放眼全国，当今的区域竞争，不仅是区位优势、资源禀赋的竞争，更是营商环境的竞争。

苏州对营商环境的重视，可以说是“上有天堂，下有苏杭”的基因传承。《苏州市优化营商环境创新行动2021》提出，要聚焦新发展格局，市场环境更加开放；聚焦一体化推进，区域融合更加深入；聚焦“法治诚信”，第一标志更加凸显；聚焦数字化赋能，系统集成更加高效；聚焦“全生命周期”，企业服务更加精准。

今年5月，国家发展改革委在苏州市组织召开全国优化营商环境经验交流现场会，苏州17个指标入选全国标杆城市，其中知识产权保护、获得信贷、开办企业、政府采购、包容普惠创新等12个指标进入全国前六。10月，苏州市人大常委会第三十八次会议审议通过《苏州市优化营商环境条例》，这是全省首个市级营商环境地方性法规。

在全国工商联发布的《2021年万家民营企业评营商环境报告》中，苏州不仅营商环境在全国排名第3位，还获评“营商环境最佳口碑城市”。

“苏州营商环境的特质就像桂花，暗香充盈又低调务实，不喧宾夺主。让企业家和创业者在不知不觉中处处感受到苏州的‘芬芳’，为他们开拓事业赋能。”苏州市发展改革委相关负责人表示，让市场主体充分享受其好处但又感觉不到其存在，才是苏州营商环境的不懈追求。

最优营商环境，藏在一个个细节中

看一个地方的营商环境，不仅要看它是怎么说的，更要看它是怎么做的。苏州追求的营商环境，已不仅仅是法治环境、政务服务、审批速度等等，而是在一个个细节中把营商环境做到极致。

今年10月，《苏州高新区（虎丘区）优化营商环境创新行动实施方案》发布。这是苏州高新区连续第三年印发实施优化营商环境创新行动。

政策层面的红利如何切实推送到企业手中？我们来近距离观察一个细节：苏州高新区企业服务中心解决小微企业首贷难的问题，推出“首贷直通车”项目，为企业发展注入“金融活水”。

高新区企业服务中心主动创新服务模式，推出“苏州高新区首贷直通车”专项金融服务，在企服中心的“牵线”下，中国农业银行、江苏银行及苏州银行等十多家银行参与服务，成为助力企服中心开展全链条金融服务的“排头兵”。

中生（苏州）医疗科技有限公司负责人董先生了解到“首贷直通车”项目后，联系了苏州银行进行贷款咨询，苏州银行积极对接并顺利落地该笔业务，推出“融医贷”及“信保贷”产品，并根据企业经营需求放款300万元，及时解决了企业的资金需求。

“在苏州，我们企业总忙着自己的事情，但碰到问题才知道，有了需求就有感。”董先生感慨说：“首贷难呐，银行为小微企业设置的贷款门槛很严格，全国各个地方都如此。我们也很识趣，平时不敢多往银行跑。但苏州的政府部门很懂我们，非常有亲和力！”

目前，苏州高新区企业服务中心打破金融服务“小微不小”怪圈，引导金融机构服务重心下沉，打通企业融资“最先一公里”，已上线“随e贷”“人才贷”“科创贷”“信保贷”“创易融”等20多款金融产品，具备审批要求少、贷款利息低和发放时间快的特点，满足不同类型的企业需求。企业通过“首贷直通车”，可一次性获悉所有合作银行的贷款产品信息，用足各项贷款优惠政策；也可直接面对银行，提升交易透明度，解决民营和小微企业融资难、融资贵、融资慢的难题。

“硬政策+软服务”，政府部门悄然赋能

10月25日，苏州市第十六届人民代表大会常务委员会第三十八次会议审议通过《苏州市优化营商环境条例》，苏州在全省率先通过市级营商环境地方性法规。

《条例》的亮点是“五全五有”，即企业全周期、办事有标准，产业全链条、配套有保障，政策全方位、要素有保证，服务全天候、诉求有回应，机制全闭合、权益有救济。

苏州工业门类齐全，涉及167个工业中类、489个工业小类，从不起眼的生活用品到高尖端的抗癌药都能生产，拥有装备制造、电子信息两个万亿级产业，形成了生物医药和高端医疗器械、智能装备、新型显示、汽车及零部件、软件和集成电路等5条千亿级产业链。

