山东省聊城市冠县从上世纪90年代开始种植樱桃，获得了不错的效益。2016年，聊城市创建国家森林城市，给所属各县都下达了造林绿化任务，冠县借此机会发展经济林，出台了一系列补贴政策，大力扶持发展樱桃产业栽培。2017年，在东古城、北馆陶两个乡镇就新增了几千亩大樱桃。如今，3年多过去了，记者前不久去冠县采访，发现那里很多原本应该有樱桃树的地方，樱桃树都不见了。
11月初，记者来到冠县东古城镇和北馆陶镇走访调查，很多2017年种下樱桃树的地块上却不见樱桃树的踪影。
据村民介绍说，2017年，北馆陶镇和东古城镇紧邻着章卫河大堤的二三十个村庄都种了樱桃，一共有3000多亩。现如今，很多地方的樱桃树都死了，有的地块种上了麦子，有的地块一直撂荒着，前不久才有人把荒草处理干净，到现在还没种上农作物。记者沿着章卫河大堤走访了十几个村庄，大部分村庄都没有了樱桃树，只有个别村庄还剩下一些。
这是谁种的樱桃树？为什么会变成现在这个样子呢？记者在冠县林业局了解到，2016年，聊城市要创建国家森林城市，市里下达任务，要求冠县在2018年6月以前，新增造林绿化面积48406亩。为了完成这一造林绿化任务，县里决定在紧邻章卫河大堤的一侧，建200米宽的经济林带。于是，章卫河大堤东侧的东古城和北馆陶两个乡镇就流转出了3200亩土地种樱桃，从占地面积上看这可不是个小打小闹的项目，那么，这么大数量的流转土地都是什么地呢？记者来到流转土地最多的东古城镇南李庄村，这里流转了580多亩土地。
事实上，不仅南李庄的樱桃林是基本农田，整个章卫河大堤东侧的3200亩樱桃林，基本上都是基本农田。按照我国《土地管理法》和《基本农田保护条例》的规定，禁止任何单位和个人占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。近几年，国家也在相关文件中多次强调，要坚决制止占用基本农田进行植树等行为，要保护好永久基本农田。那么，作为冠县创建森林城市的相关部门，又是如何决定在章卫河大堤东侧的基本农田里种果树的呢？
山东聊城市冠县林业局党组成员朱金国说：“当时聊城市创建国家森林城市实施意见，对土地性质并没有要求。首先安排的任务我们要完成，道路、河渠都有要求的，说做200米，就按要求做200米。”
事实上，记者注意到，在聊城市下发给县里的创建国家森林城市的文件中，并不是对土地性质没有要求，而是特别提到要完善土地保障政策，农田林网和水系绿化建设用地由当地政府解决，并纳入林地管理。而且土地利用必须依法行事，这是最基本的要求。看来，为了完成市里的造林绿化任务，当地不惜违背基本农田保护的相关法律法规，拍脑袋决定在章卫河大堤东侧的基本农田上种果树。如此大的项目，不仅拍脑袋做决策，当地还拍胸脯出台了优厚的经济林奖补政策。
朱金国说：“奖补资金分三块，100亩以上的，光奖苗钱每棵15块钱；300亩以上的，奖两年苗钱；500亩以上的，除了奖两年的苗钱之外，再补助3年地租，每亩每年300块钱；1000亩的跟上面政策一样，补充3年地租，每亩每年1000块钱。”
这位负责人告诉记者，在这个项目上，政府的补贴力度很大。以流转土地1000亩以上来计算，第一年给农民的青苗补偿300元由政府补贴，每亩每年再补贴土地流转的费用1000元，连续补贴3年，这些钱由政府直接补贴给农民。另外，还给承包方苗木补贴，每棵树苗每年补贴15元，连续两年，也就是说，承包方头3年不用承担任何土地费用，还能连续两年领取苗木补贴。
