嵊泗县渔农业高质量发展三年行动计划

（2022—2024年）

渔农业是我县国民经济的重要产业，对高质量发展建设共同富裕示范区海岛样板县、改善民生福祉、促进乡村全面振兴具有重要意义。为进一步推进我县渔农业转型升级、优化产业结构、深化渔业体制机制改革，有效破解当前渔业发展的诸多瓶颈问题，促进渔农业高质高效、渔农村宜居宜业、渔农民富裕富足，实现新时期嵊泗渔农业高质量发展，特制定本行动计划。

一、总体要求

（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，坚持贯彻新发展理念，以渔农业绿色发展为主线，以渔农产品稳产保供、渔农业高质高效、渔农村美丽宜居、渔农民富裕幸福为目标，坚持生态优先、安全生产、绿色发展，以数字赋能、科技创新、制度创新为新驱动力，全面提升渔农系统治理能力水平和渔业安全水平，创新绿色发展方式，强化渔农民民生保障，奋力打造现代渔农业安全、绿色、生态、智慧、融合、法治发展的“重要窗口”。

（二）形势与背景。

一是共同富裕示范区建设新定位。习近平总书记亲自定题、亲自部署浙江启动高质量发展建设共同富裕示范区。面对新使命，嵊泗紧跟步伐，启动高质量发展建设共同富裕示范区海岛样板县实践，嵊泗渔农业须对标新目标，拉高标杆，高点定位。

二是渔农业高质量发展新机遇。袁家军书记在全省农业高质量发展大会作出专门批示，要求坚持农业农村优先发展，以数字化改革为牵引，以科技强农、机械强农为切入点，尽心尽力抓好农业高质量发展，为嵊泗渔农业高质量发展提供新机遇。

三是“生态立县”首位度新要求。我县“十四五”发展总战略发生调整，“生态立县”被放在首位，提出以生态为引领，推进海洋经济高质量发展，渔业作为嵊泗海洋经济重要产业，被赋予加快发展与资源生态相适应的新要求。

（三）主要目标。

力争到2024年，基本形成全链闭环、特色凸显的渔农业全产业链体系，渔业全产业链的综合实力和竞争力明显提升。种植业规模化经营初显，农业科技投入以及新型职业农民培养持续加大，农业生产效率明显提升，蔬菜自给率有效提高。

——形成规模适中的产业集群。到2024年，以海洋捕捞、设施养殖为基础，以精深加工、休闲渔业为延伸，以冷链物流、品牌包装、高技术服务为支撑，以及融合业态为新兴增长点的“2231”全链条发展体系基本成型，二产、三产等产业链高值环节比重持续扩大，以推动专业化、规模化为目标，积极拓展耕地资源空间，推动耕地流转集中，规模化经营主体显著发展。

——提升产业技术水平与能力。引导渔民从事资源友好型作业方式，推广渔船装备改造，稳定传统优势资源捕捞量；加强本地种苗培育技术研发，培育一批特色水产养殖苗种。推动海洋牧场与生态养殖、旅游观光、科普教育、休闲垂钓等产业融合发展。引进、推广现代农业科技，大力提升种植业机械化水平，发展一批以水肥一体、气雾栽培、智能物联网等现代农业科技为支撑的种植业生产基地。

——打造捕捞渔业冷链物流体系。在稳住现有本土投售量的基础上，突出嵊泗海鲜品牌价值，进一步缩短从渔区到餐桌时间，建立起水产品鲜活保鲜仓储、智能化高效冷链物流和线上线下便捷电商销售等网络体系，加快形成“百年渔场”等一批嵊泗海鲜品牌，实现海鲜24小时内直达长三角地区。

——延长海水养殖产业链条。提升养殖渔业品质，拓展养殖品种，建立东、中、西分区块养殖产业；打通贻贝全产业链条，凸显“嵊泗贻贝”品牌效应。

——建立休闲渔业产业试点标准。高标准发展海钓产业，重点争取海钓产业省级试点，在行业管理、游艇规制、载人数量、安全监管等方面争取先行先试，逐步建立起海钓装备生产、赛事活动、文化体验等休闲渔业特色产业，推动休闲渔业提档升级。

二、具体内容

（一）强化科技支撑能力。

1.提升渔业装备水平。围绕渔获物海上保鲜技术，推广渔船冷冻和超低温冷冻装备改造，保障水产品源头鲜活度。升级现代化水产养殖装备，提升贻贝产业和大黄鱼等养殖设备抗风浪等级和高效生态养殖方式，开展深海养殖工船、养殖平台为主的设施装备试点；加快渔光互补等生态高效养殖项目建设，构建绿色现代水产养殖模式；推进贻贝等水产品精深加工和综合利用，加工提取高附加值、高科技产品。

