1224.基于特色的城郊型小城镇总体规划实践——以宿迁市蔡集镇总体规划为例（小城镇与村庄规划）张量摘要：城郊型小城镇处于城市辐射前沿,便于接受中心城市强有力的经济辐射和产业空间扩散。往往重视接受城市工业外溢，形成工业粗放发展模式，忽视了本地资源潜在优势，影响城镇长远可持续发展。本文通过对宿迁市城郊型小城镇——宿迁市蔡集镇的发展条件分析，突出以特色及问题为导向，就如何发挥区域优势、如何统筹城乡空间、如何优化产业发展、如何彰显城镇特色、如何健康有序发展五大关键问题进行了探讨，探讨城郊型城镇的总体规划编制方法。关键词：城郊型、区域协调、城乡统筹、资源优化、特色重塑城郊型小城镇概念城郊型小城镇主要指位于中心城区边缘，可依托中心城区的带动辐射，呈现快速发展态势，且未来可以作为中心城区拓展空间融入市区的小城镇。此类城镇有着毗邻大城市的区位优势、级差地租的收益优势和服务城市的市场优势，能够大量吸纳城市资本。随着中心城区发展趋于稳定，城市建设重点逐步向边缘区转移，城郊型小城镇周边的发展关系将更加复杂，因此如何策应周边地区宏观发展环境的变化，更好的指导城镇建设，充分发挥城镇的区位与资源特色优势，借力城市拓展机遇，融入区域整体发展格局显得尤为重要。
选例特征选例蔡集镇是宿迁是重点中心镇，宿迁市城郊型城镇，根据城镇的区域定位、资源禀赋等进行分析，蔡集镇主要具有以下几点特征。2.1近郊城镇蔡集镇位于宿迁市中心城区西部8公里处，是宿迁市城市西部的门户城镇，其东靠宿城新区、南临苏州宿迁工业园区、北依骆马湖风景区，是宿迁市向西统筹发展进程中重要的节点城镇。2.2滨湖城镇古黄河从蔡集镇镇域北部环绕而过，镇区内部拥有“一河两湾”的滨水资源，北距骆公里，处于骆马湖风景旅游区内，是水绿特色突出的滨湖城镇。2.3文化名镇蔡集镇人杰地灵，牛角湾的“神牛”传说、月堤湖的鲧传说、现存的古老杏树、记忆中的小黛庙庙会等，赋予了蔡集镇浓厚的历史文化底蕴。2.4机遇强镇蔡集镇镇区南临实力雄厚的苏州宿迁工业园区，北依逐步开发的骆马湖风景旅游区，东接功能完善的宿城新区，优越的区域位置给蔡集镇带来了难得的发展机遇。问题与对策尽管蔡集镇近几年来社会经济发展较好，体现了一定的文化底蕴，对周边地区有了一定的辐射带动作用，但是作为城郊型小城镇，依托良好的区位条件和自身发展的资源，在发展中存在一些关键问题。针对这些问题，本次规划主要从以下五个方面问题入手，提出相关对策，指导蔡集镇可持续、又好又快发展。
3.1问题1：占据特殊区域位置，如何把握发展方向对策1：以区域统筹发展为背景的城镇功能定位蔡集镇的特定区位及自身优越的发展条件，使它在宿迁市域范围内有一定潜力与优势，规划建设应首先考虑与周边区域的发展关系，注重城镇与城市及周边区域功能的错位互补发展，依托并整合本地优势资源，走特色兴镇、特色富镇之路。那么如何在区域关系中，把握自身的发展条件，在职能定位、产业发展、基础设施建设等方面与周边地区有序衔接，是未来蔡集镇实现发展需要面临的重要问题，针对这些要求，规划在以下方面加强区域统筹协调。1、区域统筹的定性分析规划加强区域分析，衔接宿城新区分区规划、民便河滨水区概念规划、苏州宿迁工业园总体规划、骆马湖—三台山风景名胜区规划等相关规划。通过规划衔接，准确把握城镇区域发展环境和对蔡集镇的发展辐射，在交通体系、产业合作、资源整合等方面做好分工协作，预留一定发展空间。规划项目功能定位规划图示协调内容宿城新区分区规划集居住、行政办公、商业金融、文化娱乐、休闲服务等于一体的多功能综合区，形成功能齐全活力四射的魅力新城。苏宿工业园区总体规划规划借鉴了苏州工业园区规划建设中的成功经验，结合宿迁当地实际，加以创新，突出了规划的先进性和实用性，融集约、紧凑、效益和环境为一体的现代化产业园区。
