近年来，广西壮族自治区上林县以东西部扶贫协作和粤桂两省(区)贫困村创业致富带头人培育工程为契机，大力实施“两培两带两促”六大行动，即培育创业致富带头人，培育扶贫产业；带动贫困户增收脱贫，带动贫困村提升发展；促进本土人才回引创业，促进农村基层党建，走出了一条具有上林特色的依托致富带头人推动全县扶贫产业发展的新路子。

2016年以来，上林县共培育贫困村创业致富带头人600人，带动11076户贫困户参与产业发展，占全县贫困户总数的53.72%。推动近2万户8万贫困人口脱贫，65个贫困村摘帽，贫困发生率降至1.17%。2018年3月，全国贫困村创业致富带头人培育工作现场会在上林县召开。2018年7月，上林县作为唯一县级单位在全国东西部扶贫协作工作推进会上作经验发言。2018年10月17日，上林县荣获2018年全国脱贫攻坚奖组织创新奖。

一

巧借粤桂基地协作平台，

选好培育好创业致富带头人

上林县把“选准能人、培育好人、服务到人、带动穷人”放在首位。坚持“选、培、管、服”并重，选好选准致富带头人，以国务院扶贫办粤桂两省（区）贫困村创业致富带头人培训基地—广东九江河清培训基地为依托，配套建设本县实训基地，加强对致富带头人的培训、管理、创业孵化等服务工作，为扶贫产业壮大提供第一有利条件。

严格标准优选能人。严把人选质量关，重点从农民专业合作社负责人、种养大户、村“两委”干部、农村党员、退伍军人、大中专毕业生等中择优作为培育对象。严把遴选认定关，选好选准致富带头人。紧扣产业培育能人。搭建粤桂协作培训和产业合作平台，依托国务院扶贫办认定的广东九江河清培训基地，在上林县建立“1+N”创业孵化实训基地。“1”即成立贫困村创业致富带头人服务中心，“N”即围绕高值渔、山水牛、生态鸡、乡村旅游、光伏发电等扶贫主导产业，以产业化龙头企业、合作社、产业基地等为依托，建立N个创业实训孵化基地。通过组织开展跟班式、体验式、观摩式培训，提高致富带头人创办、领办扶贫产业项目的实操能力。强化扶持激励能人。针对创业资金不好筹、用地不好拿、风险不好控等问题，出台实施“1+15”政策体系，建立“政融保”贷款风险分担机制，提供“创业扶贫贷”贴息金融服务，并配套创业奖补、产业奖补、产业保险等扶持措施，为致富带头人提供全方位的创业服务保障。截至目前，已向11家致富带头人创办的公司、合作社发放融资贷款4130万元，为87家致富带头人合作社兑现贴息贷款2392.93万元。出台了与带贫规模、带贫效果直接挂钩的一系列扶贫产业规模化奖补政策，激励致富带头人创业扶贫和贫困户积极参与产业项目，全县累计发放产业奖补资金1.2亿多元，支持合作社、能人大户流转土地12.3万亩。

二

抢抓粤桂产业合作机遇，

培育发展特色扶贫产业

上林县依托九江河清培训基地，建立粤桂产业合作平台，坚持培育致富带头人与培育扶贫产业、引进广东优质高效产业与发展壮大县域特色优势产业相结合，推动特色扶贫产业加快发展，为致富带头人创业提供产业平台。

积极引进广东高值渔产业。由广东九江河清培训基地负责人潘健章牵头，联合广东生生农业发展集团、九江达亿渔业有限公司等，成立广西澳益农业发展有限公司，在上林县发展高值渔产业。目前已建成大丰镇云温村、白圩镇赵坐村2个养殖基地，面积达2500亩。以这2个基地为龙头，孵化带动26个合作社发展高值渔养殖项目，带动全县发展虾稻、鱼稻、渔菜共生水产养殖8599亩，通过土地流转收等方式带动通过420户贫困户。

发展壮大县域特色扶贫产业。制定“5+X”的产业发展规划（即全县主导发展高值渔、山水牛、生态鸡、乡村旅游、光伏发电5大扶贫产业，各乡镇因地制宜，自主选择发展产业，形成“一村一品”“一村多品”），创新产业发展模式，出台产业扶持政策，推动特色优势产业发展壮大。建立“三保一送”模式（保价收购、保险分担、保底分红，送技术），引进广西山水牛畜牧有限公司，带动成立合作社67个，3630户贫困户发展养牛，占全县贫困户的17.6%。全力创建国家全域旅游示范区，构建“四扶一共享促五变”（扶建房、扶就业、扶创业、扶养老、共享收益，家园变公园、村民变股民、民房变客房、上山变上班、忧老变养老）旅游扶贫模式，发展农家乐、乡村旅游景点130多个，带动贫困户脱贫1244户。创业致富带头人领办百香果、食用菌、沃柑等产业合作社131个，直接带动1000多户贫困户发展特色产业。目前，全县扶贫产业格局基本成型，主导产业地位逐步确立，群众自选产业多点开花，扶贫产业规模和覆盖面逐步扩大。

三

强化粤桂党建引领，

增强党员示范带动作用

大力开展村企支部联建。推进“以企带村、村企互哺、共建共促”发展模式，引进广东14家企业和深度贫困村开展粤桂支部联建，由创业致富带头人创办的公司、合作社与村党组织开展“结对联姻”，进一步提升基层党组织凝聚力、战斗力。大力实施“两个带头人”互促互转。将发展党员指标向致富带头人倾斜，优先把致富带头人中的优秀分子培养成为党员；通过产业带动、政策扶持，把具备条件的党员或村干部培养成为致富带头人；及时将表现好、能力强、素质较高的党员致富带头人吸收进入村“两委”干部队伍，择优把懂经营、善管理、致富带富能力较强的发展为村党组织带头人。近年来村“两委”换届中，上林县就有135名党员致富带头人被选拔为村“两委”干部，29名优秀创业致富带头人还担任了贫困村党支部书记；同时，该县还将村“两委”中有产业发展经验，善经营的干部培养成创业致富带头人，目前上林全县已有122名村干成为致富带头人。

围绕“产业链上争先锋，脱贫攻坚党旗红”的党建工作思路，成功培育出一大批优秀党员典型。促进本土人才回引创业。出台《上林县实施“本土人才回引计划”工作方案》，实施促进本土人才回引创业提升行动，在创业培训、金融、财政、用地、税费等方面予以扶持，激励本土人才回引乡、扎根农村创业。截止2019年年底，已在本县城乡成功创业的本土人才达1068人。