黄河湾区灵秀地 城市双翼齐腾飞

——三门峡经济开发区聚焦主责主业、纵深推进“三化三制”改革及经济社会发展工作纪实

本报记者 徐小龙

序 言

抢抓机遇勇谋势，砥砺前行梦正圆。

2021年以来，面对发展形势的深刻复杂变化，特别是新冠肺炎疫情的持续冲击等多重压力，三门峡经济开发区（以下简称“开发区”）在三门峡市委、市政府的正确领导下，以经济社会高质量发展为目标，以深化“三化三制”改革（坚持专业化、市场化、国际化改革方向，推行“管委会+公司”模式和领导班子任期制、员工全员聘任制、工资绩效薪酬制）为主线，深入落实党的十九届六中全会、省委工作会议、省第十一次党代会、全省开发区高质量发展工作会议以及市第八次党代会、市委八届二次全会精神，全区上下紧盯“1335”战略目标，优机制、强产业、促转型、提效能，经济社会保持平稳较快发展，在改革“2.0时代”，坚定果敢写下了绽放经开华彩的崭新篇章！

▲市委书记刘南昌，市委副书记、市长范付中等领导到中科芯调研 徐小龙 摄

转型育新机 变革开新局

2021年9月，河南省开发区高质量发展工作会议召开。会议指出，要完整准确全面贯彻新发展理念，加强前瞻性谋划、系统性重构、整体性提升，推动开发区高质量发展，强调要强化开发区经济发展的主阵地、主战场、主引擎功能。

牵住改革“牛鼻子”。去年至今，“三化三制”改革的如椽巨笔，在三门峡这片活力热土上，源源不断催生出过去人们“想不到”“不敢想”的生动变化。

“‘芯’心‘像’印，‘人’‘汽’可期。”谈到当前及今后一个时期的发展规划，三门峡经济开发区党工委书记李瑞霞言简意赅。

据了解，开发区以“三化三制”改革为“先手棋”，通过牢牢把握黄河流域生态保护和高质量发展国家战略，在经济建设顶层设计上，进行了全新战略谋划——

“乘着‘三化三制’改革东风，开发区集中优势力量大力发展‘高可靠集成电路、婚旅、机器人、新能源汽车’等主导产业，通过精准培育、持续发力，为全市产业经济发展提供源源不断的内生动力。”李瑞霞表示。

▲李瑞霞（中）、周童（右二）参加德国卫士药业签约仪式 徐小龙 摄

念好改革经 走好新征程

一组统计数据，客观呈现了三门峡经济开发区“三化三制”改革中经济发展的新跨越。2021年，该区一般公共预算收入同比增长8.6%，总数额取得了建区29年以来，超预算、越同期、越历史的最好成绩。

今年2月，就在三门峡市委八届二次全体（扩大）会议暨市委经济工作会议召开后不久，一则经济工作的喜讯迅即传来——1至2月，该区固定资产投资增长23.5%，高于全省7.5个百分点。今年一季度，该区一般公共预算收入同比增长3.2%，实现首季“开门红”。

与此同时，开发区项目签约落地、投产达效速度，也屡次刷新历史最快纪录。

“开发区始终坚持将项目建设作为产业高质量发展‘一号工程’，树牢‘项目为王’理念，扎实推进‘三个一批’项目建设，切实把项目建设抓在手上、落到实处。”开发区党工委副书记、管委会主任周童表示。

▲三门峡赛诺维制药易地技改项目开工 孙猛 摄

习近平总书记强调，完成组织架构重建、实现机构职能调整，只是解决了“面”上的问题，真正要发生“化学反应”，还有大量工作要做。

如何加速促进“化学反应”的发生？开发区通过“不忘初心”和“举措创新”作出坚定回答。

“不忘初心”，指再次“爆发”热情，锚定改革开放之初开发区设立的重要目的之一——聚焦主责主业，大幅提高区域内的工作效率、办事效率。

采访中，记者在与该区干部职工交流时，有一个突出感受——机构精简了、人员变少了、“大锅饭”打破了，经济建设上却突飞猛进。

▲优质自然生态资源为开发区建设“人、河、产、城”融合发展引领区提供了先决条件 陈海洋 摄

“举措创新”则体现在改革中——开发区摸着石头过河，建立起一套创新、高效的管理运营体制，蹚出了一条被省内兄弟地市称为“开发区改革样本”的特色之路。

“改革争在朝夕，落实难在方寸。”三门峡经济开发区将过去在工作方法、办事流程上不够高效的机制一一摒弃，以结果为导向，转而建立起一套新型的融合“党务”“政务”“事务”“服务”的云端办理、一网通办工作体系。

