吴兴区司法局关于开展“法护营商”行动

推进营商环境 优化提升“一号改革工程”的

工作意见

为认真贯彻党的二十大和省市区党代会精神，落实上级关于营商环境优化提升“一号改革工程”的部署要求，围绕“在湖州看见美丽中国”实干争先主题实践，立足司法行政系统职能优势，结合吴兴实际，提出如下工作意见。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深学笃行习近平法治思想，深入贯彻落实党的二十大、省委十五届二次全会、市委九届三次全会和区委五届三次全会精神，以“法治就是最好营商环境”为指引，以营造“安心安业、公正文明、普惠高效、诚信守法”法治化营商环境为目标，以推进“法治安商”“改革惠商”“服务亲商”“环境聚商”为内容的“法护营商”行动为抓手，充分发挥司法行政职能作用，全力打造一批有吴兴辨识度和全市排前列、全省有位置、全国有影响的司法行政服务营商环境标志性成果，为深化市区一体、奋进奔跑赶超，迈开中国式现代化吴兴实践新步伐提供坚实法治保障和优质法律服务。

二、工作任务

（一）法治安商行动

1. 充分发挥区委依法治区办统筹协调作用。加强统筹谋划、协调推进和督办落实，立足经济、政治、文化、社会、生态“五位一体”各领域工作，推动执法、司法、普法贯通，全力推进法治吴兴建设提档升级，为全区营商环境优化提升提供更加有力的法治保障。（责任科室：区委依法治区办秘书科）

2.积极开展法治化营商环境改革。按照省市突破性抓手项目清单，健全改革组织实施体系，建立常态化推进机制。将优化法治化营商环境重点任务落实情况的督察纳入法治建设督察重点内容。推动优化法治化营商环境重点工作任务落地落实。（责任科室：区委依法治区办秘书科）

3.配合市司法局做好涉企政策充分听取民营企业意见立法协调工作。配合市司法局拓宽民营企业参与立法途径，充分发挥行政立法基层联系点作用，通过组织座谈会、恳谈会等形式征求企业、协会意见，听取民营企业的意见，全面了解其利益诉求并在制度设计中充分考虑、采纳吸收。（责任科室：政法科）

4.深化“烦企扰民”行政规范性文件专项清理。全面清理规范妨碍市场公平竞争、不利于营商环境建设的政府规范性文件，及时予以废止或者修改完善。建立优化营商环境政策优先审查机制，优化审查流程，提前介入、集中会审、快审快结。（责任科室：政法科）

5.提升涉及营商环境的行政决策质量。认真贯彻执行《湖州市人民政府重大行政决策程序规定》《吴兴区重大行政决策程序规定》，坚持重大行政决策合法性审查全覆盖。依法审慎对涉及营商环境重大行政决策进行合法性审查，引导党政法律顾问、公职律师全程参与，推动依法平等保护市场主体合法权益。（责任科室：政法科）

（二）改革惠商行动

1.全面深化“放管服”改革。全面推行“双随机、一公开”监管机制，严防人情监管、选择执法、执法不公、暗箱操作等现象，保护民营企业公平公正参与市场竞争。推动落实审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”要求，优化简化行政审批服务程序，持续推进“减证便民”举措。（责任科室：政法科、公法科、律工科）

2.落实行政执法监督“三个严格”。围绕“大综合一体化”行政执法改革，持续推进246工程，严格执行行政执法监督地方标准，推动行政执法监督向基层延伸、向执法全链条扩展。严格落实“互联网+监管”，监督行政行为码的推广和应用。严格落实行政执法“三项制度”，推广入驻式执法监督。严格开展行政执法案卷评查工作，用好行政执法监督信息系统，扩大案卷评查覆盖面。（责任科室：执法监督科）

3.开辟涉企复议案件办理绿色通道。畅通涉企行政复议申请渠道，优先办理涉企复议、应诉案件，加大协调化解力度，维护企业合法权益。对复议办案中发现行政机关损害企业合法权益的，依法纠错并及时反馈。（责任科室：复议科）

（三）服务亲商行动

1.推进法治民企建设。深化“千所联千会”机制，出台《法治民企建设行动方案》，培育法治民企建设示范点10个，出台《企业法律明白人管理办法》，培养企业（园区）“法律明白人”150名。常态化开展企业“法治体检”活动，组织律师帮助企业梳理适用金融、税收、社保等支持性政策，为5000余家企业开展法治体检。（责任科室：公法科）