《条例》从产业引导、联动创新区建设、数字经济等宏观层面作出规定。第十一条明确政府制定产业引导政策，完善产业链和创新链供需平台建设，鼓励实施碳达峰、碳中和行动。第十二条明确支持联动创新发展区、苏州片区联动创新区先行先试、复制推广自由贸易试验区的改革措施，承接省级、市级有序下放的管理事项，构建联动合作机制，加强重点改革领域的融合协同，开展差异化特色化改革探索。第十三条对数字经济发展作出规定，强调打造高质量数字化治理体系，培育和发展数字经济新产业、新业态和新模式。

一条条看似单调枯燥的规章，提炼了全市多年来充满温度的服务举措。

苏州有“中国药谷”之称，生物医药是苏州的一号产业。记者在苏州工业园区采访到“一件小事”：针对生物医药企业在进口以真空、防光、恒温（低温）存储的研发用试剂、材料等特殊货物时，若在普通环境下直接拆箱查验会影响货物性能和品质。园区部门从小切口入手，建立口岸与属地协同监管机制，实行“口岸外观查验+目的地综合处置”。货物在口岸进行外观检查后快速验放，全流程闭环运输至目的地后，再由相关部门进行监管处理，在确保安全的前提下，保障相关特殊货物快速通关，为生物医药企业研发和生产经营提供有力支持。

百企话营商，共同擦亮“金字招牌”

平时无感，遇事有感！这是苏州企业对政府营商服务的真切感受，也是苏州市发展改革委及相关职能部门的难能可贵之处，政府工作人员善于俯下身去倾听企业的诉求，并自觉切换到企业视角去感受他们的现实痛点，抓住最关键的细节不放，落实到企业的操作层面。

今年以来，苏州市发展改革委以“百企话营商”为牵引，将全市各地、各相关部门正在开展的与营商环境相关工作统筹纳入“苏州营商环境”整体框架，形成苏州“最优营商环境、最强比较优势”的整体印象和群体共识。

“百企话营商”活动中，企业把苏州营商环境形容是苏州市花——桂花，具有暗香充盈却不露踪迹的特质。苏州为各类市场主体投资兴业营造打造高效便利的政务环境，建设线上与线下相结合的市场主体服务体系，推进政府数字化转型，明确建设一网通用的数字政府公共平台，推进政务事项办理便利化。

一大批优质企业纷纷落户苏州，用脚投票，点赞苏州营商环境。苏州从要素保障、改革赋能、公平公正等方面持续优化服务水平，提升企业和群众的获得感。同时认为，优化苏州营商环境的下一步发力点是持续擦亮苏州营商服务品牌，通过全力打造稳定、公平、透明和可预期的最优营商环境，持续地提升苏州最强比较优势和核心竞争力。

苏州市优化营商环境工作领导小组办公室设在市发展改革委，已连续3年推出营商环境创新行动升级版，跳出条线和板块思维，全力打造创新创业生态，全力服务企业全生命周期。

既大胆创新，又注重细节，苏州构建起不断升级的营商环境体系，从2018年的“营商环境1.0”进化到2021年的“营商环境4.0”。2021年的4.0版本则主要聚焦31个方面具体举措，继续深入推进市场化、法治化、国际化营商环境建设，提出擦亮苏州最优营商服务品牌，打造创业者乐园、创新者天堂。

好的营商环境是一个系统，是制度安排，也是一种生态。苏州坚持以解决企业的实际需求为出发点，认真分析本地区营商环境存在的痛点、堵点、难点，而不是机械地把营商环境工作理解成“考什么就学什么”的“应试策略”。苏州市发展改革委相关负责人介绍，擦亮“金字招牌”就是在乎企业获得感，以“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的担当，保持低调务实的“苏州气质”。