咸政发〔2015〕4号

各县、市、区人民政府，市政府各部门，咸宁经济开发区：

为贯彻落实《省人民政府关于加快现代渔业发展的意见》（鄂政发〔2014〕13号），充分利用我市渔业资源优势，加快健康渔业、特色渔业、品牌渔业、休闲渔业建设，推进现代特色渔业发展，提出如下意见：

一、明确发展目标

以党的十八届三中、四中全会精神为指导，围绕省级战略咸宁实施，加快转变渔业发展方式，全面提升渔业组织化、规模化、标准化、集约化、产业化水平，保护渔业资源和生态环境，强化渔业生产安全和水产品质量安全，全面推进现代特色渔业发展。

到2020年，力争全市水产放养面积稳定在90万亩，水产品产量达到32万吨以上，渔业综合产值突破100亿元，其中水产二三产业产值达到35亿元以上，渔民人均纯收入稳步增长，形成品种优化、品质优良、品牌强劲、品位提升的现代特色渔业新格局。

二、突出工作重点

（一）突出"一县一品、一域一业"，打造特色渔业。推进规模化生产，优化产业布局，以渔业基础设施建设为切入点，夯实产业基础，壮大产业规模，全力打造具有咸宁地域特色和资源优势的现代渔业。推进池塘改造和水产健康养殖示范场创建工作，着力提升水产养殖单产和健康养殖水平。力争到2020年，改造升级池塘35万亩（其中塘堰6万亩，精养池29万亩）；部、省级健康养殖示范场达到50家。创新水面流转机制，打造"一县一品、一域一业"，发展现代特色养殖。重点建设咸安有机蟹池塘养殖、嘉鱼池塘标准化健康养殖、赤壁稻田生态（鱼稻）综合种养3个万亩高标准现代渔业示范区。到2020年，基本形成螃蟹、小龙虾、鳝鳅、鳙鱼4个特色品种养殖过亿元产业。

（二）突出"项目引擎、品牌拉动"，打造品牌渔业。推动产业化发展，加快转变发展方式，以招商引资、项目建设为着力点，大力实施品牌战略，发展水产品精深加工，不断延伸产业链条，增加渔业附加值。以鱼圆鱼糕、鱼类胶原蛋白肽、鱼粉鱼饲料加工为突破口，大力发展水产品精深加工，着力扶持、培育湖北嘉安食品有限公司、咸安区菁春生物有限公司等渔业加工企业，做大做强嘉鱼鱼圆、通山"通富"鳙鱼、赤壁"龚嫂"鱼糕、"三国小乔"风味鱼和"芙蓉"小龙虾等地理标志产品品牌。加大水产品批发市场、冷链物流、现代仓储、物联网等体系建设力度，重点抓好咸宁市水产批发市场、嘉安冷链物流中心、赤壁芙蓉小龙虾专业交易市场建设。大力推广"企业+基地+合作社+农户"合作经营模式，开展农超对接、订单销售和电子商务交易。着力培育渔民合作社、家庭渔场等新型经营主体，不断提高水产组织化程度。力争到2020年，全市渔业省级龙头企业达到4家、市级龙头企业达到10家，打造中国驰名商标1个、中国名牌产品2个、湖北著名商标5个、咸宁知名商标10个。创建出口创汇示范基地3个，培育渔民专业合作社300家、家庭渔场100家。

（三）突出"创新驱动、优质高效"，打造科技渔业。以打造现代水产种业为重点，夯实现代科技渔业发展基础。大力发展西凉湖黄颡、咸安龟鳖、嘉鱼叉尾鮰、赤壁小龙虾、通城四大家鱼、崇阳冷水鱼和牛蛙、通山鳜鱼和泥鳅等苗种繁育业，建成一批原良种生产基地和现代种业示范企业，提升全市水产良种覆盖率和苗种供给能力。到2020年，新增5家国家级、省级原良种场，建成2家现代水产种业示范场，依托嘉鱼县三湖渔业有限责任公司、大岩湖国家级叉尾鮰原良种生产基地，打造全国乃至亚洲年繁苗产量第一、产值过亿元的叉尾鮰苗种企业集群。以深化水产技术推广体系改革为抓手，加强技术培训、示范、指导、服务工作。建设市级水产科技示范培训推广基地和检测检疫中心，重点推广纳米微管增氧、池塘远程物联网、鱼病远程诊治、稻虾共作、稻鳖虾鱼共作、稻鳅共作等新技术、新模式。全面整合水产技术推广站、鱼疫检测站、质量安全检测站和渔业环境监测站，落实"四站合一"工作。推进基层水产技术推广机构和队伍建设，构建以技术推广机构为主体，科研单位、渔业协会、渔民合作社和龙头企业共同参与的新型水产技术推广体系。