创新不辍 发展不停

以促进“三化三制”改革、党建引领、服务企业和群众、薪酬制度考核等工作为落脚点，开发区先行先试，将全区各类事项分门别类、条块清晰地统一搬上“云端”，建立“一网通办”“一APP全覆盖”的“云端经开”网上办事平台。

在此基础上，开发区“13710”效能督办平台也完整融入“云端经开”体系，起到落实绩效考核、薪酬制度和加强管理等作用。

“云端经开”建立运行后，人为因素干预、流程拥堵、线下奔波等痛点问题得到了最大限度消解，一套前所未有、以提高生产力为导向的管理机制，落地生根。

眼下，一张对内对外服务、智慧化管理运行的科学高效网络织密织牢，大大提升了该区经济社会发展、干事营商创业等方方面面的工作效能。

▲开发区党群服务中心智慧社区管理平台上线启动 徐小龙 摄

“三门峡经开区体制机制改革经验对我们具有重要的借鉴作用。”“希望能建立长效沟通机制，持续学习三门峡经开区的改革成效。”去年10月至今，安阳市汤阴县，洛阳市新安县、西工区，许昌市魏都区、鄢陵县等地经济功能区及三门峡市多个县（市、区），先后来到三门峡经济开发区，学习考察体制机制改革创新等工作经验。“在我们面临改革这一重要‘命题’时，省有关部门第一时间推荐我们到三门峡经开区进行考察学习。”多地开发区相关负责人坦率直言。

2021年11月26日，在河南省商务厅举办的全省经开区中高层管理人员线上培训班上，三门峡经济开发区党工委书记李瑞霞以《三门峡经开区体制机制改革实践》为题，面向全省各省辖市、省直管县（市）商务局，各国家级、省级经开区等有关负责人对该区改革工作的相关经验进行了分享。

“开发区具备的一众利好因素，牢牢吸引了外地企业目光。许多企业家朋友们直言，我们在开发区的快速发展势头，是一面不言自明的‘金字招牌’，直接印证改革后这里的营商环境、办事效率、发展空间犹如‘一池春水’。”开发区辖区企业中科芯时代科技有限公司副总经理王路璐说。

▲开发区“云端经开”政务服务中心内景 张朝峰 摄

5月4日，记者走进开发区东区，处处是机器轰鸣、工人劳动的火热场景。去年以来，随着中科芯时代科技有限公司等企业在该区东区陆续开工投产，企业很快从“达产”跃升为“达效”。

“过去，我们厂房建好了等企业。改革后，新落地的一些企业已经摩拳擦掌，就等新厂房竣工入驻。”三门峡经济开发区管委会副主任王飞话语间满是自豪。

今年春节以来，开发区黄河岸边“婚旅之都”文化产业项目基地持续吸引着众多游客和客商的目光——风格别致的一孔孔景观窑洞内，光影梦幻、异常浪漫；船影交错的亲水平台上，彩灯醉人、笑声阵阵；典雅大气的主题婚礼堂内，氛围时尚、视听震撼……

▲开发区“婚旅之都”文化产业项目基地内持续火爆的粉色沙滩取景地 徐小龙 摄

地处“黄河湾区” 志做“崛起新城”

开发区如何立足自身实际，扛牢黄河流域生态保护和高质量发展战略的“国之重任”？

“到三门峡看白天鹅，到开发区缔结百年之好。”从春到夏，行走在市区黄河岸边，身临开发区“婚旅之都”项目基地，让不少来自豫晋陕黄河金三角地区的新人感叹不虚此行。

改革进程中，位居“黄河湾区”的三门峡经济开发区，主动立足黄河流域生态保护和高质量发展等多重国家战略叠加优势，充分利用三门峡生态资源“底气”和摄影文化“底蕴”，加速实施了“婚旅之都”文化产业项目。

