走进湖北“荆楚大地”好粮油水果湖旗舰店，“中国好粮油”“荆楚好粮油”等各种系列产品映入眼帘。在2020年武汉疫情期间，这家店为做好粮食应急保供工作发挥了重要作用。回想起那段时光，店长郭非易感触颇深，他说：“疫情期间，我们员工主动参与粮油保障稳市工作，每天主动与各网点联系对接，及时补充货源，创新‘无接触配送’供应方式，线下主动与全市各社区联系，线上推行在线订购系统，将粮油等生活物资配送到社区，保障了粮油市场供应不断档、不脱销。”
新冠肺炎疫情给世人上了一堂生动的粮食安全课。“认真总结和运用湖北抗疫保供的经验做法，对于弘扬伟大抗疫精神、健全完善粮食应急保障体系、在更高水平上保障国家粮食安全具有重要作用。”在全国粮食应急保障体系建设现场经验交流会上，国家发展和改革委员会党组成员，国家粮食和物资储备局党组书记、局长张务锋强调，大战大考警示我们，作为灾害多发的国度，务必增强忧患意识，以完善的粮食应急保障体系筑牢应对风险挑战的防线。居安思危，补齐短板，坚决守住粮食应急保障底线，当好经济社会发展的“稳定器”。要树立底线思维，把困难估计得充分一些，把风险思考得深入一些，夯实粮食保供稳价的基础，确保应急状态下粮食供应有力有效。
全国粮食应急保障体系建设现场经验交流会现场 刘博文/摄
加强协同联动 健全粮食应急保障体系
党的十八大以来，我国粮食生产、储备、流通能力全面增强，粮食应急保障体系进一步健全，应急保供能力显著提升。尤其是疫情发生以来，粮食和物资储备部门以战斗姿态保供给、稳粮价、安民心，经受住压力测试，各地协同联动，全力做好粮食应急保供工作。
湖北省积极作为，筑牢保供防线，展现责任担当。去年疫情期间，第一时间成立领导小组、组建工作专班，全系统全行业紧急动员，形成覆盖全省的粮食保供指挥体系和工作机制，迅速进入战斗状态。“在国家粮食和物资储备局五省联动机制框架内，我们按照周边保武汉、统筹保市州的总体思路，制定粮源调度、应急保供联动方案，组织市县粮食部门协同行动。加大部门间协调力度，与商务部门特别是武汉市三大国有商业集团对接，协调省财政安排1.7亿元专项资金，解决企业成品粮应急增储、加工、供应中的实际问题。”湖北省粮食局局长胡新明说。
武汉中百粮油物流园中的粮食储存仓 李雯雯/摄
黑龙江省合力推进，通过成立疫情防控应急处置领导小组、设立应急工作专项组、省市粮油市场保供稳市专班，明确部门工作分工，形成密切配合、上下联动的工作推进机制；完善粮油产品供应、市场监测、舆论引导和支持加工企业生产等措施，动态制定预案，全省上下联动下好一盘棋，全力推进粮油市场应急和保供稳市工作。
目前，全国31个省、自治区、直辖市都制定了省级粮食应急预案，333个地级市都制定了区域粮食应急预案，2455个县制定了粮食应急预案，逐步形成了中央、省、市、县四级粮食应急预案体系。
中百集团武汉生鲜食品加工配送有限公司主食加工厂的工人在制作面点 李雯雯/摄
“近年来，我国粮食供给总体充裕，应对措施有力。但是，不能高枕无忧，要时刻绷紧这根弦。”张务锋进一步强调，要加强各级预案之间的衔接，构建系统化、可操作的预案体系。要完善动态优化机制，定期评估修订，保证管用、好用。特别是在应急保供实战和演练后，要及时盘点分析，既总结经验、固化下来，又找问题、查漏洞，明确对策措施，充分吸纳到预案中，不断增强针对性和时效性。
北京市不断健全完善预案体系，形成市区两级预案体系，以预案培训演练为抓手，对局部粮食市场波动、特大自然灾害等背景下进行示范性应急演练，固化示范应急演练成果，并将市级示范演练形成的影像资料刻录成光盘，文字材料进行整理装订成册，作为指导应急演练培训工作示范教材发放各区。
中百物流江夏常温中央仓内商品在有序出库 李雯雯/摄
打好粮食安全主动仗离不开新型监测预警体系。张务锋强调，各地要在现有网点基础上，完善监测预警网络，加强专业团队建设，搞好市场动态的监测分析。要加强信息化建设，完善应急保障信息系统功能，积极融入地方应急资源管理平台，实现各级管理平台和企业平台、粮库系统互联互通。要健全与宣传、网信等部门的协作机制，充分运用传统媒体和新媒体，有序开展信息发布和政策解读，切稳定市场预期。
上海良友集团通过建立智能信息化监管平台，实现对粮源、仓储、加工、物流、零售等全部应急保障系统的实时、动态监管和调配。每年都在系统内部开展应急预案演练，重点模拟台风等自然灾害以及市场动荡导致的紧急情况下，应急保障系统各环节的快速协同反应能力，通过演练发现问题、弥补短板，不断提升应急保障能力。
坚持系统观念 增强粮食供应链韧性
“坚持系统观念，强化‘产购储加销’协同保障，是做好粮食应急保障工作的有效路径。粮食应急保障涉及面广，要害是‘保供’，确保可靠充足供应；关键环节是储备、加工、运输和配送，确保环环相扣、梯次补给、源源不断。”张务锋强调，要科学确定储备规模，加快构建多元化粮食储备格局，夯实应急保障的物资基础，切实发挥中央储备粮“压舱石”和地方储备粮“第一道防线”作用。要加强物流通道和枢纽建设，推广先进物流技术，基本形成都市区“1小时”、周边城市“3小时”、城市群“5小时”构成的“全国粮食135应急保障圈”。