（四）突出"生态健康、持续发展"，打造健康渔业。全面提高渔业综合生产能力，以水产健康养殖示范基地建设为抓手，加快新技术、新品种、新模式应用步伐，坚持量、质并重，确保广大群众舌尖上的安全和"菜篮子"有效供给。强化渔业行政执法，加大水生生物资源养护和渔业生态环境保护力度。严厉打击非法捕捞行为，严格实施长江和重点湖库同步禁渔期制度。创新渔业资源增殖放流方式，丰富放流品种。建立健全渔业生态环境补偿机制，稳步推进湖泊拆围、水库限养、珍珠禁养等渔业生态修复工作。加大市、县两级水生生物自然保护区和水产种质资源保护区建设力度。进一步巩固完善西凉湖鳜鱼、黄颡鱼国家级水产种质资源保护区、赤壁皤河特有鱼类国家级水产种质资源保护区和通山富水湖鲌类国家级水产种质资源保护区建设；积极申报西凉湖省级水生生物自然保护区项目，着手规划咸安梓山湖水生生物自然保护区、嘉鱼三湖连江水生生物自然保护区、通山富水流域水生生物自然保护区、通城大溪水生生物自然保护区和崇阳青山水生生物自然保护区。强化水产品质量安全监管，加强市、县两级水产品质量监测能力建设，加快推进市直水产品质量安全自检、水生动物疫病检测中心、县（市、区）水生动物疫病防治站和鱼病诊所建设。

（五）突出"文化搭台、渔民唱戏"，打造休闲渔业。充分发挥香城泉都旅游资源优势，以实现绿色崛起为主线，挖掘鱼文化内涵，大力发展休闲渔业，提升休闲渔业服务水平和文化品位。利用国际温泉旅游节、垂钓比赛、鱼宴烹饪比赛、鱼文化知识竞赛等活动载体，有机结合品鱼、钓鱼、赏鱼、写鱼等消费方式，深挖鱼文化内涵。探索以鱼文化主题公园为亮点，沿江沿湖休闲渔村、依山傍水休闲渔庄为两链的休闲渔业模式建设。力争到2020年，建成1个鱼文化主题公园、5个国家级、省级休闲渔业示范基地；创建一批集旅游观光、休闲垂钓、农家餐饮、园艺观赏、旅游购物、生态养殖等于一体的生态旅游观光示范园。

三、强化保障措施

（一）加强组织领导。各地要成立渔业产业发展领导小组及工作专班，结合本地实际制定现代渔业发展规划，建立产业发展长效机制，开展现代渔业示范县创建，推进现代特色渔业建设。逐步建立政府政策引导、企业投资主体和工商资本、社会资本参与的多元投入机制，拓宽投资融资渠道。强化渔业行政执法，依法依规行使渔政执法职能，明确渔政机构性质，落实执法人员编制和工作经费，将禁渔、渔业增殖放流等渔业生态修复经费及水产品抽检、防疫、监测等专项工作经费纳入同级财政预算。要加强水产技术推广队伍建设，结合实际需要配置基层水产技术推广人员。

（二）加强渔民民生保障。以新农村建设带动渔区发展，开展渔区村庄整治，加强基础设施建设，重点解决饮水安全、用电、道路等问题。扎实推进"以船为家"渔民上岸安居工程，落实渔业油价补助政策，切实解决渔区的文化、教育、卫生、养老、渔民低保等民生问题。将渔民培训纳入阳光培训工程，大力培养新型职业渔民。

（三）加强部门配合。各级发改部门要积极争取现代渔业示范县项目，加大投资力度。财政部门要加大渔业资金筹措和投入力度，支持现代渔业园区、品牌培育、质量安全等建设。商务部门要支持建设水产品冷链物流体系和出口基地。国土资源部门对位于土地整治项目区内的池塘改造升级、稻田综合种养基础设施建设予以支持。交通运输部门要加强渔区道路建设，落实鲜活农产品运输"绿色通道"政策。水务部门支持推进渔区沟渠配套、泵站升级等基础设施建设。电力部门要落实水产养殖享受农业用电优惠政策。金融部门要探索、试点、推广养殖证抵押贷款、小额担保贷款等服务方式，对符合产业政策和贷款条件的水产从业者给予信贷优先和优惠支持；在条件较好的县（市、区）先行先试，积极争取财政补贴支持，将水产养殖保险纳入地方政策性保险范畴。食品药品监管部门要加强对水产品市场准入的监管。科技部门要引导水产加工企业加强对新产品、新工艺的研发。各级水产部门要认真落实现代渔业发展的各项举措，全面强化渔业安全生产和渔业资源保护，不断破解制约行业发展的难题，提高渔业综合生产能力，促进现代特色渔业持续健康发展。

咸宁市人民政府

2015年2月6日