2.推动种植业科技化机械化。结合我县海岛农业特征，围绕农业产业机械化薄弱的难点，引进推广微型耕作、播种机、秸秆粉碎机、无人植保、自动采收、保鲜仓储等适用于海岛地区的装备和技术，有效提高海岛地区适度规模生产水平。引进推广节水灌溉、肥水一体、绿色防控以及循环种养等现代农业种植模式，大力发展绿色农业。

3.加强种质资源保护。围绕水产种业振兴，整合县海洋科技研究所基地和县养殖服务中心“产学研”中试基地，建设贻贝种质资源保护和良种繁育基地；积极对接高校院所，突破厚壳贻贝三倍体繁育技术，增强良种供给能力。加快厚壳贻贝种质资源场二期工程建设，重点突破南美白对虾良种培育关键技术，争取创建国家级（省级）原良种场1家。

4.推广新型养殖模式。探索“养－捕－加”相结合的综合性融合发展模式，提高大黄鱼、厚壳贻贝、南美白对虾等优势品种的规模与效益。推进贻贝养殖桁地标准建设，完成新型环保浮球替代工作。开展贻贝内圈多元混养研究，有计划开展牡蛎、羊栖菜等浅海贝藻类养殖推广工作，提高育苗成功品种的可养性，丰富养殖品种；开展“海上风电+养殖”养殖新模式研究，加快绿华海域现代化大黄鱼养殖基地建设，构建集工业化养殖、水产品物流加工和海上生产管理控制系统为一体的渔业综合生产系统。

5.加快海洋牧场建设。聚焦海域生态环境修复和生物资源保护，推进国家级海洋牧场示范区建设，加大人工鱼礁投放和增殖放流力度，支持海洋牧场建设单位联合实力雄厚的大型企业共同开发、建设多功能海洋牧场，推动嵊泗东库－黄礁海洋牧场示范区与生态养殖、旅游观光、科普教育、休闲垂钓等产业融合发展。

（二）推进渔港经济区建设。

1.加快水产品交易市场建设。加快中心渔港南港区水产品交易市场建设进度；整合嵊山镇现有3家交易市场，规划建设嵊山镇新水产品交易市场，提升水产品交易能力。研究出台渔货投售交易优惠政策，吸引经营户和企业入驻，从而带动外地船只来嵊投售交易。

2.提升渔船补给服务能力。加快推动渔港升级改造，增强嵊泗中心渔港、嵊山渔港等一批重点渔港的安全避风、通航锚泊能力。分阶段规划实施嵊泗中心渔港（新港区）整治维护二期工程和嵊泗中心渔港升级改造工程，对渔港进行疏浚和避风能力升级改造，完善新中心渔港南港区配套设施建设，开工建设东港区绿色渔业后勤保障基地工程、南港区水产品加工园区综合服务管理设施。力争2022年启动，2023年试运行，使之成为我县渔船的重要补给地。

（三）重塑嵊泗海鲜品牌价值。

1.建立自身特色品牌。积极实施品牌战略，开展绿色、有机、地理标志等产品认证。建立“区域公共品牌+企业品牌+产品品牌”的三级品牌体系，重点开发和应用一批嵊泗优选海鲜品牌；结合本地渔俗元素，设计一批专属海鲜包装，提升海鲜产品附加值。

2.打造水产品展示平台。加快嵊泗海鲜“线上线下”展示推介平台建设；线上展示是利用“互联网+”和数字化技术，建立嵊泗海鲜对外推介平台，动态展示渔获物信息；线下展示是指设立嵊泗海鲜售卖专柜，以及在杭州、上海等交通枢纽要地开设嵊泗特色海鲜面馆等海鲜餐饮平台；另一方面支持相关企业参加各类展览、展销会，实地推介嵊泗海鲜品牌。

3.开拓海鲜新零售渠道。加快水产品营销模式转变，鼓励发展订单销售、电商等新型营销业态，联合新媒体平台企业及知名电商，全面提升嵊泗海鲜知名度。依托“嵊泗旅游”“嵊泗客运”等高流量APP，打造嵊泗海鲜专属网络销售平台。

（四）构建便捷冷链水产品物流体系。

1.加快水产品冷链设施建设。结合水产品交易市场建设，加快冷链物流基地布局，开展智能化超低温冷库建设。在泗礁本岛和嵊山等后方渔港区建立冷链后勤仓，搭配标准化冷藏集装箱、周转箱、蓄冷箱等冷链标准化运载单元和轻量化、新能源冷藏保温车推广应用，完善产后预冷、冷冻冷藏、分级包装等基础设施。

2.构建海上快速物流通道。优化海上交通航线，建立海上转运、配送绿色通道，新增海鲜配送航班和超低温保鲜船舶，设立嵊山枸杞－泗礁－沈家湾客滚轮专线航班，用于冷冻水产品运输。加快活体海鲜运输项目建设，依托无人机、活体仓运输快艇等技术手段，通过“生鲜电商+冷链宅配”“生产基地+食材冷链配送”等新业态，打造鲜活品“海陆空”三位一体的快递出岛离村模式。

