自2018年以来，安徽省铜陵市开展了新一轮社区治理改革，紧盯居民群众的生活体验，采取“党建+物业+邻里中心”，有力提升社区服务水平。

一、背景

铜陵市早前实施的撤销街道办事处改革，一定程度上提高了基层运行效率、降低了管理成本，其经验在全国形成了广泛影响。但是随着时间推移，一些短板问题亟需补齐。

一是社区和辖区单位之间的互动不足。社区与辖区单位之间的互动，居民积极分子和志愿者积极参与现象零星存在，但是总体看，还停留在较低的层次，存在形式化倾向。二是老旧小区物业管理不够规范。小区配套设施不完善，一直以来仅由政府采购的保洁公司承担垃圾清扫和运输工作，违章搭建、乱停车等行为缺乏有效管理，居民的满意度不高。三是社区服务设施使用率不高。社区党群服务中心、活动中心等建筑物内部功能完善，但是对居民吸引力不强，来活动的居民不多，大部分时间空置。与之相反，居民反映活动空间不足，尤其是老旧小区锻炼难、出行不便等问题。

二、主要做法

自2018年起，铜陵市委市政府以构建“党建引领、政社互动、多元共治、科技支撑”的社区治理新体系为目标，推出十项改革措施，其重点就在于紧盯居民群众日常生活体验中的不足，提升社区服务水平。

党建：组建基层区域化党建联盟。完善区域化党建机制，通过找准服务需求、项目化运作，用微服务解决群众的微需求，改变社区和辖区单位互动不足问题。

一是创新党建联盟组建机制。社区党建联盟成员由辖区内企业、机关、学校、医院、金融机构、社会组织等单位党组织组成，签订党建联盟协议。成立党建联盟理事会，每3年一届，理事会设会长单位1个，副会长单位若干个，秘书长1名，由会员单位推荐、提名，经会议民主讨论、酝酿、协商后选举产生。建成区共组建区域化党建联盟50个，1125个单位成为联盟成员，32400多名在职党员到社区报到。

二是完善党建联盟运行制度。建立党建联盟理事会议事制度，每季度召开一次，讨论、研究、审议、决定重要事宜。建立成员单位活动日制度，结合“主题党日”，每月至少活动一次，学习交流、讨论事项、结对帮扶、志愿服务等。建立成员单位轮值制度，每月轮换一次，由一个单位或多个成员联合组织活动。建立联络员制度，负责单位党组织与党建联盟办公室的信息沟通。

三是搭建党建联盟项目载体。社区结合年度重点工作、新冠肺炎疫情防控、居民协商收集的议题等，全面梳理形成居民群众服务需求“管家计划”社区吹哨响应项目，由报到的市直部门和党建联盟单位认领并承担费用。项目内容包括微服务、微志愿、微治理等，经费标准为1000～5000元。项目实施过程中，社区和社会组织、居民团队定期向项目经费认领单位报告项目进展情况和实施成效。

四是保证党建联盟可持续。将党建联盟成员单位参与社区治理情况纳入机关事业单位党建考核评分体系，并赋予社区党组织评价权。同时，赋予社区党组织对辖区单位（党建联盟成员单位）评先评优、荣誉申报等的评价权，对市政服务单位、物业公司等评价和年检年审的建议权，对“两代表一委员”、先进模范人物等推荐评选的征得同意权，让社区在自己的舞台上与辖区单位处于相对平等的地位。

物业：准物业服务改善小区环境。以老旧小区准服务为突破口，用业主自治带动居民自治。在老旧小区以前单纯的保洁服务基础上，增加保亮、保绿、保安、保序等物业服务内容。

一是广泛参与“定范围”。为城市社区聘用具有城市规划资历的人员担任社区规划师。由社区规划师牵头，社区配合，引导居民群众充分参与，开展小区准物业管理区域划分。从方便小区管理和社区治理角度通盘考虑，既遵循城市规划、消防安全、交通疏散等规范要求，又符合社区服务业发展和居民出行等需要。在此基础上，对确定范围的物业管理区域进行适当围合，实行封闭式管理。

二是成立业委会“建组织”。将成立业主委员会当作一次广泛宣传、鼓励居民参与的过程。针对部分小区找不到合适的业委会人选的情况，鼓励居住在小区的社区居委员会成员参加业委会候选，鼓励党建联盟成员单位的在职党员候选业委会成员。规范业委会活动制度，为业委会发挥自组织作用创造空间。

