编者按：近年来，南京市一直围绕打造全国最优营商环境示范城市目标，全方位推动营商环境持续优化。10月11日，2021中国南京金秋经贸洽谈会盛大开幕，海内外产业、科创、新研机构、金融等领域3000多名嘉宾齐聚南京，共襄盛举，擘画未来，南京市委副书记、代市长夏心旻表示，一定以满满的诚意，回馈更周到的服务、更优质的环境、更广阔的空间。在此全球视野聚焦南京之际，十月，中宏网江苏将重点推出“聚南京，创未来”优化营商环境进行时系列报道，关注创新总结“南京经验”，揭秘南京营商环境优化与高质量发展“最强密码”。

中宏网江苏11月10日电（记者 姬传涛）记者了解到，南京近年来不断破解企业投资生产经营中的“堵点”“痛点”，增强企业发展信心和竞争力，持续打造市场化、法治化、国际化的营商环境，“营商环境没有最好只有更好”。南京坚持将工程建设项目审批制度改革作为优化营商环境的重要抓手，从竣工验收、区域评估、施工许可证发放、施工图与消防设计审查等方面发力，工程建设项目审批跑出“加速度”，有力推动了营商环境更优化。

全省首推“竣工即交付”

验收效率、报验通过率双提升

据了解，南京市在全省率先推行工程建设项目“竣工即交付”验收新模式，通过前置过程监管指导、构建全流程报验平台、建立协同服务机制，推动联合竣工验收工作落地落实。

浦口区实验学校海院西路校区项目原计划于2019年12月底开工、2021年8月底竣工，受疫情影响，开工时间推迟了4个多月，建设计划被打乱。南京将该项目纳入工程建设项目“竣工即验收（交付）”改革试点项目，相关审批部门帮助建设单位在项目建成后15天内完成所有竣工验收手续，提前完成交付，验收效率大大提升。

在项目验收中，浦口区行政审批局根据项目建设进度情况，专门设立验收准备阶段为项目验收提供提前服务，召集规划资源分局、建设局、供水、供电等单位对学校建成后涉及的验收内容进行咨询辅导，帮助企业提前整改影响验收通过的具体问题，节省正式验收时间，提高报验通过率。

此次“竣工即验收（交付）”改革构建了覆盖联合验收事项、市政公用服务事项以及中介服务全内容报验的“多验合一”服务体系。通过搭建“竣工即交付”管理平台，形成了环节事项化、材料清单化、流程可视化、效能数据化的主题式报验场景，切实保障浦口实验小学分校快速通过现场验收并及时投入使用。

江宁区出台《江宁区关于开展工程建设项目“竣工即交付”审批服务的实施意见（试行）》，积极试点推行项目“竣工即交付”，着力解决项目问题验收才发现、整改次数多、交付周期长等群众关切问题。9月15日，南京医科大学青年教师公共租赁住房项目竣工当天，按照“一窗受理、联合踏勘、集中验收、统一出件”流程，该项目通过多部门联合验收，9月26日完成竣工验收备案，工程建设项目审批改革再提速。

11个省级以上开发区、8项区域评估

全面推进区域评估改革

记者从南京市发展改革委经改处了解到，南京市在11个省级以上开发区全面推行矿产压覆、地质灾害、环境评价、水土保持、洪水影响、文物保护、地震安全性、气候可行性等8项区域评估，覆盖近期3-5年建设需求，形成一套涵盖工作原则、组织架构、政策制度、技术标准、成果应用等内容的全链条工作体系。

截至今年三季度末，累计已形成60余项区域评估成果，300余个（仅2021年前三季度就有130余个）建设项目应用区域评估成果实现简化项目审批的目的，提高了项目企业的满意度和获得感。南京市区域评估简化项目审批的改革举措列入住房和城乡建设部2021年第一批工程建设项目审批制度改革经验在全国复制推广。

作为江苏省首个国家级新区，南京江北新区立足简约减负，全力打造全国首个区域评估集成改革示范区，通过形成整体性、区域性、可共享的评估成果，变“单个项目评”为“区域整体评”，极大提高了审批效率。

目前，南京江北新区已实现核心区和自贸区范围内地质灾害、压覆矿产、环评、水土保持等8项区域评估改革的集成，单个项目申报材料简化为1页纸，时间节省3个多月，累计形成案例191个，占全市案例总数的一半以上。

从“先批后建”到“先建后验”

探索分阶段发放施工许可

记者了解到，南京近年来积极探索分阶段发放施工许可，加速建设项目工程审批，赢得了项目单位的高度好评。

一是试行告知承诺制。2020年初，印发《关于施工许可试行告知承诺制的通知》，明确对列入市级以上重大项目名录的项目，均可采用告知承诺制审批。以承诺书代替用地批准手续、建设工程规划许可证、施工图审查合格书和消防设计审查意见，审批部门先行核发施工许可证。浦口区发出的首张“告知承诺”施工许可，仅用时半天；建邺区对通过“告知承诺”领取施工许可证的项目，强化跟踪监管，并纳入信用监管。

二是创新社会投资项目分阶段施工报建模式。江北新区在市级部门的改革基础上，将适用范围扩大到依法应当办理建筑工程施工许可的房屋建筑工程及市政基础设施工程（危化项目除外），创新分阶段施工报建模式，将地基、基础、上部主体分阶段办理规划、图审及施工许可手续，项目可以提前启动桩基工程施工，再细化上部主体结构建筑方案设计和技术审查。2020年以来共完成改革应用案例35个。

三是探索“信用承诺制”审批新模式。江北新区试点项目从“先批后建”到“先建后验”，使工程开工建设时间大大提前，从项目开始申报到竣工验收的全流程时间控制在20个工作日以内。

施工图与消防设计审查许可

实现并联审查、同步发证

据了解，南京市对施工图审查和消防设计审查许可审批流程进行整合再造，并同步改造系统建设。

6月15日，南京施工图与消防设计并联审查系统正式对外上线运行，在全国首创实现“一次申报、全程网办、并联审查、同步发证”。

以往，企业需要在施工图审查合格后再到建设部门申请消防设计审查许可，改革后企业可通过工程建设项目审批管理系统并联申报施工图审查和消防设计审查许可，部门审查合格后一并发证。既为企业免去了单独申请消防设计审查许可这一环节，同时也节约了原本消防设计审查许可14个工作日的办理时间。

9月28日，溧水区向南京城市职业学院建设的1#和2#学生公寓发放施工图审查合格证和消防设计许可证，耗时仅5个工作日，在全市率先实现区县级施工图审查与消防设计许可一次申报、同步发证。