贺州市人民检察院办公室

关于收集贺州市检察机关2016年工作重点

（讨论稿）意见建议的通知

各县（区）人民检察院、市院机关各部门：

目前贺州市检察机关2016年工作重点（讨论稿）已拟定，请各县区检察院、市院机关各部门认真研究，形成具体意见建议，经院领导审核后于2月29日前报送至市院办公室苏柳竹ftp文件夹。

附件：贺州市检察机关2016年工作重点（讨论稿）

贺州市人民检察院办公室

2016年1月26日

贺州市检察机关2016年工作重点

（讨论稿）

为全面贯彻落实最高人民检察院和自治区人民检察院2016年检察工作决策部署，结合我市检察工作实际，根据培育亮点、形成特色、强化弱项的工作原则，经市检察院党组研究决定，现将全市检察机关各业务条块工作重点下发，请两级院业务部门结合上级检察机关业务部门具体工作要求和安排，认真研究，细化工作目标，全力以赴，抓好推进落实。

一、反贪污贿赂工作

去年我市反贪污贿赂工作立案数、立查重大案件数和要案数同比均有新的发展，但也要看到，各办案单位发展不平衡，一些办案单位在发现案件线索的能力和突破案件的能力方面还不强，一些办案单位对查办案件有畏难情绪，等靠要案件线索的思想严重，一此办案单位团队意识不强，没有形成攻坚克难的整体合力。

（一）狠抓职务犯罪情报信息库建设。基层院检察长要亲自抓，分管检察长要具体抓，落实专人负责，市院要加强跟踪检查推进落实情况。对影响信息收集工作的困难和障碍认真分析，要争取地方党委和政府的支持。要充分运用信息库数据资料，加大分析工作力度，从中发现案件线索，并为突破案件，扩大线索提供情报信息支持。

（二）狠抓案件突破能力建设。要发挥市院反贪污局“尖刀连、突击连”的作用，对重大案件线索，要组织市院反贪力量集中突破，市院与基层院形成办案合力，发挥优势作用。在立案时机把握上，要因案施策，有些线索要进行长时间经营，有些线索要进行细致初查，收集更多有效证据，为突破案件作足准备工作。对嫌疑人的审讯，要做到因人施策，要全面分析嫌疑人学历专业背景、性格特点、个人喜好等，有针对性地选择审讯人员进行审讯。

（三）狠抓证明案件事实能力建设。加强侦查人员侦查证明能力建设，目的是要提高侦查人员证明意识、证据意识，以及提高侦查人员证明案件事实和法律适用分析的能力，从而提高查办案件的质量和效率。要发挥市院案件会审组的作用，重大复杂疑难案件要及时提交会审，减少办案的盲目性。要经常性地开展通过以案带训的方式，加大对侦查人员的培训力度。

二、反渎职侵权工作

去年立查案件同比持平，立查大案数同比有较大幅度上升，但一些案件办案期限过长，影响到案件及时起诉和及时判决。

（一）要下力气解决案源问题。要克服只有发生重大责任事故、重大安全生产事故才有渎职犯罪案件的错误思想认识。在经济领域中，发生重大损失的，可能存在决策性失误的渎职行为；在房地产领域，发生未批先建的，可能存在滥用职权或者玩忽职守行为；在民生领域中，发生骗取政策性补助资金的，可能存在滥用职权或者玩忽职守行为；对发生重大的交通事故，可能存在对运输车辆管理上的渎职行为等等，需要我们眼看六路，耳听八方，要有职业的敏感性。

（二）要整合力量，解决办案人手不足的问题。反渎部门人少是客观存在的事实，短期内解决也不现实，我们要整合全市反渎力量，哪里上案，就把力量压到哪里，集中优势兵力打扦灭战，做到打完一个战役再转移到另一个战役。