▲开发区具有得天独厚的自然生态资源优势 杜杰 摄

今年春节假期，仍处在一期建设当中的“婚旅之都”单日游客数量突破6万人次，5月及下半年的婚宴预订也持续火爆。

随着开发区着力构建的“产、学、研、游、展”五位一体婚旅经济新业态，以创新延展的全产业链条，让“婚旅之都”项目基地迅速跃升为黄河金三角地区知名“网红打卡地”。

▲开发区“黄河故事”主题公园内的“三门峡大坝”微缩景观 徐小龙 摄

既当改革的促进派 又当改革的实干家

当“三化三制”改革思维“具象”为“婚旅之都”项目，三门峡黄河“生态资源”的突出优势，也一举升级转化为了三门峡“生态经济”的发展胜势。

与“婚旅之都”一样，2021年以来，这样欣欣向荣的产业发展画面，正一次次、一幕幕在开发区上演。

2021年，该区列入省、市重点项目16个，总投资65.6亿元，年度计划投资32.8亿元，实际完成投资45.3亿元，占年度计划的138%。

开发区围绕主导产业，以一个产业、一个专班、一批顾问、一套政策、一支基金、一个产业园区的“六个一”推进机制为抓手，努力实现高质量跨越式发展。

“2022年，开发区将进一步坚持‘创新为上、项目为王’，深入实施优势再造战略，加快建强开发区主平台。在加速促进现有产业发展的基础上，不断延链、补链、强链。”周童表示，“围绕速达汽车、赛诺维制药等头部企业，开发区将拉长新能源汽车及生物医药全产业链条；围绕中科芯时代、布科思机器人等优势项目，全区将着力培育和壮大电子信息、高端装备制造等战略新兴产业；围绕‘婚旅之都’项目，开发区西区将打造成为以文旅商综合体为支撑的新型城市消费功能引领区。”

▲开发区沿黄千亩葵花美景吸引十余万游客 徐小龙 摄

高可靠性集成电路产业、高科技机器人产品、院士工作站……一段时期以来，亮眼的科技创新实力，俨然成为开发区又一张璀璨夺目的名片！

2021年，开发区科技支出占比（3.4％）、科技研发投入强度（预计达2.1％）、规上工业企业研发活动覆盖率（87.5％）等科技创新关键指标高于全省平均水平，位列全市各县（市、区）首位。全区新认定瞪羚企业、专精特新企业3家，现有高新技术企业17家，科技型中小企业21家。市级以上创新平台36个，其中，院士工作站2个，柔性引进院士团队2个，省级平台达19个。

▲蓬勃兴起的三门峡经开科技创新产业园正在成为科创新高地 张朝峰 摄

三门峡经济开发区按照省委、市委工作部署，紧紧锚定“两个确保”，深入实施“十大战略”，特别是围绕“创新驱动、科教兴省、人才强省”战略，实施了科技创新产业园、科技创新示范基地等一批重大项目，制定了《高层次创新创业人才（团队）引进办法》等一系列配套政策，着力打造一流科技创新生态。

据了解，该区对照龙子湖“智慧岛”，按照“三空间两平台一示范”标准，高标准实施推进的科技创新产业园项目，是三门峡市打造聚合科技创新资源、实施创新驱动发展战略的重要载体之一。该项目总投资9.1亿元，总建筑面积20.5万平方米，以市场化、专业化、国际化为运营原则。

截至目前，科技创新产业园已入驻企业12家，其中科技研发类企业4家，基金、咨询、供应链服务等企业5家，其他科技型企业3家。中科院、四川抗菌素工业研究所相关专家分别领衔的高可靠集成电路项目、阿齐沙坦酯项目即将入驻；德国卫士药业、中科国微等11家科技型企业、科技服务企业、现代服务业企业已签订协议，将于5月底前入驻。

▲开发区“智造”布科思防疫机器人助力北京冬奥会 资料图

“布科思公司提供的消毒机器人，为冬奥精彩呈现提供了强力支撑。”今年3月29日，一封来自国家体育馆场馆运行团队的《感谢信》传到三门峡，在机器人产地——三门峡经济开发区引发强烈反响。

从2022年北京冬奥会到北京冬残奥会，在这届全球瞩目的体育盛事期间，一些冬奥场馆内，由开发区企业——河南布科思机器人有限公司生产的雾化和紫外消毒两类机器人连续多日光荣地执行着消杀保障任务。在冬奥会、冬残奥会上，这些开发区“智造”的“黑科技”消杀机器人甫一亮相，便在世界范围内赢得了媒体和运动员们的广泛关注与点赞。

从正式投产，到光荣服务北京冬奥会受到全球瞩目，这些河南“智造”机器人仅用时5个月。“在短期内能够取得这样的发展实效，与开发区为企业发展营造的良好环境密不可分。”北京布科思科技有限公司CEO谢传泉表示。

“三化三制”改革以来，这样生动的科技创新产业成果，犹如雨后春笋，在该区不断蓬勃涌现。

一个时期以来，开发区持续紧盯市委、市政府对该区发展新兴产业经济的定位，抓牢抓实新兴产业发展。

根据“‘芯’心‘像’印，‘人’‘汽’可期”的既定产业方向，改革之初，开发区便以“机器人研发制造”这一产业链为切入点，仅用时22天，便引进成立了河南布科思机器人有限公司。

