案件质量是检察业务工作的生命线。案件质量评查是保障案件质量的有效路径,也是各级检察机关需要重视的一项重要工作。
做好案件评查工作,首先需要解决思想认识上的问题,理解和把握案件评查的重要意义,以增强做好工作的自觉性。案件质量评查主要是从案件的程序和实体进行评查,旨在提高办案质量和效率,规范司法办案行为,提升社会对司法的信任度和获得感。其积极意义如下:
有助于实现程序公正与实体公正。司法是维护社会公平正义的最后一道防线,通过案件质量评查,能够倒逼办案人员认真细致办好案件。实践中,案件质量评查发现的主要问题是程序问题,程序公正是实体公正的保障,它有助于减少实体公正实现过程中的技术性失误,有其独立的价值。办案人员严格规范执行各项程序规定,有助于增强人民群众对检察办案的认同和信任。
有助于形成有效监督机制。通过案件质量评查发现办案不公正、不规范之处,可以作为问责追责的依据。为了让权力在监督下正确运行,有效保障检察权的正确行使,做到放权不放任,必须开展案件质量评查,构建常态化的监督制约机制,保障检察权不失控、不滥用。
有助于快速提升业务素能。每个办案人员都是法律的执行者,办案人员业务素能的高低直接影响案件办理质量。通过案件质量评查发现问题不是目的,目的在于有效提升办案人员业务素质和履职能力,提升办案质效。从评查看质量,从质量显素能,以素能保公正。将评查结果作为办案人员年终业绩考核的依据,倒逼办案人员强化职业意识、自律意识和责任意识,使其在接受评查中受到启迪,在改进工作中提高办案质量和效率。
办案人员对待案件质量评查,应有“谦虚谨慎”“闻过则喜”的心态。当然,如所办案件被评查为“瑕疵”“不合格”,甚至是“劣质案件”时,办案人员可能面临追责问责风险,这也是司法责任改革的应有之义。
基于此,保障办案人员所办案件经得起检验,经得起质量评查,以下路径才是正确选择:
严格规范办案,务求程序公正与实体公正并重。案件质量与办案人员的业务素能、责任心等密切关联。要办出优质高效的案件,办案人员需要全面审查证据,客观归纳事实,深入学习掌握法律法规及司法解释,关注指导性案例和典型案例。依据诉讼法、办案规则,严格执行办案程序,严谨规范制作法律文书,规范填录案卡。
对照评查标准检视办案行为。建议由案管部门收集各业务条线的评查标准,印制成册,提供给员额检察官,作为办案参考。案件办理过程中,办案人员可以参照评查标准检视自己的办案行为,实际办案与评查标准不符的,要分析原因,如果评查标准未更新或有误的,及时向案件评查主管部门提出,如果自身理解有误或办案不规范的,应当及时改正。
关注评查通报,举一反三总结提升。案件质量评查组研究反馈意见后,会形成最终的评查结论,以书面形式通报给办案人员所在单位,单位通常会组织相关业务部门学习、研究整改方案等。办案人员要依据评查出来的问题检视自己的办案行为,举一反三,总结教训,提升业务水平。每位办案人员必须牢固树立质量意识、公正意识和使命意识,无论评查与否,都要努力把每一起案件办成经得起历史和法律检验的“铁案”。
(作者单位:四川省彭州市人民检察院、成都市青羊区人民检察院)