（五）促进渔旅融合发展。

1.加大渔旅项目开发。以三产带动一产，多元化发展创意渔业和体验式渔业，打造具有渔文化特色的休闲渔业全产业链。依托绿华大黄鱼养殖基地和万亩贻贝养殖基地，打造建设集养殖、垂钓、休闲、餐饮、娱乐、靠泊等功能于一体的海上综合性娱乐休闲平台，往高端设施渔业引流游客。鼓励发展中、高端型“渔家乐”，吸引游客体验海上作业，品味嵊泗海鲜。

2.注重渔俗节庆与海鲜融合。打造具有嵊泗本土特色地方节庆赛事，开发具有渔文化内涵、区域特色鲜明、渔家风情浓郁的旅游产品。促进海岛文化、渔村渔事与海鲜品尝相融合，重点打造“嵊泗贻贝节”“东海带鱼节”“东海梭子蟹节”等文化盛宴和城市“IP”活动，大力宣传“东海海鲜、食在嵊泗”的旅游形象，打造“三生融合”美丽新渔村。

3.加大海鲜伴手礼开发销售。结合渔俗文化和市场需求，开发设计特色伴手礼，做大做特“鱼”产业。根据旅游购物场所布局，重点建设海鲜商品展销基础设施，改变嵊泗旅游商品无集中销售的窘境。在农贸市场设立嵊泗特色水产品集中销售区，在李柱山交通集散中心建立旅游购物集中区，在宾馆饭店、民宿集中区设立旅游商品专柜，以此来拓宽销售渠道。

（六）争创全省海钓示范基地。

1.谋划海钓产业试点落地。积极向上级部门争取，谋求在嵊泗县开展海钓产业发展省级试点，力求在政策上寻求突破，重点在行业管理、船艇规制、载人数量、航行距离、航行时间、安全监管、海域资源有偿使用等方面进行改革探索。积极创造条件，使海钓产业成为海岛共同富裕示范区亮点工作，形成可复制、可推广的发展模式，为全省乃至全国提供实践示范和试点经验。

2.规划建设国际海钓基地。科学布局海钓综合服务区、核心海钓区、专业赛钓区、产业配套区，高标准建设海钓码头停泊、钓场通讯、后勤给养等基础设施，以菜园、五龙为核心，在六井潭、边礁岙沙滩等区域打造陆上钓点；提升改造泗洲塘、壁下等2处靠泊码头，加快海钓一条街、后头湾钓场和海钓管理指挥分中心建设。同时组织开展海钓节、海钓嘉年华等节庆活动，策划举办专业钓和休闲钓等国际国内重大赛事，打响嵊泗“海钓天堂”品牌。

3.鼓励各级资本参与经营投资。通过引进大型企业来投资开发海钓设施，联合当地海钓经营业主，将海钓纳入公司化管理，鼓励渔民以入股、租赁、合伙等方式参与海钓产业，建立产业发展共同体，有效提高海钓产业发展的组织化程度。同时与国家级海洋牧场建设相结合，整合相关设施和资源，促进海钓产业发展壮大。

（七）加强市场主体培育。

1.加快特色产业园区建设。规范建设集育苗、养殖、加工、旅游等于一体的综合产业园区，提升贻贝精深化和智能化加工水平。发展贻贝加工产业化项目，鼓励企业开发餐桌食品和休闲方便食品，探索贻贝黏蛋白、贻贝多糖等精深加工技术，提高贻贝附加值。

2.实施精准靶向招商。建立渔业全产业链靶向招商机制，绘制渔业产业招商地图，重点明确热点领域、关键技术、重点企业等，形成重点招商目录清单。创新招商思路，开展多元化招商工作，支持渔业龙头企业、冷链百强企业、流量明星等在嵊泗落户。

3.加大创新创业培育力度。按照“全链经营抓领军、创新创业育小微”思路，不断扩大创业源头，增强水产品交易、加工、销售的中小企业发展活力。研究出台渔业产业发展扶持政策，加大对创新创业人才和团队招引的力度，重点支持企业高管、科技人员、“创二代”等高端人才来嵊创业。

（八）大力提升种植业。

1.加强招商引资，推动规模经营。积极引导社会资本投入，利用闲置土地资源发展现代工厂化农业生产，发展以气雾、基质以及液流等无土栽培技术为支撑的现代立体工厂农业，推动瓜菜、叶菜以及食用菌等蔬菜的生产供应，推动农业生产向集成化、规模化发展，到2024年蔬菜自给率从当前的28%提升至33%。