宿迁市水系沟通规划引水入城，湖河联通河网沟通，水系相连河水流动，绕城循环创造美景，岸绿水清骆马湖—三台山风景区规划以滨湖湿地、低岗丘陵、湖城相依为景观特色，运河文化与地域文化为内涵，具有生态保护、文化观光、科普教育、休闲度假等功能的省级风景名胜区。规划范围及各个重要的旅游节点功能。民便河与骆马湖通过牛角湾的沟通工程2、自身发展的定量分析蔡集镇现有1个镇区，5个居委会，8个行政村，128个自然村。2009年末镇域总人口47989人，其中城镇人口为17198，占全镇人口数的35.8%。城镇近年来的集聚能力不断增强，主要体现在外来人口增长方面，镇区人口增长显著。2009年地区生产总值为62466万元，同比增长9.7%，三产比例约为10:33:18。城镇二产主要以纺织和木材加工业为主，工业布局较分散，周边环境较差，受苏宿工业园区影响，发展规模和速度受限；三产主要以商业贸易为主，镇区新建两处较大商业综合体，总体经济总量增长显著。3、目标与功能定位规划分析多方面因素，以宿迁市城郊生态旅游型宜居城镇为发展目标，将蔡集镇打造成为城乡交融互动发展的典范；中心城区良好的近郊旅游休闲之地；城市旅游体系的重要节点；绿色生态、商贸繁荣的宜居之地。
4、总体架构极融入“南工北游”区域格局，构筑”两横三纵“对外交通廊道，打通城镇发展命脉，实现与周边区域的错位互补发展。在重大市政设施方面加强与主城区和苏州宿迁工业园区的协调，给水、电力、电信等方面依托主城区区域供给。大型污水处理设施与苏州宿迁工业园区污水处理厂共享。依据城镇发展定位，结合城镇发展现状，制定“北跨东进”的发展策略，构筑“一心、镇域总人口43500440004450045000455004600046500470004750048000485002006年2007年2008年2009年镇域总人口2006年以来镇域总人口情况2006年以来镇区外来人口情况一带、四轴、八区”的城镇总体结构。为城镇形成合理空间布局，完善的功能设施，有机的城镇形态打下良好基础。3.2问题2：日益脆弱的资源环境，如何优化城乡空间对策2：以生态保护为前提的空间管制对策蔡集镇处在骆马湖生态敏感区范围内，城镇辖区内有民便河、牛角湾、月堤湖“一河两湾”特色资源。如何在城镇空间利用中平衡各方利益，保护环境，优化城乡发展空间是本次规划的重点之一。规划采用“先底后图”的工作方法，明确以生态资源保护为导向的空间管制对策，即先明确需要保护的紧邻骆马湖旅游圈的生态敏感空间、农业生产空间，并进一步划定禁建区、限建区；在此基础上明确城镇发展方向，确定适建区范围；合理控制城镇规模，推进乡村空间优化，完善村庄布点。
3.3问题3：承接城市产业转移，如何抉择产业发展对策3：以资源优化为目标的产业发展策略小城镇建设必须有产业支撑，经济是城镇发展的动力。城郊型小城镇具有普通城镇无法比拟的优越性，是中心城市“退二进三”产业结构调整战略的边缘工业组团和部分外溢城市功能的承载地。是走以牺牲环境换取短期利益之路，还是走保护环境的可持续发展之道。如 何协调外溢产业需求和自身资源特色之间的矛盾，明确产业发展方向，制定合理的产业发展 策略，是保证小城镇长远可持续发展的重点。 本次规划坚持生态建设与保护并重，统筹规划、合理布局相结合，提出以资源优化配 置为目标，以发展商贸旅游产业为主导，适度发展与周边工业互补的工业产业，引导发展产 业化农业的产业发展策略。 1、商贸旅游主导战略 规划注重与环骆马湖旅游生态景观的衔接，在功能上错位发展，在交通上主动对接旅 游线路，融入全市整体旅游旅游路线网络。充分挖掘蔡集镇的历史文化内涵，将美丽的故事 传说与优越的自然环境和水资源相结合，将都市农业开发与城镇建设相结合，大力发展近郊 农家游、生态游和休闲度假旅游。打造集都市农业观光、生态绿化休闲、文化创意体验、特色餐饮服务等功能为一体的重要城市近郊旅游节点。