3000多亩的造林绿化大项目，不惜违法占用基本农田，还给出了相当优惠的补贴政策，最终这个活交给谁来干了呢？据记者调查，东古城镇流转了1600多亩土地，承包给了一家名叫瑞安达的公司；北馆陶镇流转了1500多亩土地，承包给了一家名叫佰特的公司。记者在网上查到，这两家公司都是在承包土地种樱桃前新注册成立的公司。瑞安达公司的经营范围包括农作物种植和农产品购销，而佰特公司的经营范围则是樱桃种植与销售，都是专门为种樱桃成立的公司。
但令人奇怪的是，当记者找到两家公司时，他们表示，此前都没有种植过樱桃，更谈不上有种植和管理樱桃树的经验。
山东冠县佰特农业科技有限公司技术负责人闫光力说：“我以前没有种过樱桃，种过15年苹果树，咱这儿都没有种过樱桃。”
山东冠县瑞安达农业科技有限公司负责人李刚印说：“我是一个地地道道的农民，种植这一块业务我也懂一点，不能说全懂，都是我在网上咨询，网上查树什么时候剪，然后雇人过去剪。”
像这样的两家没种过樱桃的企业，是怎么承包了这么大片地来种樱桃的呢？
山东聊城市冠县北馆陶镇副镇长姚振军说：“公司怎么选，这么长时间我也想不起来了，有三四年时间了。我是直接跟公司接触的，公司什么时候成立的，经济实力怎么样，我不了解。”
到底这样的两家公司是怎么招来的，两个乡镇始终没有说清楚。据了解，2017年，两家公司在流转来的3200亩地里种上了樱桃，刚开始长势还算不错，第三方公司2018年和2019年两次对种下的樱桃树进行了验收。两次验收过后，当地连续两年分别给两家公司发放了苗木补贴。
2018年和2019年，两家公司连续两年从当地政府领取的苗木补贴约470万元，可补贴发放完了以后，问题来了，两家公司种下的樱桃苗都不约而同出现了苗木死亡的现象。
据技术人员说，北馆陶镇佰特公司的樱桃树因为虫害，树苗死了一多半，而东古城镇瑞安达公司对樱桃树苗死因则另有说法。
李刚印说：“技术不能说不欠缺，自然灾害这一块也很厉害，寒流、暖冬这一块，虫蛀、虫咬各方面原因，不能说管理出现问题，但是自然因素比较大。”
由于不懂如何应对樱桃栽种和管理中可能遇到的问题，樱桃树死了大半。从2019年开始，两个乡镇两家公司分别把没有死的樱桃树苗集中移栽到了几片地块，这就出现了此前记者看到的，大部分种樱桃的村庄没有了樱桃树的情况。
据当地估算，北馆陶镇当初种下的1500多亩樱桃树还剩600来亩，东古城镇当初种下的1600多亩樱桃树也只剩七八百亩。
这两个乡镇从2017年种下3200亩樱桃开始，倒是拿出了不少钱，给农民的青苗补贴费96万元，每年每亩1000元的土地流转费连续补贴3年960万元，给承包方的苗木补贴费约470万元，三项加起来政府支出超过1500万元。
看来冠县这个规模不小的樱桃种植项目在设立之初，没有考虑到种植的风险，对承包方也没有经过认真核查，在和两家公司签订的合同上，没有针对苗木死亡的情况作出约定，也没有更多的限制条款。也就是说，为完成创建森林城市的绿化项目，3200亩樱桃只要种上了，当地就算完成任务，老百姓有补助，企业还能拿到补贴。至于验收后苗木是死是活，似乎没人关心。现在，3200亩樱桃只剩下1000来亩，其它流转的土地又陆续退回给了农民。政府的钱花了，项目做完了，树，一多半都死了。
乘着政策的东风，发展当地的经济，本无可厚非。但从章卫河大堤外侧建设200米经济林这件事情来看，不仅涉嫌违反土地政策，而且从招标到种植再到管理也是一错再错，造成如今樱桃地里不见樱桃的问题，劳民伤财。现在回过头来看，再好的政策，再便利的条件，都应当严守法律底线，都要进行充分的调查论证，对可能发生的风险进行预估，设计可行性方案，才能避免一些“事前拍脑袋决策、事中拍胸脯保证、出事后拍屁股走人”的“三拍”情况。
12月2日，焦点访谈节目。(15:09)