去年下半年，布科思生产的各类防疫机器人一经下线，便行销世界20多个国家和地区。

当“三门峡机器人”这张科技名片变得熠熠生辉，几个月来，国内一些知名机器人产业纷纷向该区抛出橄榄枝。随着河南工宇机器人、玖通机器人和深圳城市漫步机器人等投资均过亿元的项目相继入驻，三门峡机器人产业也呈现出集群式发展新优势。

▲开发区城市地标——“翊初” 杜杰 摄

切实强化理论武装。去年以来，开发区以党史学习教育为抓手，认真开展理论学习中心组学习和“我为群众办实事”实践活动，严格落实“第一议题”制度，及时跟进学习研讨习近平总书记最新讲话精神以及党的十九届六中全会精神；在机关、企业、村（社区）开展“党的创新理论万场宣传进基层”活动40余场次，迅速把精神传达贯彻到各级党组织和基层群众。

▲开发区干部职工参加三门峡市庆祝建党100周年大合唱 徐小龙 摄

基层组织建设不断加强。2021年，开发区高质量完成第十届村（社区）“两委”换届，有序推进“一肩挑”工作，选优配强基层干部队伍；社区楼宇党建覆盖率100%，老旧小区党组织覆盖率92.9%，形成了“街道—社区—小区—楼栋—居民”的五级网格化社会治理新模式；该区机关党建工作受到省、市肯定，区机关党委被河南省委表彰为全省先进基层党组织。

改革促发展，成果惠民生。

2021年以来，开发区持续深化“经营城市”理念，以常态化推进文明城市卫生城市创建暨百城建设提质工程为抓手，强力实施城市更新行动、短板提升行动，不断美化城市景观，提升城市品位。

旧城改造步伐加快。开发区将老旧小区改造作为推进新型城镇化的重要举措。2021年，完成7个老旧小区共800户改造，有效解决老旧小区配套功能不完善、设施陈旧等使用问题；深入推进百城建设提质工程，全区相继推动实施总投资6.5亿元的金帝建材市场改造升级项目、总投资8.5亿元的黄河嘉园项目；城市路网建设更加完善，先后完成向川路提升改造及开发区东区高新二路建设等工程。

▲开发区扎实开展“能力作风建设年”活动 徐小龙 摄

城市景观持续提升。“昔日脏乱违建，化身崭新游园。”2021年，这处群众交口称赞的游园，就位于开发区五原路西段、市商会大厦东侧。

去年夏天，短短两个多月，这片曾经混乱无序的“脏乱差”区域，就“蝶变”为了一处崭新的文化游园。这是去年该区在“护佑生命、拆违治乱”专项行动中取得成绩的一个缩影。

“护佑生命、拆违治乱”行动开展以来，开发区高标准扎实推进，在“拆违治乱”全市阶段性工作总结会议上，该区以其先进经验，作了典型发言。

一直以来，开发区坚持在发展中保障和改善民生，在发展中补齐民生短板、促进社会公平正义，保证全体人民群众在共建共享和发展中，拥有更多幸福感、获得感。

▲开发区防疫实战演练 徐小龙 摄

疫情防控工作扎实有力。“一桥设四关，守护一城人。”疫情防控工作开展以来，开发区上下团结一致，长期奋战在抗疫一线。在防疫任务艰巨的三门峡黄河公路大桥卡点，该区干部职工逐批“化身”防疫工作人员，严谨细致、昼夜不休地牢牢守护三门峡“北大门”；在重点场所、村（社区），该区建立起上百个防疫卡点，坚决守护人民群众生命健康安全；在此基础上，全区高质量、高标准推进常态化疫情防控工作，在重点人员排查、重点场所管控、卡点防控、隔离监测、核酸采样、疫苗接种等方面措施落实到位，保障全区疫情“零”发生。

▲开发区辖区企业踊跃参与抗洪救灾爱心捐赠活动 徐小龙 摄

砥砺奋进勇毅前行 实干实效开创新局

“站在新的历史起点上，开发区正不断深入贯彻党的十九届六中全会精神、全省开发区高质量发展工作会议及省、市重要会议精神，紧盯‘两个确保’奋斗目标，围绕发展要务实施‘十大战略’，全面融入‘六个新三门峡’建设大局。全区上下将坚持以‘1335’战略为主线，持续深化‘三化三制’改革，不断强化开发区经济发展主阵地、主战场、主引擎功能，全力打造黄河流域承接产业转移示范区、黄河金三角新型城市功能引领区、千亿级产业高质量发展示范区，为三门峡建强省际区域中心城市、实现‘两个确保’贡献新的更大的开发区力量，以更加优异的成绩迎接党的二十大胜利召开！”李瑞霞话语坚定。

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