近年来，EPC在我国建筑行业应用越来越广泛。对于业主来说，需要在工程项目的建设期间内分析与评估其中存在的各类成本管理风险，以此将项目的成本管理风险控制在可接受的范围之内。在EPC模式下，对项目的成本管理风险及防范研究具有极其重要的现实意义。

一、EPC的概念及性质

EPC是指公司受业主委托，按照合同约定对工程项目的设计、采购、建设等内容实行全过程或不同标段项目便设的承包，即通常说的项目总承包。EPC模式，是承包方与建设方建立在互惠、互利、互信的基础上执行的一种项目建设方式，它对工程承包方综合能力的要求较高，而国内大多数施工企业在项目管理、技术、创新、信息化建设上与国际水平还有一定的差距，而对于前期确认总包方的招标工作及招标管理更是一种挑战，招标工作顺利与否，成功与否，对整个项目建设起到至关重要的作用。

二、企业EPC项目招投标管理中存在问题

1、成本管理风险

成本管理风险主要是针对客观情况，工程项目在实施过程中可能遇到的造价问题，有的直接导致施工成本超过预算，如原材料价格上涨，市场货币汇率的变化，物价政策变化，法律法规政策调整等。

2、评标缺乏合埋性

项目招标过程必须遵循公平、公止的原则。对于EPC模式招标，由于其包括的内容多，相比于一般项目，从招标准备难度加大，到实际评标办法设定因素增多，同时不确定的因素也增多，给评标工作增加难度,从而影响评标的合理性。

3、招投标管理制度不健全

尽管我国招标投标管理制度不断完善，招标投标业务进入新的发展阶段，政府专门建立了招标投标监督机构，以保证工程项目招标投标顺利进行。但对于我国招标投标活动长期存在的问题仍然没有得到根本解决，如投标挂靠、围标吊标、评标腐败等问题，影响了工程项目项目招标的质量和成效。特别是EPC模式招标在我国刚刚起步，尚有很多制度未建立，其招标投标活动亟待规范。

4、投标合同执行意识差、违约风险而

违约风险是工程招标投标风险管埋中最重要的内容，也是最重要的风险。在实行EPC模式招标后，不可避免地出现一些违约现象，一是业主以各种借口拖延支付已完工程款，或扣留工程质量保证金尾款。二是专业工程分包商故意违约。往往在工程项目分包阶段，故意报低价求得签约，一旦分包，就会利用各种手段，要求涨价，甚至拿工程质量或工期作为条件，希望工程总承包单位答应条件，否则，将造成工程质量不合格或工期被拖延，使工程总承包单位招致对业主承担违约责任或支付额外费用。三是总承包单位风险意识差，有些违约已发生还不知是违约。加上总承包单位少数管理人员不诚信、违规或乱作为，造成工程质量、进度、成本控制偏差等，从而承担违约责任或支付额外费用。

三、完善EPC模式招投标管理的措施

1、选择实力强的咨询机构

由于大多数的发包方即业工不具备建设资质和专业能力，要使项目投资达到投资目标，聘请第二方即具有综合实力的项目管理公司作为项目的管理者是很重要的，他能弥补发包方的不足，从而有利于项目施工。

2、提高招标文件拟定质量

高质量招标文件的拟定，不仅体现招标咨询机构的实战能力，也是招标成功与否最重要的一环的实战能力，也是招标成功与否最重要的一环。

（1）充分理解发包方的建设要求，按照发包方的目标拟定招标文件，既不能条件过高，造成流标；也不能条件过低，招回来的施工单位综合实力差，无法满足发包方的需要。

（2）正确把握相关行业的招标政策及法规，在招标文件不能出现对投标者有歧视性的条款，且具有公正和公平性，尤其是法定条款的引用方面应完全引用的部分需不加修改的应用，可避免个体理解上的偏差，造成不必要的投诉风险甚至潜在的法律风险。

（3）目前，在EPC模式管理不是很规范的情况下，选用招标文件的范本也很关键，否则，存在政策执行风险。

（4）要保证工程质最、安全、工期和造价可控的前提下，需在招标投标阶段的具体细节工作上做深做透。招标文件各项内容的条件设置，需要招标咨询机构为发包方把关的同时，也需根据建筑行业的实际情况来拟定，由于EPC模式的特点决定了招标工作的发杂性因此编写招标文件时要充分考虑行业实际情况，不能让参加投标的单位为了满足招标文件的要求，而集体做假，进而影响整个招标工作的顺利进行。

建议：一是合理划分建设项目标段，尤其是建设规模大，分几期建设的项目；二是要重视合理价格中标原则，不能一味强调低价中标，在某种程度上，低价中标对发包方来说不一定是好事，存在价格争议风险；三是业绩的设置条件不能过高。由于EPC模式未被我国建筑行业大量采用，很多建筑单位处于摸索阶段，条件太高，容易造成建筑行业的恶性竞争。

3、正确理解招投标的相关法律

《招标法》规定的内容具有条框性，在具体实施细则上，存在规定不清楚或是真空地带的现象，针对这种情况，尽量咨询具有权威性的发文机关，否则，容易引起执行上的偏差，为招标工作的执行过程埋下隐患。如在EPC模式下，参与前期建筑方案设计的单位是否有资格参加总承包的投标？建筑方案设计工作是否属于前期咨询服务等内容，在查阅的各种招标文件范本中，都未有明确的规定，相关规定的解释也比较模糊，执行可左可右，让发包方无法界定，存在执行困难等。

4、聘请专项律师事务所

从我国的键筑市场来看，勘察、设计专业参与公开招标的规范意识略弱于施工专业，因此，EPC模式总包方招标工作中，勘察、设计专业的投标文件资料在严谨性、规范性方面存在一定的不足，从而成为竞争者的主要投诉点，加某院的一次EPC模式招标，经评标委员会审核后的三家中标候选人中，其中两家单位，都是因为投标业绩方面存在一定的瑕疵而被取消中标候选人资格，且两家单位无论是业绩诚信度在业界都是口碑不错的单位。可见，聘请专项律师作为项目建设的参与者，可避免因投标人的相互投诉给发包人带来的法律风险是非常重要的。

结束语

对于EPC总承包的房建项目，业主最关心的是项目工程在建设过程中的成本管理风险，因为成本管理的成功与否直接关系着整个项目的经济效益。EPC模式是国家在鼓励房建建设过程中推行的主要模式之一，是房建项目未来的发展方向，该模式在房建行业领域中具有十分广阔的市场前景。