（三）要解决证明案件事实能力建设。反渎案件是事后倒查责任人，可以进行较长时间的初查，也有足够时间对案件进行研究，因此，要发挥《证明处方》的作用，开列《证明处方》要邀请侦监、公诉部门共同参与研制，做到从办案一开始，就明确案件的证明标准，少走弯路，减少重复性工作，提高查办案件的质量和效率。

三、侦查监督工作

去年侦查监督工作有进步，刑事立案精品案（提名）、优质案八步区院各有一件；精品检察建议富川县院有一个件，精品检察建议（提名）八步区院有一件；“富川立案监督经验”得到区检认可并推广。但同时要看到存在不足之处：发展严重不平衡，一些办案单位没有取得一项奖项；案件质量仍需提高，捕后出现一定数量的存疑不诉案件；引导侦查机关侦查取证能力仍是薄弱环节，对一些全市有重大影响的案件，不能向侦查机关提供有效的引导取证方案；研究案件能力还不够强，办案还停留在就公安机关拟定的罪名进行审查，没有做到根据审查查明的案件事实，独立进行法律适用分析，然后得出正确的结论。

（一）全力以赴组织好参加全区侦监业务竞赛工作。组织好参加全区侦监业务竞赛工作，是今年侦监部门重要工作，要制定严密的培训方案，要精心挑选好竞赛选手，要进行长时间集训，要进行不少于3次的模拟竞赛，邀请区检侦监处领导到贺州授课，努力确保参赛选手全部进入前二十名，有一名以上选手进入前十名。

（二）要树立把立案监督案、检察建议办成精品案和精品检察建议的意识。全市一盘棋，市院侦监部门要加强指导，做到早谋划、早布置，对重大立案监督案件要加强引导侦查取证，及时与公诉部门通报情况，公诉部门要优先与法院沟通，做到快诉、快判。要每二个月下基层院了解审查批捕案件情况，对引起当场党委、政府和人民群众关注的群体性案件，要做好矛盾纠纷化解工作，对存在问题的职能部门要提出检察建议，要按照精品检察建议的要求，全面收集完善相关材料。努力做到各办案单位在两大奖项中不缺席。

（三）要加强引导侦查机关侦查取证。首先要加强自身办案能力建设，尤其要加强证据分析和法律适用分析能力建设。尝试用《证明处方》研究案件，对重大有影响的案件，可以开列《证明处方》提供给侦查机关。对重大有影响的案件要及早研究，必要时可提请案件会审组研究，加强引导侦查取证的有效性。

（四）要积极推行“富川经验”。继续跟踪并指导富川县院的做法，与其他县区院研究，探索推行“富川经验”的可行性，有条件的，可全面推行，没有条件的，也要选择一、二个点试行。

四、公诉工作

去年公诉团队建设成效显著，业务建设和队伍建设均衡发展，得到区检院、市委高度肯定，但在检察理论研究、经验总结等方面仍是短板，一些自治区院评比的奖项仍有缺位。

（一）全力以赴抓组织好全区优秀公诉竞赛工作。要严格做到早谋划、早安排，不打无准备之丈。要精心选拔参赛选手，对参赛选手要严格培训，一对一，精准施策，要保证参赛选手有足够的时间准备，绝不能因为办案而耽误参赛选手的培训工作，有参赛选手的院，院党组给予大力支持，确保全部参赛选手进入前二十名，有少于一名选手进入前十名。

（二）要树立精品意识。精品（优秀）抗诉案、优秀公诉庭、优秀法律文书、精品（优秀）检察建议，两级公诉部门要都努力争取。市院公诉部门要统筹安排，精心组织，认真谋划，加强指导，共同完成各个参评项目的上报工作，确保所有参评项目不出现0奖项。

（三）继续抓好未检工作。要与八步区院共同研究，创新未检工作，进一步完善心理干预机制、心理评估运用、检察官帮教制度、检察官定期回访制度、对附条件被不起诉人跟踪考察制度等，加快八步区院青少年教育基地建设，要有亮点，要形成可复制、可推广的经验和做法。要加强宣传未检工作所取得的成绩，使之成为贺州检察一张名片。

