黑龙江省村庄规划优秀典型案例（一等奖） ——哈尔滨市道里区榆树镇后榆村村庄规划（2020-2035年）

村庄类型： 城郊融合型村庄

编制单位： 哈尔滨市城乡规划设计研究院

推荐单位： 哈尔滨市自然资源和规划局

一、村庄概况

后榆村隶属于哈尔滨市道里区榆树镇，位于榆树镇东北部，距离城区约10公里，西侧距离临空经济区约15公里，交通十分便利。村域面积约12平方公里，下辖4个自然村，户籍1800户，人口0.54万人，村民以外出打工和种植玉米为主。属于城郊融合型村庄。

二、规划构思

本次村庄规划分为三个步骤，即精细调研——精准定位——精致生活。在精细调研阶段，通过前期地籍资料、农用地确权资料、村庄实地调研、问卷调查等手段，多渠道了解村庄实际建设问题和规划诉求。在精准定位阶段，以乡村振兴为目标，依据新时期国土空间规划中村庄规划的最新精神，以问题和目标为导向，结合宏观政策背景、现状资源、产业基础条件和村民、村庄需求，找准村庄定位并明确发展目标，提出切实可行的规划策略。在精致生活阶段，坚持“生态优先、底线思维、城乡融合、以人为本”的理念，提出打造“多彩田园、活力后榆”的村庄规划目标。规划从开发与保护、居民点建设、近期建设行动等方面进行规划落实，指引村庄建设，实现发展目标。

三、规划主要内容

1.现状分析

首先，区位优势明显，城乡之间要素合理流动机制亟待健全。村庄东距城区仅15公里，处于哈尔滨都市半小时经济圈辐射范围内，省级园区坐落于村域，但城村、园村间没有互动发展，缺少融合发展机制。其次，人口流失严重，产业转型艰难。年轻人大多外出务工，中老年人留守在村内，受年龄、文化水平的限制，只能种植玉米，很难转向高劳动强度的蔬菜和高科技含量的经济作物种植。第三，农村基础设施建设滞后，人居环境差。村庄仅配有村委会、卫生室、供水房等基本设施，缺少公共活动空间及绿色开敞空间。最后，宅基地面积普遍偏大，缺少有效管理机制。由于历史原因，村庄户均宅基地面积较大，后榆村达到610平方米，远超黑龙江省350平方米的标准。同时，由于近几十年宅基地管理体制的缺失，大部分村民“非法”在宅基地内进行房屋改建、扩建、翻建，还有村民迁居导致房屋闲置，因此，如何整合宅基地，如何规范建房，给村庄规划带来很大的挑战。

2.定位目标及规划策略

（1）定位：基于对村庄区位、现状梳理、融合各方诉求，按照乡村振兴提出的总体要求，将后榆村定位为“多彩田园，活力后榆”，三产融合发展的产业强村，生态宜居的美丽乡村。

（2）目标：到2035年，全面实现乡村振兴的奋斗目标，实现产业兴旺的活力乡村、生态宜居的美丽乡村、传承创新的文明乡村、和谐有序的善治乡村、生活富裕的富美乡村。

（3）规划策略：落实三线管控，强化空间用途管制；促进集约节约，优化国土空间布局；加强生态修复，推动国土空间整治；聚焦互通共享，提升基础设施水平；聚焦共建共享，打造农村综合生活中心；围绕产业兴旺，促进产业融合发展；聚焦文化导向，提升村组宜居水平；整合建设空间，实现村民安居理想。

3.村庄规划

（1）落实三线管控强化空间用途管制：以土地利用总体规划和工作底图为基础，初步形成以“三区三线”为核心的用途管制分区方案，制定用途管制规则，待乡镇国土空间规划编制完成后进行相应调整完善，严格落实上位规划的管控要求。

