打通种业振兴的“堵点”“断点”

□ 王兴国 孙学涛

今年是加快建设农业强国开局起步的关键之年，也是种业振兴行动“三年打基础”的收官之年。2021年通过的《种业振兴行动方案》提出，必须把民族种业搞上去，要把种源安全提升到关系国家安全的战略高度，集中力量破难题、补短板、强优势、控风险，实现种业科技自立自强、种源自主可控。2023年中央一号文件进一步提出“深入实施种业振兴行动”。党的十八大以来，我国种业发展保持了较快发展态势，在促进粮食增产、农业增效和农民增收方面发挥了重要作用，为推进乡村振兴、建设农业强国提供了种业支撑。

种业安全是国家粮食安全的核心，种业振兴是农产品有效供给的前提。自2021年国家提出全面推进种业振兴行动以来，全国各地区各涉农部门形成了合力支持种业发展的新局面。

科学谋划为种业振兴提供基础支撑。为推动种业高质量发展、提升农业综合生产能力，全国各地区各涉农部门先后编制了种业科技创新发展规划、现代种业发展规划等，为种业高质量发展做好了规划布局。各地区各部门围绕种质资源鉴定与创新利用、高效精准生物育种技术和新品种（系）培育，积极构建以企业为主体，高校院所、种业企业等优势创新资源共同参与的产学研协同创新现代育种体系。

科技攻关为提升农业综合生产能力提供动力支撑。《种业振兴行动方案》发布以来，国家统筹开展种业前端核心技术攻关、中端技术模式集成、末端适用技术推广。全国各地区各涉农部门聚焦大豆、玉米等农作物，通过实施农产品单产行动等，制订了良田、良种、良法、良机、良制等集成组装的综合技术解决方案，在全国范围内农作物种质资源科技攻关由点到线至面逐步推广，提升了农业综合生产能力；开展重点农作物种质资源的基础研究，锚定农作物种质资源的“卡脖子”重点难点问题，开展农作物种质资源关键核心技术的联合攻关，为持续开展农作物种质资源的基础性、前沿性研究创造了条件。截至2023年，全国农作物种质资源库和海洋渔业资源库陆续建成运行，全国农业种质资源普查新收集资源52万份；我国自主培育了3个白羽肉鸡品种，该品种市场占有率超过了15%，打破了国外白羽肉鸡种源的垄断；两把基因编辑“剪刀”也逐渐应用到农业种质资源研发过程中。

种业企业高质量发展为种业振兴打下良好基础。种业振兴和农业综合生产能力的提升都离不开种业企业的助力，种业企业通过汇聚、合作和发展等方式，构建和完善了现代种业生产体系。全国各地区支持种业企业建立完善育种研发体系、种子生产加工体系和质量检测体系等，通过农业综合开发、种子工程和高标准农田建设等项目对种业企业进行投资，改善种业企业生产条件；支持种业龙头企业通过兼并重组、整合资源等方式，高标准建设种业企业。近年来，我国从3万余家种业企业中遴选出近300家优势种业企业，逐渐形成了国家种业振兴的企业第一梯队方阵，种业企业创新要素逐渐向企业集聚。由216个农作物基地、262个畜禽核心育种场、91家水产原良种场组成的种业基地“国家队”，种业供种保障率由70%提高到75%。

种业振兴是推动农业高质量发展，提高农业附加值、创造农业新价值和增强农业发展活力的必然要求，在建设农业强国背景下，打通种业振兴的“堵点”“断点”，对保障国家粮食安全及重要农产品供给具有重要的现实意义。

多措并举培育大而强的种业企业。坚持以特色种业为突破口，以产学研合作为契机，建立以种业企业为主体、科研院所为支撑的育种体系，打造一批在全国叫得响、用得好、有影响力的优质新品种，从而培育具有国际竞争力育繁推一体化的种业企业。瞄准世界一流，做大做强种业企业，支持有实力的种业企业通过对外扩张或兼并等方式，优化企业资源配置方式，在新品种、育种技术等方面对标国际先进种业水平，全面提升农业的育种水平。加强育种基础设施建设，充分利用财政支持，重点扶持种业龙头企业，完善育种研发条件、种子质量检测设施等，全方位提升育种企业的基础设施，降低育种企业研发投入成本。

全方位多层次增强品种权意识。《种业振兴行动方案》的颁布为种业振兴提供了行动方案，种业振兴还需要提高种业企业和农民的品种权意识，维护农作物新品种选育者的合法权益。加大种业行动方案的宣传力度，让广大种业企业和农民意识到品种权也是财产权利。当前，基层政府对品种权侵权案件采取书面审理为主，这要求品种权持有人举证侵权人的事实以及产生的经济损失，对品种权持有人而言过于复杂，提高了品种权持有人的维权成本。要加大品种权执法力度，参照农业行政执法案件的处理方式审理品种权侵权案。

补齐育种的短板弱项，打破国际垄断。我国种业发展与国外的差距主要在种业自主创新水平不够，这成为制约我国种业跨越式发展的瓶颈。要想在较短时间内实现突破，需要建立良种联合攻关机制，立足现有的研发体系，尽可能整合现有的研发力量，集中攻关培育具有自主知识产权的核心种源。利用创新激励机制对于突破性成果进行奖补，并加大试验推广力度。在保持小麦和玉米等优势品种竞争力的同时，向蔬菜、瓜果等弱势品种展开布局。寿光是全国蔬菜市场的交易中心，莘县是全国蔬菜产量最大的县，蔬菜已经是山东省的农业图腾，山东省要充分利用蔬菜在全国市场的影响力，大力选育、推广本土良种。充分利用现有的国际合作关系，紧跟国际种业发展步伐，对于种业创新可以进行联合攻关，共享创新成果，同时要在与国际种业企业合作中注重知识产权的保护。

健全商业化育种体系。种业要强，种业企业必须要强，培育大而强、专而精的种业企业离不开健全的商业化育种体系。要健全科研院所和种业企业的合作机制，根据工厂化的要求在资金、人力和成果转化等多个流程中进行市场化运行。种业商业化育种体系有利于推动科研院所的科研成果转化，同时也能避免种业企业在研发上的重复投入与资源浪费。要打造一批具有独特竞争优势的种业企业，鼓励种业企业深入细分市场，拆分产业链，进行精细化耕作，形成一批具有特殊资源、特色品种的优势企业。

（作者单位：山东社会科学院）