（四）加强审查报告文书规范化建设。制作审查报告是提高公诉人办案水平的有效途径。有些公诉人不重视审查报告的制作，由辅助人员代劳，通篇都是错别字，证据分析太简单，法律适用分析一句话，这种状况要改变。市院公诉部门要加强检查，发现问题要点名、点案提出批评。纪检监察要跟进督察，对问题严重的院要进行通报，限期整改。

五、刑事执行检察工作

去年驻所检察室、驻监狱检察室认真履行监督职责，有效确保刑罚统一正确执行，有力保障在押人员的合法权益。今年刑事执行检察部门要认真贯彻执行最高人民检察院《关于全面加强和规范刑事执行检察工作的决定》，强化刑事执行监督、强化人权司法保障，全面履行职责、规范司法行为、创新体制机制、提升履职能力、增强监督实效。

（一）加强刑罚交付执行和变更执行监督工作。全面加强对看守所交付罪犯执行情况检察，发现违法情形的，要监督纠正；对罪犯减刑、假释、暂予监外执行要做到事前、事中、事后检察，发现不符合条件的，要严格监督纠正，努力确保刑罚执行的合法性。

（二）羁押必要性审查工作。要与侦查监督、公诉建立工作联系制度。侦查监督部门对可能判处三年以下有期徒刑的犯罪嫌疑人作出批准决定的，要在捕后5个工作日内将犯罪嫌疑人的基本信息移送给刑事执行检察部门，刑事执行检察部门要及时审查，经审查并证明犯罪嫌疑人没有社会危险性的，要建议侦查机关变更强制措施；公诉部门收案后，要及时进行羁押必要性审查，对哪些事实清楚、证据确实充分、犯罪嫌疑人认罪且可能判处三年以下有期徒刑的，要及时将犯罪嫌疑人基本信息移送给刑事执行检察部门，刑事执行检察部门要及时审查，经审查并证明犯罪嫌疑人没有社会危险性的，要建议公诉部门变更强制措施。

（三）社区矫正执行监督工作。社区矫正执行人多面广，全面加强检察监督确有困难，要进一步完善富川县院“三三制”工作机制，并在其他县区检察院推广，确保社区矫正执行依法进行。

（四）强制医疗执行监督工作。要与公诉部门建立工作联系制度，及时全面掌握强制医疗执行情况，在此基础上加强检察监督力度，确保强制医疗执行依法进行，保障被强制医疗执行人的合法权益。

六、民事行政检察工作

去年民事行政检察精品文书全区10篇，贺州市0篇；优秀法律文书全区30篇，其中八步区院审判程序违法监督检察建议1篇。全市民事行政检察法律文书量少质弱，要引起两级院党组的高度重视，要加强对民事行政检察工作的领导和研究。

（一）加强民事行政申请监督办理工作。首先要解决案源问题。要加强与律师协会、律师事务所的联系，加强民事行政检察工作的宣传。其次，加强对申请监督案件的研究工作，分管检察长要列席案件的研究，必要时可邀请律师、民商法专家参与研究，市院民行部门要加强对下业务指导，做到研究案件到位，抗点找准，抗诉理由论证充分，确保再审检察建议和提请抗诉案件质量。

（二）加强对审判活动违法监督和对执行活动监督。法院在民商事案件审判过程中，仍存在少违法程序法的问题，在民事案件的执行环节，“执行难”、“执行乱”、“乱执行”等问题仍十分突出。而作为检察监督却出现违法线索发现难、调查取证难、监督纠正难的问题。我们应当加强研究违法线索发现难的问题，不能等当事人上门，要主动设法找“米”下锅。对违法线索调查取证遇到阻力的，市院要给予大力支持。法院对检察建议没有在规定期限内答复的，要及时上报市院。

