2001年11月，长郡与麓山国际实验学校合并组建了湖南省第一个基础教育集团。这个当时长沙教育人为实现“好上学”“上好学”的创新之举，在此后的20年间，迅速发展，“集团化”快速推进了长沙基础教育的优质化、均衡化。

“集团化”20年后，长沙市教育局近日发布文件《关于进一步优化基础教育集团化办学的指导意见》（下文称《意见》）——

暂停长沙优质学校托管市外中小学(幼儿园)的审批

暂停公办学校托管民办义务教育学校的审批

暂停长郡中学、雅礼中学跨学段合作办学的审批

从2021年开始推出多项措施控制集团化办学规模，创新办学模式

……

这么多“暂停”，并不是长沙为“集团化”办学按下“暂停键”，而是正如文件标题所言，“进一步优化”。

“优化”，就意味着剔除现有弊端，理顺办学机制，进一步推动集团化办学规范有序，科学发展，进而带动长沙基础教育优质均衡发展。

优化一：控制办学规模，10所左右！

一个优质学校托管三四十所学校，高中学校托管小学……近几年来，长沙几大基础教育集团的超大发展，已经呈现名校负担过重、资源过于集中等诸多弊端。

长沙推出的“暂停”措施，将重点控制集团办学规模。

长沙加大集团化办学统筹，提高了合作审批门槛。市直学校集团化办学要经市教育局同意才能商议合作事宜。市直学校间合作办学组建集团由优质学校报市教育局审批。市直学校与本市各区县(市)属公办学校合作办学组建集团的，由合作学校所在地人民政府、优质学校共同报市教育局审批。市直学校与本市民办学校、市外公民办学校以及中外合作办学事项，经市教育局审批同意后报市人民政府审批。

集团“托拉斯”现象将不复存在，《意见》对集团化办学学段和办学规模都有了具体限定——原则上，优质学校应在同一学段开展合作，每所优质学校集团化办学规模应控制在10所左右。每所优质学校集团化办学在同一区县(市)限设一所合作学校。各区县(市)教育局不得设立合作学校分校。

长沙市暂停长沙优质学校托管市外中小学(幼儿园)的审批，暂停公办学校托管民办义务教育学校的审批，暂停长郡中学、雅礼中学跨学段合作办学的审批。所有中学托管的小学，从2021年起全部退出集团化管理。

落实减负责任，严格控制集团化办学联考，原则上一年内组织统一联合考试不超过一次。

优化二：构建退出机制，有序退出

《意见》的核心重点是“构建退出机制”，坚持问题导向，着力解决目前基础教育集团化办学中存在的问题，进一步完善考核评价机制，推动集团化办学规范有序。

集团化合作时限一般为6年，根据需要可适当延长，延长时间原则上不超过6年。各合作学校要在优质学校的带领下，抓住机遇促进发展，不断增强自身造血功能，逐步成长为老百姓认可的优质学校，增加全市优质教育资源总量，鼓励辐射引领。通过集团化办学已成长为认可度高、质量优良的学校，鼓励其发挥辐射带动作用组建新的教育集团，不断扩充优质教育资源覆盖面。已组建新的教育集团的合作学校，原则上退出原教育集团管理.新组建教育集团其他学校，不得使用原教育集团优质学校品牌冠名，图案、校服及文化标识等。

合作终止后，集团化办学合作学校应独立办学、自主发展，优质学校不再派出管理干部和骨干教师，不再收取合作办学相关费用。市内公办学校合作终止后可保留集团化管理存续期间校名及文化标识。民办学校及长沙市外学校合作终止后，合作学校不得在任何场合或其他方式再使用集团化管理存续期间的品牌冠名、图案、校服及文化标识等，也不得以任何形式、任何理由使用其品牌组织教师招聘及相关活动。退出集团化管理后，学校间可组织教育教学教研交流研讨活动，做到“退出不退感情，退出不退交流”。

优化三：优质组“团”，扩充覆盖面

本轮集团化办学的优化，着力加强宏观统筹，致力打造一批新的优质教育组团，引导集团化办学从“几家独大”到“多点多极”，从“大集团”向“小组团”转变。

对于群众认可度高、质量优良的学校，《意见》指出，将鼓励其组建新的教育集团，发挥辐射带动作用，形成一系列小而精、小而美的“小组团”，扩充优质教育资源的覆盖面。

长沙市将深入总结现有对口帮扶、捆绑发展、委托管理等集团化办学经验，积极探索多校协同、区域组团、同学段联盟、校联体等办学模式。积极推动区县（市）优质学校集团化办学，推动覆盖小学、幼儿园、中学各学段，覆盖城乡的基础教育集团化办学。

未来，农村学校和薄弱学校、新建学校将获得更多的优质教育资源。优先将农村学校、薄弱学校、新建学校等纳入集团化管理，城乡一体，全面提升办学质量。长沙市将充分发挥优质学校的辐射带动作用，重点加大对新建学校、相对薄弱学校、农村学校扶持力度，促进教育资源布局更加合理，形成基础教育良好的发展态势，推动全市各区县(市)全面创建国家义务教育优质均衡县(市区)，整体提升基础教育发展水平。