三是物管中心“自管理”。利用配套设施，设立“小区物业管理中心”，制订管理制度，公开联系方式。社区组织业委会和居民代表广泛征求居民意见，共同确定小区保洁、保序、保绿、保亮、保安及公共设施维修等需求，测算物业服务成本，公开招标择优选聘物业服务企业入驻。小区物业管理中心的常态化服务，逐步成为居民参与小区物业管理的典型平台。建立社区党组织、居委会、业委会、物业公司定期会议制度，共同研究准物业管理中存在的问题。

四是考核评价“促长效”。出台《铜陵市物业服务工作考核暂行办法》，明确老旧小区准物业服务标准，按时按序开展物业服务季度考核，并将居民满意率作为重要指标，让居民评价物业企业服务情况。启用物业服务企业信用信息系统，对物业管理工作考核排在前六名的社区和物业服务企业，财政予以资金奖励。对管理水平差、居民满意率和信用评分低的落后物业服务企业，按规定进行约谈、责令整改，情节严重的记入物业企业诚信“黑名单”，禁止其在本市承接物业管理业务。

邻里中心：将服务设施还给居民。按照“15分钟可达”的要求，采取新建、改建或社区服务中心挂牌转型等方式，密集布局了60个社区邻里中心，总面积达到4.5万平方米。鼓励引入专业化、社会化运营方式，让邻里中心真正成为居民自己的空间。

一是发布星级标准。出台《铜陵市社区邻里中心运营星级评定办法（试行）》，从形象目标、管理目标、服务目标、治理目标、品牌目标五个维度设定五个星级，规范和普及社区邻里中心建设和运营的理念和要求。突出邻里中心居民属性，在开放时间、开放频率上充分考虑居民生活规律，建立节假日、晚间等居民的休闲时间必须开放，工作日时间按需开放等错时开放机制。部分邻里中心完全由居民自管，开放时间由居民商量确定。

二是强化运营理念。从居民特征和社区治理目标出发，系统谋划，对群众参与率、参与面提出具体量化指标，用具有可操作性的手段提升邻里中心使用率，真正扩大影响力。如官塘邻里中心开辟“爱心超市”，居民可以将自己的闲置物品寄售也可以直接捐赠，志愿者凭志愿服务积分直接兑换商品，困难居民每月可以免费领取一定金额的商品，吸引了大量居民参与。

三是树立项目导向。安排9个邻里中心，以项目资助方式分别安排运营资金5万元，引入专业社工机构进驻。专业社工机构调查了解居民年龄、文化、收入等特征，针对性开展老人、儿童、全职妈妈等群体开展手工编织、家庭教育等活动，让邻里中心更有亲和力。这些面向居民的专业化、个性化服务，增强了对居民的吸引力。

四是突出示范引领。认定2个五星级、5个四星级、11个三星级、16个二星级、3个一星级邻里中心，对3星级以上邻里中心分别给予4万元、2.5万元、1万元资金扶持。定期开展运营经验分享、工作人员培训等活动，提升社区对邻里中心的运营能力，让居民切切实实从社区邻里中心得到来自于社区的关爱，得到参与感和归属感。

三、成效

“党建+物业+邻里中心”，有效提升社区服务能力，居民满意度显著提升。该做法荣获“首届长三角城市治理最佳案例奖”。

有效促进治理资源下沉。以党建联盟为主要形式的党组织网络体系，将上级的资源和社区范围内的零散资源统筹起来，更加精准有效地运用到社区治理当中。如2020年党建联盟成员单位在社区认领项目920多个，为社区带来社会资金260万元。新冠肺炎疫情发生以后，辖区单位帮助社区筹集口罩、消毒液、测温仪等防控物资11万余只（件），选拔16512名优秀党员组成党员志愿服务队、突击队195支，下沉到社区一线开展疫情防控。

有效将居民群众组织起来。以社区为主导的准物业服务和以往完全依靠城建和城管执法部门的工作方式相比较，最显著的特点是将居民群众有效组织起来，充分发挥主人翁作用，居民群众不再是被管理对象，而是自发行动的参与者、协调者。居民的参与，全面消除小区的“脏乱差”现象，解决了老旧小区环境治理、秩序管理的难题。老旧小区从“失管”到“规范”，从“失序”到“有序”的过程，也给新冠肺炎疫情防控创造了良好条件。

有效增强社区的凝聚力。从社区服务中心到邻里中心，有效解决当前社区服务针对性不强、精细化不够的问题，服务内容更加丰富，更贴近群众实际需求。经统计，邻里中心针对老年人、儿童、残障人士等群体开展主题活动，目前累计达2000余场次，直接服务社区居民近5万人次。组织培育方面，邻里中心立足服务区域实际，通过发布“微公益”项目，积极培育和发展社会组织和志愿服务队伍，社区的影响力得到了大幅提升。（作者单位：安徽省铜陵市民政局）