（三）要牢固树立办精品案意识。两级院要加强抗诉（提请抗诉）、再审检察建议、纠正违法检察建议等法律文书研究，要严格按照高检、区检对相关法律文书要求进行制作，保证法律文书行文规范，对法院错误判决、裁定理由说理要充分，对纠正违法行为提出的检察建议要做到认定违法事实清楚，证据确实充分，适用法律准确。市院民行部门要把好法律文书质量关。

七、控告申诉检察工作

去年,控告申诉检察工作建成综合检务接待中心，加强接待窗口建设，有效解决群众申诉控告难、举报难、法律咨询难等问题，举行公开听证案件，得到自治区院的好评，认真办理控告申诉案件，做到件件有答复，有效化解社会矛盾。但文明接待室迎检工作准备较为迟缓。

（一）全力以赴做好文明接待室迎检工作。今年是文明接待室评比年，两级院党组要高度重视，市院控申科要加强指导创建工作，硬件要加强，软件要完善，力保完成争创任务。

（二）加强申诉复查工作。符合立案复查的，要依法立案复查；对重大申诉案件要采取公开听证、公开审查等方式进行，公开审查要邀请人大代表、人民监督员、律师等参与，让申诉人以看得见的方式了解检察机关的处理决定；对久拖未结案件，要制定结案时间表，实行领导包案，限期结案。

（三）加强刑事被害人司法救助工作。要充分体现司法为民的执法理念，与批捕、起诉等部门建立工作联系制度，及时掌握情况，对刑事被害人申请司法救助的，要及时查明情况，对符合救助条件的，要及时提供救助。除物质救助外，对哪些生活没有着落的刑事被害人，要与当地民政部门联系，解决低保或者就业问题。对遭受重大打击的刑事被害人，要及时与心理治疗志愿者联系，为他们提供心理干预，避免受到二次伤害，充分体现司法人文关怀。

八、职务犯罪预防工作

去年，全区精品（优质）案例分析、精品（优质）检察建议、精品（优质）预防调查、精品（优质）惩治和预防职务犯罪综合报告，共80件(篇)，全市只有八步区院评上1件精品案例分析、钟山县院评上1件优质检察建议。职务犯罪预防部门要看到差距，要认真研究分析存在问题和原因，采取有力措施打赢翻身仗。

（一）要牢固树立精品意识。两级领导加强对职务犯罪预防工作的领导，市院职务犯罪预防局要加强指导，把四个奖项列为开展工作的主攻方向。两级院群策群力，共同研究把脉，上半年各院要确定重点分析案件、重点方向检察建议、重点领域预防调查，列出清单，把任务分解到人，6月底前全部完成文书初稿，请人指导，反复修改。要加强与被预防单位对接，增强预防的针对性和有效性，实现预防目的。

（二）要加强惩治和预防职务犯罪综合报告起草工作。要召开社会各界座谈会，邀请人大代表、政协委员参加，充分听取各方意见，使报告全面客观真实反映我市职务犯罪现状，对预防职务犯罪工作存在的问题及原因要剖析到位、分析到位，在此基础上，对症下药，向当地党委、政府提出具体的、有效的预防职务犯罪建议和对策。

（三）要创新职务犯罪预防工作机制。在强调开展行业预防、系统预防、重点预防的同时，要积极探讨如何在党委领导下构建大预防工作格局，如何让检察机关在第一时间掌握政策性补助文件，然后与相关职能部门共同研究预防措施，实现落实补助性政策与预防职务犯罪同步推进，同步落实。今后五年是扶贫攻坚决胜之年，国家用于扶贫资金量非常大，如何使这些资金足额用到困难百姓手上，关系到国家能否如期完成脱贫任务。对此，职务犯罪预防部门要做到早研究、早部署、早安排。