中百控股集团股份有限公司是武汉市粮食应急保障企业、武汉市地方储备粮油储备单位，长期承担粮食储备、应急保障责任。在其子公司中百集团武汉生鲜食品加工配送有限公司里，从粮食储备到主食加工，再从运输到配送……一系列的流程环环相扣，都在有条不紊地运行。
“我们粮食仓储仓平时以储备大米、面粉、食用油为主，疫情期间，储存能力达到800吨，配送能力1小时可以到达武汉的中心城区，3小时到达武汉的周边郊区，5小时覆盖到湖北省内1000多家网店，有力保障了武汉成品粮供应。”中百仓储生鲜事业部副总经理王玉璟向本刊介绍说。在中百物流配送有限公司，常温中央仓项目令参观者印象深刻，公司副总经理盛涛说：“它集成应用了目前比较前沿的自动化现代物流技术，通过物流一体化信息系统和物流设施设备的升级，建立了高度专业化、社会化的物流配送中心管控体系，进一步提高了订单满足率和配送准时率，实现了高效、统一的物流供应链运作管理。”
只有建设链条优化、衔接顺畅、运转高效、保障有力的“产购储加销”体系，才能增强粮食供应链韧性，有效应对各种复杂局面和压力考验。目前，各地积极谋划区域粮食应急保障中心建设，筑牢粮食供应安全保障底线。张务锋指出，要加快建设集粮食储备加工、物流配送、多级联动等功能为一体的区域粮食应急保障中心。
广东省谋划建设粤港澳大湾区粮食应急保障中心，形成“供应链+基地+企业联盟”的初步建设思路，已列入广东省推进粤港澳大湾区建设重点任务。此外，将“省和各地级以上市建立至少1个粮食应急保障中心”纳入省粮食安全“十四五”规划的重点建设内容，力争在“十四五”期间，形成较完善的全省粮食应急保障中心体系。
山西省下一步将结合当前粮食应急保障体系建设情况和现有资源，改造建设一批原粮储备、成品粮储备、原粮加工、主食加工、储运配送相互衔接、功能齐全，辐射本地区的省、市、县级粮应急保障中心。到2025年，依托现有重要粮食物流园区、大型粮食企业，以原粮储备和粮油应急加工为主要内容，适度改扩建3～5个省级粮食应急保障中心。
做强粮食产业 高效保障粮食供应
张务锋指出，坚持强基固本，推动粮食产业与应急体系融合发展，是做好粮食应急保障工作的坚实基础。只有做好“三链协同”，做强产业，强基固本，才能不断增强保障国家粮食安全的总体效应，赢得防范化解风险挑战的主动。要依托粮食应急供应网点，深化与优质粮食工程、军粮供应体系的融合发展。
中百集团武汉生鲜食品加工配送有限公司内的运输车辆保障粮食供应 李雯雯/摄
在中百仓储江夏中百广场店的“荆楚大地”展示区，各类优质粮油产品吸引消费者前来挑选购买。“在今年8月份江夏区疫情封控时期，我们店作为粮油应急保供点，共保供、服务29个小区15个卡点，供应大米22.3吨，食用油20.3吨，价格平稳，向江夏区居民提供了强有力的民生商品保障。”中百仓储江夏中百广场店店长王艳向本刊介绍说。
近年来，湖北省引导优质粮食工程参与企业用更多的好粮油产品来满足美好生活需求，出台《关于推动“放心粮油”融入粮食应急保障体系促进应急保供工作的意见》，整合利用已有“放心粮油”供应网络，提升保障能力。疫情期间，全省超过54%的“放心粮油”配送中心和连锁店坚持营业，充当着遍布全省城乡的“毛细血管”，肩负着配送“最后一公里”的责任，有效保障了全省粮食供应的量足价稳质优。
江苏省粮食集团在疫情期间创新方式，通过“苏粮优品”线上商城、线下渠道提供服务；南京粮食集团线上线下齐发力，发挥北京华联超市等近800家实体网点和“南粮晶润”“南粮大观园”等线上平台作用，提供优质绿色粮油产品。
粮食企业在产业发展、应急保供中发挥着重要作用。近期，国家粮食和物资储备局印发了《粮食应急保障企业管理办法》，认定了68家企业作为第一批国家级粮食应急保障企业。张务锋指出，各地要严格标准，择优选定本地粮食应急保障企业。要加强重点扶持和监督管理，支持其健康发展，引导其履行责任义务。
疫情期间，各地积极支持企业复工复产，帮助企业解决困难。浙江省出台多项政策调动多元主体调粮积极性，温州、绍兴、台州等地出台运费补贴和企业经营亏损补贴等政策，为企业解决经营后顾之忧；积极为省内企业应急调运粮油办理免通和专用通行证，切实保障粮油应急运输通畅。
山东省的粮食应急加工企业在保证省内需求同时，积极采取措施支援北京、武汉等重点地区，并在线上开设“齐鲁粮油超低价专供湖北主题馆”，大力援助湖北医疗队。
辽宁省去年正式建立《辽宁省省级粮食应急加工企业目录》，全省粮食应急加工企业以省市县各级骨干粮食企业和“中国好粮油”、“辽宁好粮油”示范企业为主体，实现全省各市全覆盖，形成日加工能力3万吨的省级应急加工体系，拟于“十四五”期间在全省建立包括120家应急加工企业、20个应急保障中心等在内的省级应急保障体系。