2.加大资金投入，提升基础设施水平。进一步加大农业基础设施的投入力度，完成200亩已建高标准农田项目的提质改造工作。重点加大对田间道路、农田灌溉以及耕地地力提升的建设力度，提高耕地基础设施水平，开展高标准农田后备建设潜力的挖掘，促进农业适度向机械化方向发展。农田灌溉以高效节水农业、肥水一体化等现代农业灌溉要求为标准进行建设，同时加大对耕地地力水平提升的建设。

3.促增量保存量，发掘后备潜力。充分挖掘耕地后备资源，利用“非农化”“非粮化”以及抛荒地清查整治行动，整治抛荒土地82.6亩。通过提质、改造、复耕等措施，扩大蔬菜生产土地资源总量。积极挖掘、利用条块和闲置土地资源，通过建设小型蓄水设施、通行便道等方式，提升生产便利性，引导农户开展蔬菜种植。

4.推动技术引进，建设典型示范。建设典型性现代农业示范基地，开展无土栽培、肥水一体化、农业物联网等现代农业科技应用示范。以气雾栽培技术引进示范推动叶菜类蔬菜的高效、集成化生产，提升土地利用空间。通过以微型化机械播种、肥水一体化应用以及农业物联网技术来提升传统叶菜生产效率，加强农产品质量品质和安全。

5.促进粮食生产，保障粮食安全。积极推动新型配方肥料、优质玉米品种、绿色防控设施的推广工作，推动粮食生产增产、增效。严格落实耕地地力保护补贴的发放，让种粮农户享受到真正的优惠政策。到2024年，年播种粮食面积达到730亩，产量达到45万斤。

（九）深化体制机制创新。

1.提高渔业组织化水平。大力培育新型渔业经营主体，提高渔船组织化程度，逐步引导渔船管理和生产经营向公司化转型。积极引导“龙头企业+专业合作社+渔民”“公司+基地+专业合作社+渔民”渔业合作经营模式，提高渔民经营的抗风险能力。大力发展现代渔业园区，促进渔业产业集聚效应，提高渔民工资性收入；以一产为基础，拉长渔业二、三产业，拓展渔业产业空间，拉动渔民经营性收入；出台并持续贯彻落实惠渔惠民政策，增加渔民财产性收入。

2.推进养殖海域“三权分置”。全面推广养殖海域“三权分置”，严格执行养殖海域有偿使用制度。做好养殖用海调查工作，优化养殖空间布局，实现养殖属性及空间信息“一张图”管理的目标，完善养殖户进入与退出申请机制，强化智能动态管理，建立海上养殖台账，健全海上养殖信息档案。

3.加强渔业安全生产管理。加快渔船管理数字赋能，全面建成智慧渔业综合数据库、北斗卫星宽带通信网、海上安全生产预警网、智慧渔港网和渔船安全“精密智控”平台（“一库三网一平台”）。进一步强化“1+7+14”安全管理模式，完善县、乡、村三级管理指挥体系。压实渔业安全生产“双责”，加强多部门间联合管理，重点推进帆张网渔船减船转产工作，坚决遏制渔业安全生产事故多发、重发态势。

三、保障措施

（一）组织保障。建立以分管副县长为组长的嵊泗县渔农业高质量发展工作专班，主要负责全县高质量发展渔业工作推进中重大事项决策和重点任务的统筹谋划，以及资金扶持、政策制定、产业链构建等相关政策的研究制定等。专班成员单位根据部门职责，落实分工责任，形成工作合力。建立部门对接联系制度，指导协调和督促渔业高质量建设推进过程中的有关事项。

（二）政策保障。以问题为导向，聚焦渔农业高质量发展内生需求，积极推动嵊泗渔农业发展领域各项改革举措，进一步完善渔农业及其配套关联产业发展扶持政策，真正把政策红利转化为发展动力。

（三）资金保障。探索创新多元化、多形式的财政资金支持方式，通过投入补助、业绩奖励、政府采购、产业基金投资和强化政府服务等形式支持渔农业全产业链高质量发展。积极推进与金融机构的战略合作，创新担保机制和信贷模式，提供全方位、便捷优惠的金融服务，加大对渔农业的信贷支持。

（四）人才保障。成立渔农业创业研究组，为渔农业高质量发展提供指导，使其成为嵊泗渔农业产业融合、品牌提升的中坚力量。聘请知名专家到本地讲学、调研，聘请其为专职顾问，从理念理论层面不断创新发展，共同助力嵊泗渔农业高质量发展。

（五）考核监督。将渔农业高质量发展纳入县政府对乡镇、有关部门的考核内容，制定考核评价指标。强化人大、政协监督作用，充分发挥人大代表、政协委员专题调研、集中视察的推动作用。完善社会监督机制，充分发挥社会团体、行业组织等社会力量的监督作用。

附件：嵊泗县渔业重点项目三年行动计划表（2022—2021）