九、检察技术工作

去年，检察技术部门克服人少事多的困难，较好地完成了检察技术服务执法办案任务，各项技术服务水平有明显提高。

（一）要如期完成电子检务工程建设。电子检务工程是区检院统一部署的重大工作，区检院对此项工作提出了严格要求。对技术部门来说，时间紧，任务重，加之技术人员严重不足，院领导要高度重视，做好任务推进详细计划，倒排时间，统筹两级院技术人员，形成合力，发挥优势作用，确保任务如期高质量完成。我院检察技术信息化水平低，要充分利用此次电子检务工程建设，把其他需要改造、完善的项目打包安排，一次到位。

（二）进一步做好检察技术信息服务执法办案工作。做好自侦案件同步录音录像，文证审查工作和法医学意见审查工作，提高证据证明力。

十、案件管理工作

去年,案管部门充分履行职责，做到重大案件信息和生效法律文书及时公开，为律师阅卷和相关单位进行行贿档案查询提供高效服务，定期对案件特点、发案规律等进行分析，但诉讼监督和检察专项工作开展情况基本上没有发布。

（一）检务公开要做到全覆盖。重大案件信息和生效法律文书要做到100%公开，要与侦查部门、侦查监督部门、公诉部门建立工作联系制度，及时全面掌握诉讼监督和检察专项工作开展情况，并及时将相关信息发布，满足人民群众对检察工作的知情权，自觉接受社会各界的监督，不断提高检察机关执法公信力。

（二）司法服务要做到便民高效。要树立窗口服务意识和执法为民的思想，建立并完善相关便民措施，要为移送案件单位、律师、查询行贿档案、群众法律咨询等提供高效优质服务，从而不断提高检察机关在人民群众心目中的形象。

十一、政工工作

去年政治部大力加强业务人才培养和优秀业务团队建设，并取得明显实效，得到区检院和市委的充分肯定。但全市检察人员的综合素质整体还不高，与法治建设的要求还有较大的差距，优秀团队建设发展不平衡，一些基层院未引起足够重视。

（一）继续加强业务人才培养。政治部要把队伍建设重心放在发现人才和培养人才上，要深入办案一线并通过岗位练兵、业务竞赛等方式发现人才，要继续加强挂职锻炼和跟班学习力度、岗位交流等力度，要跟踪业务专家传帮带进展情况，业务人才对个性化培养计划情况要进行个人总结，政治部要会同分管检察长写出年度评语。

（二）继续加强优秀团队建设。要研究全市在创建优秀团队过程中成功的经验和存在不足之处。根据缺什么补什么的原则，精准施策，使全市检察机关涌现一批能起引领示范作用的优秀团队。

（三）继续加强优秀检察官培养力度。按照政治素质、法律素养、工作业绩、为民执法意识、纪律作风等五个方面加大对检察人员教育和培养力度，使他们尽快成长。

（四）开展优秀科长评比活动。要加强对部门领导“研究工作能力、思考问题能力、谋划决策能力、引领团队能力、推进落实能力”五个能力的建设，市院要组织以“如何当好中层领导”为题的部门领导培训班，每名科长都要作主题发言。制定优秀科长评比方案，在全市检察机关范围内进行评比活动，树立中层领导标杆。

（五）加强检察文化建设。要加强检察文化长廊建设，营造深厚的检察文化氛围，提升检察人员精神境界和思想境界，使他们树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观、执法观，养成“对党忠诚、对人民忠心、对法律敬畏、对事业执着”的政治品质，恪守检察职业操守，“让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义”成为每一名检察人员毕生追求。

十二、办公室工作

去年，办公室在办文、办会、办事以及跟踪督办工作等方面取得很好成效，分别荣获全区检察新闻宣传先进单位和全国检察新媒体优秀奖，但也要看到在撰写综合性报告、综合性经验材料、综合分析材料等方面仍是短板。

（一）继续加强文字写作能力建设。搭建优秀写作班子，举办写作培训班，采取走出去、请进来等方式，加大对写作人才的培养，坚持全市检察机关信息写作小组研究例会，交流写作经验，确定信息写作重点、题目等，提高信息的水平和质量。