规划形成“一轴、一廊、四区”的景观旅游体系，即水上游览轴、农业生态廊、蔡集镇 商贸旅游区、月堤湖休闲游览区、牛角湾文化体验区和百花岛观光区。 （1）水上游览轴：将民便河纳入城镇 发展中，形成一条联系东西的一条城镇重要 水上游览轴，沿途融汇了城镇景观与自然景 观，是人文与自然相交融的景观特色主轴。 （2）农业生态轴：将交通优势和古黄 河两岸的自然资源优势相结合，于宿邳一级 公路两侧发展高效农业示范基地，如特色蔬 菜、优质稻麦、花木林果等，尽展现代农业 之魅力。 （3）蔡集镇商贸区：以镇区建设为依托，主要功能以城镇旅游接待服务为核心，同时 作为城镇政治、文化、经济中心，是本地居民的主要生活和工作区域。该区域提供商贸和旅 游接待、旅游购物和旅游住宿等服务，开展具有特色的城镇观光游览活动。 （4）月堤湖休闲游览区：此片区以月 堤湖为中心，利用沿湖优美的自然景观和沿 湖生态湿地，开展疗养与娱乐休闲、湖滨游 览和水上游憩、新农村建设参观等活动。 （5）牛角湾文化体验区：环牛角湾以 生态旅游休闲功能为主，发展水乡绿色生态 农业等项目，开展休闲渔业、农家乐、乡村 生活体验等活动。沿小庙路开发主题文化游览区，弘扬当地特色文化如：衙门文化、轿文化 等地方文化。
利用宿迁市的水系沟通规划的影响力，赋予牛角湾“民便河之首”的美誉，增 强牛角湾的吸引力。 （6）百花岛观光区：结合现状零散水塘，在民便河中堆土成岛，种植百花，形成百花 争艳的水中绿岛。 2、工业科技化战略 （1）做好苏州宿迁工业园的延伸产业 紧紧围绕苏州宿迁工业园的发展，切合应围绕城镇的功能定位，努力发展科技含量高、特色突出的现代工业，打造知名品牌，形成生产、加工、销售为一体的产业链。 （2）完善工业区基础设施配套，加快企业向工业区集中 完善工业区道路、供水、排水、供电等基础设施的配套，积极推进产业向工业区合理 集聚，提高集约化程度。 3、农业产业化战略 （1）以市场为导向，建立规模基地，推行农业标准化生产 根据蔡集镇的资源优势，以市场为导向，围绕优质稻米，优质蔬菜、禽畜等主导产业， 建立一批与龙头企业相配套、较为稳定、规模较大的生产基地，使龙头企业、基地和农户联 为一体。 （2）以科学技术为支撑，加快实现农业产业化 通过引进农业大户，培植农业科技示范户等多种途径，大力开展新品种、新技术的引 进、推广示范活动。组织广大农户不定期到示范基地参观学习。邀请农业专家把农村实用技 术送到田间地头。
鼓励种植大户采取多种形式与农业大专院校、科研单位共同开发新品种、 新技术，不断形成通过科技支撑来带动农业发展。 3.4 问题4：快速城镇化背景下，如何彰显城镇独有风貌 对策4、以城市设计为导向的城镇特色重塑 小城镇在快速发展的同时，常常屈从于“优先发展经济”的压力，忽视自然环境、人文 环境的保护，“千镇一面”、“千篇一律”的城镇面貌问题日益突出，如何塑造小城镇特色已成 为小城镇建设中的共性问题。特别是本身特色资源不明显的城镇如何彰显城镇特色更显棘 蔡集镇特色的塑造，一方面是对原有特色的保护，另一方面是立足于原有特色的创新，二者是紧密相连的。本次规划基于蔡集的基础现状，更加注重原有特色的创新，注重在特色 文化继承基础上的发展，人为地、主动地发展城镇特色，以适应社会、经济和文化的发展。 1、总体格局把握 围绕城镇功能定位，优化城镇总体空 间布局，打造尺度宜人的特色小镇，以活
