理塘县现代农业园区（牦牛产业）2020年工程牦牛养殖场建设项目事前绩效评估报告
项目名称：理塘县现代农业园区（牦牛产业）2020年工程牦牛养殖场建设项目
项目单位：理塘县藏原牧业有限公司
主管部门：理塘县农牧农村和科技局
评估机构：四川中和会计师事务所有限公司
评估时间：2021年2月
目 录
理塘县现代农业园区（牦牛产业）2020年工程牦牛养殖场建设项目事前绩效评估报告
川中和会咨询字[2021]第222-3号
理塘县财政局：
我们接受理塘县财政局委托，于2021年1月15日至2021年1月31日对理塘县现代农业园区（牦牛产业）2020年工程牦牛养殖场建设项目开展事前绩效评估。具体情况如下：
一、评估对象
项目名称：理塘县现代农业园区（牦牛产业）2020年工程牦牛养殖场建设项目；
项目单位：理塘县农牧农村和科技局；
主管单位：理塘县农牧农村和科技局；
项目属性（新增/延续）：新增；
项目绩效目标：完成理塘县现代农业园区（牦牛产业）2020年工程牦牛养殖场建设项目建设资金的补助；
申请资金总额：1200万元；
其中申请财政资金：1200万元
项目概况：理塘县人民政府关于同意《理塘县现代农业园区（牦牛产业）2020年工程建设暨建设运营方案》的批复（理府函【2020】208号）同意养殖场基础设施建设由理塘县县藏原牧业有限公司自建，按公司投入资金的30%进行奖补。
二、评估方式和方法
（一）评估程序
1、准备阶段。①确定评估对象。根据部门职能,按照中央和省委、省政府决策部署,依据年度预算编制管理的有关要求,确定事前评估对象。②成立评估组织。成立评估组,确定评估工作人员和专家,明确责任和任务。③制定评估方案。
2、实施阶段。①资料收集与审核。全面收集与被评估政策和项目有关的数据和资料,并进行审核与分析。②开展非现场评估。评估组对有关资料进行分类、整理与分析,提出评估意见。③综合评估。评估组选择因素分析、公众评判等方法对照评估方案中内容,对政策和项目立项必要性、投入经济性、绩效目标合理性、实施方案可行性、筹资合规性等情況进行综合评判。
3、报告阶段：根据评估情况出具事前评估报告。
（二）论证思路及方法
本次事前绩效评估主要针对项目的必要性、项目绩效的可行性、项目预期绩效的产出、项目预期绩效的效益等四方面综合评估、分析与论证，并提出相关建议。
本次事前绩效评估主要采用成本效益分析、比较分析、因素分析、最低成本分析、历史分析等方法进行论证。
（三）评估方式
本次事前绩效评估遵循全面考虑、重点突出的原则，主要采用专家咨询的方式，同时辅之以资料分析、集中座谈、网络查询、抽样调查等评估方式或手段，对项目的相关性、可行性、持续性等方面进行全面评估。
三、评估内容与结论
（一）项目立项必要性
理塘县藏原牧业有限公司建设的理塘县现代农业园区（牦牛产业）2020年工程牦牛养殖场建设项目（以下简称“该项目”）是推动三产深度融合的需要、是推动现代生产要素集聚的需要、是促进农牧民增收的需要。
（二）项目立项可行性
禾尼乡觉巴村9村合一专业合作社和奔戈乡大河边霍曲禾尼乡觉巴村吉祥牧场专业合作社组建成立集体经济联合社。该经济联合社涉及总户数7911户4555人(其中:贫困户259户1381人，非贫困户532户3174人)，通过理塘县现代农业园区(牦牛产业) 2020年工程暨投产运营后，项目年度资产扶贫总收益预期为1165万元(其中： 840万元30年分红期，325万元10年分红期)。分红资金1165万元的60%即699万元分红到259户贫困户1381人，实现户均增收26988元、人均增收5061元；分红资金1165万元的40%即466万元作为村集体经济联合社使用资金，或者分红到非贫困户532户3174人，实现户均增收8759元、人均增收1468元。
通过该项目建设，可夯实理塘县乡村振兴产业基础，大幅提升理塘县农牧业经营集约化、组织化、规模化、产业化水平，促进农村一二三产业融合发展，拓展农牧产业链价值；可促进理塘县农牧产业结构调整和优化升级，有力推动农业供给侧结构性改革，使理塘县产业化水平迈上新的台阶；可有效促进理塘县农牧业现代化建设，推动“互联网+”在理塘县生态农牧领域的应用；可生产满足市场需求的高品质农畜产品，带动农牧民持续增收致富，改善和提高城乡居民生活水平，通过公司+集体牧场+专业合作社的方式，带动周边18个专业合作社，提高农牧民的整体科技水平和科学养殖技能，有效转移牧区剩余劳动力，解决就业问题，缓解就业压力，促进藏区社会稳定。
该项目采用标配准化育肥方式，可显著缩短育肥周期，减少牦牛对草地的啃食踩踏，有利于保护草原生态。 园区建设以生态化为主要发展策略，以绿色发展理念为引领，旨在生产绿色、生态、有机、特色的高原农特产品，大力推进生态高效规模养殖，推行种养循环、绿色环保、废弃物综合利用，示范舍饲半舍饲养殖、草畜平衡等技术，特别强调生态环境保护。通过该项目的建设，先进农牧科技得以推广运用，养殖效益得以提高，为减畜创造了条件，减轻了天然草场的压力，为草地生态自然修复打下了坚实的基础。
（三）绩效目标合理性
经过评估，年度目标、项目完成指标、项目效益指标编制一般合理，但未细化量化。
项目完成指标包括：年底前完成1200万元补助。
项目效益指标：1、促进农牧民增收；2、夯实理塘县乡村振兴产业基础，大幅提升理塘县农牧业经营集约化、组织化、规模化、产业化水平；3、采用标配准化育肥方式，可显著缩短育肥周期，减少牦牛对草地的啃食踩踏，有利于保护草原生态。
（四）预期绩效的可实现性
项目绩效目标基本明确，定位也比较准确。绩效目标与现实需求相匹配，与项目单位的职能相一致。项目综合效益显著，预期效益可实现性较强。
（五）预算资金的匹配性
经过评估，本项目年度预算设置基本合理。
（六）总体结论
项目立项依据充分，项目投入经济性测算合理，实施方案基本可行，且财政资金投入风险基本可控。综合评价，对该项目“予以支持”，但项目绩效目标设置合理性一般，实施单位应进一步根据工作内容、科学合理确定项目产出指标及项目效益指标。
四、相关建议
无。
五、其他需要说明的问题
本报告的结论与意见是参考性的，仅供财政部门批复预算时使用，不做其他用途。
四川中和会计师事务所有限公司
2021年2月1日