（二）继续加强检察宣传工作。重点宣传全市检察机关重大决策部署和工作安排，有重大社会影响的案件，及时宣传检察工作好做法、好经验以及先进集体和先进个人。要保持与区检院宣传处、检察日报广西记者站、贺州日报、贺州电视台等联系。

（三）落实检察新闻发言人制度。加强与贺州日报、贺州电视台联系，对重大社会影响的案件，在批捕、起诉、审判等环节及时通过检察新闻发言人对社会及时发布信息，扩大检察机关的影响力，提高检察机关执法公信力，侦、捕、诉要通力合作，立案侦查、批捕、起诉、审判第一时间将案件信息转送办公室，由办公室统一发布。

十三、检察理论调研工作

去年，检察理论研究工作抓得比较紧，组织课题研究比较有力，也取得了一些理论研究成果，但由于基础比较差，检察理论研究能力总体上还比较低，要进一步加强。

（一）继续加强课题研究。要做到早计划、早安排，3月份前要确定调研课题、确定写作人员、确定完成初稿时间。要组织专家会审，加强指导。

（二）明确工作重点。把检察理论调研成果在全区检察理论研讨会上获奖和在知明法学期刊上发表作为主攻方向，要集两级院的力量和专家学者的智慧，倾力打造，以期有所作为。

（三）重视检察理论研究转化和运用。检察理论研究要始终坚持问题导向，要注重研究制约和影响检察工作发展的重大问题，形成研究成果，并用于指导检察工作实践。

十四、纪检监察工作

去年，纪检监察履行监督责任，加大对检察人员执法办案规范和办案纪律、工作作风等方面督察力度，检察人员的守规矩意识明显增强。今年纪检监察要把监督工作向深度和广度延伸。

（一）继续加强执法办案规范化建设。对执法办案规范监督要做到全覆盖，每一个执法办案环节都有纪检监察的身影，经常性的督察工作与专项督察相结合，纪检监察的督察与部门检查相结合。对督察发现的问题要及时通报，责令相关办案单位和部门限期整改。

（二）加强对执行中央“八项规定”情况的督察。两级检察机关执行“八项规定”情况要进行定期或者不定期督察，做到明查与暗访相结合，发现问题及时纠正，该处理的要及时处理，坚决杜绝发生违反“八项规定”的情形。

（三）加强党风廉政建设。要全面落实党风廉政建设责任制，对检察人员要开展经常性的廉政警示教育，把纪律挺在前，纪严于法，检察人员有违反两项党内法规情形的要严肃依规处理，确保检察人员的廉洁性和清洁性。

十五、司法警察工作

（一）加强司法警察日常培训学习。严格法警体能技能培训，队列、队操要做到制度化、经常化，不断提高支队的业务素质，保障履行日常业务职能和应付司法警察实践过程中所出现的各类突发事件。

（二）加强支队规范化建设。完善司法警察日常管理制度、日常训练制度、出警制度、处置突发事件制度、看守、押解犯罪嫌疑人制度，确保服务执法办案质量。

十六、行装工作

去年，市院行装科积极筹措资金，完成五楼会议室装修、综合检务中心及门前广场建设、食堂装修、休闲书吧，基本完成综合检务指挥中心建设。

今年要在全面加强检务保障基础上，全面建成综合检务指挥中心建设，全面完成市院办公大楼外墙修缮工作，积极配合政治部完成检察文化建设，配合技术部门完成电子检务工程建设，使本院检务保障工作迈上新水平。

十七、机关党建工作

要加强和改进机关党建工作，加强对党建工作的研究，加强支部建设，加强对党员的教育和管理，建立先进党支部和优秀党员考评办法，完善先锋模范岗和巾帼文明岗建设和评价体系，确实发挥党支部战斗堡垒作用和党员的先锋模范带头作用。