2.探索重点产业企业合规体系建设。推动企业全面加强合规管理，防范市场风险和法律风险，提升企业核心竞争力。出台《童装企业合规体系工作指导手册》，对企业规章制度、经营行为进行合规审查，梳理常见违法、违规风险提示清单，形成制度指引，不断提升企业法治化建设水平。（责任科室：公法科）

3.法律援助助企优化用工环境。优化法律援助惠企便民服务措施，充分发挥高新区砂洗城、东林新凤鸣等工业园区法律服务自助机的作用，引导企业、职工理性合法维权。开辟绿色通道，优化农民工讨薪等群体性案件服务机制，积极落实“无欠薪”城市的工作要求，对企业困难职工及确实无法取得或提供案件部分证据材料，采用书面承诺代替、容缺受理方式，落实法律援助市域内100%通办，贯彻“援调衔接”机制，实现应援尽援、应援优援。（责任科室：法律援助中心）

4.全力排查化解涉企领域矛盾纠纷。部署开展涉企矛盾纠纷排查化解专项行动，建立“人民调解+网格”工作机制，司法所组织村社调解员、片区网格员、调解志愿者等深入辖区企业开展“滚动式、拉网式”矛盾纠纷排查。对排查出的矛盾纠纷和问题隐患，分类梳理，登记建档，及时处置分流预警。坚持诉源治理，发挥“吴所不调”品牌优势，积极引导企业通过调解方式化解矛盾纠纷，建立健全人民调解与行政裁决、行政复议、诉讼等方式有机衔接机制。指导企业根据需要建立人民调解委员会，推进商圈、园区等区域“司法驿站”建设，推动具备条件的商会设立人民调解组织。（责任科室：促进科）

（四）环境聚商行动

1.强化普法责任制落实。深入贯彻全区“八五”普法规划，始终坚持“谁执法谁普法、谁主管谁负责、谁服务谁普法”的原则，将企业普法工作纳入全区年度普法依法治理工作要点和区级单位法治宣传教育责任清单之中，将重点涉企法律法规纳入全区非人大常委会任命领导干部任前法律知识考试、公务员年度法律知识考试题库中，纳入国家工作人员应知应会法律法规清单。（责任科室：普治科）

2.拓展普法载体效能。探索创新“新媒体+”模式，针对涉企主体关心的法律风险防控点，在“吴兴普法”新媒体矩阵中开设“法护营商”专栏，定期收集、整理营商领域法律服务各类典型案例，充分发挥典型案例宣传示范作用，发布与打造优质营商环境关系密切的典型案例，增强法治宣传教育的针对性和实效性。深化“宪法法律十进”精品化工程，扎实开展“送法进企”活动，紧扣“4.26知识产权日”“12.4国家宪法日”等重要节点加强经常性工作指导，提高民营企业依法经营管理水平。（责任科室：普治科）

3.突出精准普法项目培育。围绕《浙江省持续提升公民法治素养行动纲要》的文件要求，聚焦全区特色产业实际，以童装产业共性需求为突破口，探索实施童装行业法治素养提升工程。着力形成一套童装产业版法治素养基准，一类童装产业政策合法性审查模型，一批童装产业法治风险精准量表，一群童装产业学法用法阵地，以点带面推进法治氛围营造、营商环境打造。（责任科室：普治科）

三、工作要求

（一）强化组织领导。成立由局主要领导任组长，分管局领导为副组长，局机关各科室（局）、法律援助中心负责人为成员的“法护营商”行动领导小组。结合工作实际，各科室（局）、法律援助中心要进一步细化工作举措，提出重点项目，密切协同配合，合力推进“法护营商”行动深入开展、取得实效。领导小组下设办公室，设在公法科，具体负责专项行动的统筹协调、组织实施和督促推进。

（二）强化闭环管理。树牢闭环思维，加强闭环管理，建立健全涉企执法司法问题发现、快速反应、举一反三和评价机制。要拓宽市场主体需求、问题的发现渠道，建立快速响应机制，及时、主动抓好具体问题整改和工作提升，也要举一反三理顺体制机制，健全市场主体对相关工作的评价机制，坚定不移把优化法治化营商环境工作向纵深推进。

（三）强化督查落实。健全督查机制和比拼机制，推动工作有序、举措有力，建立工作统筹调度和推进机制，实行双月报告、季度复盘、年度总结，“法护营商”行动组织开展情况纳入年度“奔跑计划”考评内容。加强特色亮点的提炼总结，集中宣传工作推进过程中涌现的经验亮点、特色做法。

3552076-67027-612-部门文件