城街道非常冷清，即使在上学期间，景观上也空空荡荡，像“空城”一般。

（三）融合度低

校地融合是大学和城市相互依存、相互服务，形成的共同驱动城市经济发展、创新能力提升以及文化氛围提升的可持续发展机制。调研发现很多大学城融合共享程度比较低，主要表现是：

1、校企融合少：大学城科研成果转化少， 大学生本地就业少，与企业没有形成良好的互动。

2、校校融合少：校园封闭，各校都有全套的设施，“内向型发展”，一个校园成为一个小城，不需要与外部交流。

3、校城融合少：大学城成孤岛，与当地交流互动较小。高校学生不需要出校园，对城市需求极低；而市民也基本不到大学城活动， 导致大学城人员流动非常少。

4、设施共享程度低：每个学校都是独立的完整单元，各类设施都进行了配备，却利用率很低，不集约节约，也造成区域整体交流少， 活力低。

二

六大建设思路

（一）整合资源，打造优质教育集群

1、统筹资源、加强合作，打造资源共享联盟

借助湘潭大学城建设契机，统筹内部高校的资源，加强合作、共享资源、做大优势、弥补短板，建立软硬件资源共建共享的教育集群。一是软件资源共享。通过创建跨校教育资源共享联盟，统一在线开放课程平台，跨校选课、身份认证、学分互认、统一网上授课及考核评价，建设多元统一的学习渠道等，与运营商合作搭建大学城资源信息共享平台，构建“无围墙”大学城。二是硬件资源共享。通过大学城范围内统一高标准配建文体、教学、会议等设施，高校以及城市可以共享共用。

2、借力东风、发挥优势，高质量发展职业教育

发展职业教育，推动产教融合。一是突出特色。对比其他专门的职教城，湘潭大学城发展职业教育的突出优势就是优质资源共享， 职业院校可以共享其他普通高校的优质教育资源，提高职业院校整体的教育水平。二是精准对接。对接“战略性新兴产业”，比如信息技术、储能、智能制造、生物医药、新材料等。对接长株潭产业发展，尤其与湘江科学城的产业全面对接，提供强大人力资源支持。对接本地企业，优化学科与专业。三是多元发展。大力发展产业园区和职业院校、普通高校合作举办混合所有的分校或者产业学院，鼓励地方龙头企业，创建产教融合型企业，兴办职业教育。

3、盘活资源，增加人气，发展教育培训产业

打造优质培训产业基地，引进各类培训机构，涉及考研培训、艺考培训、教资培训、公考培训以及出国培训等，促进共享公寓、餐饮等资源的充分利用，带动假期经济发展。可引入一个大型培训机构，独立运营并管理；也可参考“工业地产”项目，由建设方统一建设， 租赁给多个培训机构进行经营，建设方收取经营租金，并结合配套公寓、商业等进行盈利。

（二）聚焦重点，推进本地产教融合

本次课题深入研究如何加强高校与本地企业的合作，如何让更多的科研成果留在家乡， 让在潭高校协助提高湘潭企业的核心竞争力， 助推湘潭的高质量发展。

1、优化服务，补齐短板，建设湘潭大学城产教研创中心

一是整合职能。借助湘潭大学城的建设， 整合“九华创新创业中心”以及“潇湘科技要素大市场湘潭分市场”等平台的资源与职能， 创建“湘潭大学城产教研创中心”，专人专事专办，让高校、企业“少跑路、深交流、多合作”。二是构建平台。搭建集政策服务、信息汇集、活动交流、人才服务、金融支持、资源利用于一体的平台，提供线上、线下各项服务，更高效的盘活大学城科研资源，解决创新创业问题。

2、明确重点，关键行业深入推进本地成果转化、产教融合

在储能、智能制造、人工智能、生物医药、新材料等重点行业，深入发掘湘潭潜力，建立企业与高校实验室名录，政府主动牵线产业契合度高的高校与企业，寻求合作意向。高校联动产业链上下游企业，打造科研转化联盟，实现重点产业的全面突破。

3、服务小微、走向乡村，夯实地方经济基础

湘潭大学城建立中小企业科技服务专区， 面向市内高校、科研机构征集一批技术成果供给清单，面向“专精特新”中小企业征集一批技术研发需求清单，推动供需双向“揭榜挂帅”。牵线高校联合地方中小微企业共建实验室、工程研究中心等创新平台。

湘潭大学城建立乡村振兴服务专区，建立高校专业清单以及湘潭乡村发展意向清单，政府牵线搭桥，推进双方合作。鼓励在乡村产业、教育、文化、医疗、建筑、交通、生态、安全等领域孵化一批乡村振兴引领型企业，助推高校牵手湘潭村庄建设乡村振兴示范村，支持高校师生开展农业农村领域创新创业活动。

（三）业态补充，擦亮特色文旅名片

合理利用现状文旅资源与大学人才优势， 以较小的资金投入，发展湘潭大学城文旅产业， 擦亮一块优质名片。将滨江路、万楼路、护潭路、二级渠、江南大道、北二环路联系起来，改造成绿道系统，串联多个文旅片区以及零散的景点，使区域文旅资源系统化，形成集群效应。充分发挥学生创造力，打造文旅节目品牌，举办各种演出与展览，创造新的“网红”打卡点。

（四）校城融合，核心打造碧泉片区

湘潭大学城除了科教职能，还可建设为“湘潭文化休闲新中心”，承担起湘潭文化艺术、康养健身、娱乐休闲的城市职能，促进校城融合。

作为“湘潭文化休闲新中心”，需选择一个核心发展区。结合湘潭大学城的区位以及开发条件（净地、景观、基础设施），建议碧泉湖片区作为湘潭大学校城融合核心区，并纳入大学城首开区范围。将碧泉湖片区打造成区域融合、共建共享，为全民共享的城市客厅。完善道路、文化休闲以及体育等基础设施，吸引人流，带动周边发展。

（五）精细设计，增强区域经济活力

一是提高住宅、商业、科研用地占比。通过穿插布局、完善集群功能，提高经济活力， 打造多元复合模式大学城。二是优化用地尺度。合理控制地块规模、细化地块划分、集约精细设计，避免大规模的教育用地的简单拼合。合理利用规划区边角用地，发掘土地价值。三是“打开”校园长围墙，增加街区活力。考虑安全及管理因素，校园需封闭的情况下，可用建筑替代校园围墙，变内向性封闭校园为外向性活力街区。

（六）集约节约，循序渐进开发利用

合理控制用地规模，因为大学城的设施共享特性（如共享公寓），不必所有学校“大而全”，讲求更务实集约，先开发区域的存量土地。合理安排道路建设时序，做好近期和远期土地利用规划，近期打通关键节点，远期再完善路网， 适当缩窄道路宽度，创造宜人尺度，减少建设投资。

《湘潭市规划信息技术研究中心课题组》

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