（2）促进集约节约优化国土空间布局：优化调整村庄各类用地布局，统筹安排农用地、建设用地和其他用地。

（3）加强生态修复推动国土空间整治：树立“山水林田湖草生命共同体”的理念，落实上位规划或专项规划，推进农业空间、建设空间和生态空间系统修复、综合整治，统筹谋划并因地制宜开展国土综合整治与生态修复工作。

（4）聚焦互通共享提升基础设施水平：首先，城乡交通一体化发展。规划梳理城市快速路、智轨、公交等城市公共交通体系，建立城乡快速联络通道。优化公交线路至村庄内部，利用电瓶车衔接机场智轨站点，形成城乡无缝衔接的一体化发展体系。其次，园村基础设施一体化建设。规划积极沟通园区与村庄，协调有关部门，将给水、排水、供暖、环卫等基础设施引入村庄，解决村民供水质差、生活污水排放难、分散供热污染大、垃圾无处放的问题。

（5）聚焦共建共享打造农村综合生活中心：建设文体中心、养老服务站、幼儿园、活动场地、快递中心等设施，满足村民生活服务需求的同时，吸纳村民以及外来务工人员的子女，解决后顾之忧，提振村庄人气和活力，实现村民生活市民化。

（6）围绕产业兴旺促进产业融合发展：规划确定“强化第一产业、做足第二产业、拓展第三产业”的思路，建立一二三产融合的产业布局。通过创新运营机制，推行农业现代化发展，采取多主体参与、多业态打造的发展思路，建立“龙头企业+加工企业+合作者+农户”的模式，依托龙头企业形成现代农业机械种植区、有机蔬菜种植区等若干个个基地，塑造农业特色品牌；与新榆工业园区互联互通，园区发展绿色食品加工园，将农业产业链延伸，进行深加工。打造都市旅游休闲农业，发展农家体验休闲区、现代农业科技园等，形成村集体收入的持续动力，带动村民就业与资产、资源收益，从而实现村民致富愿望。

（7）聚焦文化导向提升村组宜居水平：结合后榆村平原地貌特征，整体形成“田园村交相互融”的现代产业园区与田园村落景观风貌特征，规划形成“两轴三区多节点”的景观风貌格局，指引后榆村整体风貌建设。

（8）整合建设空间，实现村民安居理想：首先，大力盘活村庄存量建设用地，按照“一户一宅”政策要求，引导拆除不合理住宅及建筑，按照“严控增量，盘活存量，优化结构，提升效率”的政策引导村民建设空间。规划针对东北地区村庄宅基地普遍偏大特征，创新性提出住房建设控制线。规范村民翻建、新建住房的选址，在实际建设中，满足一定条件下进行动态调整。其次，规划通过整体风貌引导，改善人居环境，建设美丽乡村。

四、规划创新与特色

1.促进城乡融合发展，探索城郊融合型村庄规划编制手法

本次规划跳出“就村庄论村庄”的思路，以城带乡，以乡促城。乡村为城区和道里经开区提供配套服务的空间载体和劳动力，满足城市对优质农产品、休闲旅游等需求，同时利用城市基础设施资源，完善村庄内的各项设施配套；城市为乡村提供技术、人才和信息等，加快乡村发展。最终形成城乡互补、工农互促、全面融合、共同繁荣的城乡融合发展关系。

2.推进全域土地整治，建立保障国家粮食安全基础

树立“山水林田湖草生命共同体”的理念，尊重本底，生态治理，强化耕地保护。通过划定三条控制线对全域全要素进行管控。

3.创新宅基地管理手段，破解宅基地管理难题

对村民宅基地进行双重管控，划定村庄规模控制线和单户宅基地控制线，提出管控要求。对超标准的宅基地，对超出部分的用地提出用途指引，可作为经营性用地、公共绿地、公共服务设施用地等。

4.全要素空间落位，建立村庄信息化管理机制

通过规划数据信息和现状个人信息，精准落地、精细实施、精细管理。通过唯一ID，将村民信息、建筑信息、农用地信息互相关联，建立村级信息化管理平台，培训村庄专门人员负责维护和管理，保障村庄规划。