经市委、市政府同意，制定出台《杭州市人民政府关于全力打造营商环境最优市 赋能经济高质量发展的实施意见》（以下简称《实施意见》），现就政策解读如下。

一、制定背景

营商环境是企业生存发展的土壤，是经济高质量发展的关键。党中央、国务院高度重视优化营商环境。党的二十大报告明确提出，“完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度”“营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”。为全面贯彻落实党的二十大精神，深入实施营商环境优化提升“一号改革工程”，全力打造营商环境最优市，赋能经济高质量发展，制定本《实施意见》。

二、总体考虑

《实施意见》的制定，主要有3方面考虑。一是深化推进国家营商环境创新试点，用足用好国家赋予的先行先试政策，努力为全国营商环境建设率先示范；二是主动对接世界银行营商环境标准体系，对照体检、对标提升，不断提升我市营商环境国际化水平；三是落实落细今年7月起全面实施的《杭州市优化营商环境条例》，进一步提高企业对营商环境政策的感知度和满意度。

三、起草过程

起草《实施意见》过程中，主要把握3个重点。一是巩固一批行之有效、市场欢迎的改革举措。全面总结包括创新试点在内的杭州6轮营商环境改革成果，对散落在内部改革清单上或部门文件中的政策举措，进行系统性集成。如将近年推行的开办企业集成服务、营业执照“一照多址”、分阶段施工许可、单位工程竣工验收等纳入其中。二是借鉴一批兄弟城市、先进地区的典型经验。聚焦营商环境创新试点改革事项和世行营商环境指标体系，全面对标对表，借鉴吸收北京、上海、深圳等城市的先进做法。如将推进外商投资企业登记“全程网办”、扩大经营许可“一证多址”适用范围、探索大企业税收和国际税收事项事先裁定、探索工程质量保险制度等纳入其中。三是打造一批含金量高、获得感强的攻坚项目。及时回应经营主体期盼，抓住疏堵破难、解痛补短的关键性切口，不断提升企业群众的获得感和满意度。如将建设惠企“政策超市”、探索“增值服务”等纳入其中。

四、主要内容

《实施意见》包括总体要求、重点领域和主要举措、保障措施等3个部分。

（一）总体要求。在市场化、法治化、国际化基础上，增加了数字化原则作为特色，强调要着重优化创新制度供给和服务模式，将杭州打造成为办事效率最高、服务水平最优、要素保障最强、法治氛围最浓、社会满意度最好的全国营商环境最优城市。

（二）重点领域和主要举措。聚焦企业全生命周期的十大重点领域、关键环节，兼顾杭州营商环境建设的特色优势，共提出11个方面36项措施。

1.市场准入退出方面。实施开办企业全业务“一网通办”，免费发放电子营业执照、电子印章，住所（经营场所）登记申报承诺制等举措，提高企业开办环节服务水平。持续破除市场准入隐性壁垒，推行企业市内跨区迁移“一件事”，深化“一照多址”“一证多址”改革。优化外资企业准入环境，开展服务业扩大开放综合试点，推进外商投资企业登记“全程网办”，为外商投资和外籍人才来杭提供便利。畅通市场经营主体有序退出渠道。

2.便利企业获得经营场所方面。供地服务上，采用更加灵活方式，如弹性年期出让、先租后让、租赁等供应产业用地。工程建设审批上，推动更多关联性强、办事需求量大的审批事项集成办理，允许建设单位分阶段办理施工许可，对符合条件的非住宅项目，实施单位工程单独竣工验收。不动产登记服务上，进一步扩大不动产登记全市域通办事项范围。先进规则接轨上，探索工程质量保险制度、建筑师负责制，加快推动建筑绿色低碳转型。

3.优化市政公用服务方面。强化协同，建立市政公用基础设施联合报装机制和联合服务“一支队伍”。降低成本，除法律法规等另有规定外，在城镇规划建设用地范围内，用户不承担建筑区划红线外发生的费用。加大监管，实施企业缴费负担定点监测，加强对市政公用服务价格监管。

4.保障高质量充分就业方面。聚焦减轻中小微企业负担，构建常态化援企稳岗帮扶机制。聚焦残疾人就业帮扶，建立残疾人就业状况及需求全员调查机制。聚焦重点人群劳动权益保障，健全新就业形态劳动者权益保障机制，加大力度防止和纠正就业性别歧视，强化民工工资支付行为监管，设立基层劳动人事争议巡回仲裁庭。聚焦人才支撑服务，建立国际职业资格证书认可清单制度，优化人才服务工作机制。

5.提升金融服务可得性、便利性方面。更好利用杭州金融综合服务平台，优化银行直连融资服务，为企业提供更加丰富的融资服务。更好发挥知识产权质押融资风险补偿基金作用，健全政府引导的知识产权质押融资风险分担机制，拓宽科技型企业融资渠道。更好完善公共信用信息同金融信息整合共享机制，为中小微企业准确“画像”，助力中小微企业融资。更好发挥财政资金引导作用，打造“3+N”杭州产业基金集群，支持战略性新兴产业发展。

6.营造更加开放贸易环境方面。通过加大区域通关便利化协作，杭州综合保税区、杭州保税物流中心（B型）与机场口岸联动运行，“提前申报”“两步申报”“直装直提”等措施，提高进出口通关效率。通过推进“未来工厂+智慧通关+海外仓”供应链智慧监管，支持企业资源计划（ERP）系统与国际贸易“单一窗口”无缝对接，跨境电商出口海外仓无纸化备案等措施，优化跨境贸易监管服务。通过全面推进综合货运体系建设，扩大包括第五航权在内的航权安排，完善萧山国际机场基础设施及周边路网建设，拓展内河外贸集装箱航线等措施，打造内外联通循环通道。

7. 提高税费服务满意度方面。实行财产和行为税及企业所得税合并申报，并进一步扩大合并申报范围。强化数字赋能，构建税费数智服务体系，提供跨境电子缴税服务。加快与国际通行规则接轨，建立税收事先裁定机制。全域打造“枫桥式”税务分局（所），为纳税人缴费人提供更便捷和多角度的矛盾化解支持。

8. 推动商事纠纷高效化解方面。构建多元化纠纷解决机制，高水平建设杭州国际商事法庭，成立杭州国际仲裁中心，迭代升级中国（杭州）知识产权·国际商事调解云平台，支持具备条件的商会、行业协会设立商事共享法庭等。完善涉企法律服务，打造覆盖企业全生命周期的法律服务体系，优化涉外法律服务产品供给。

9.促进市场公平竞争方面。加大力度预防制止市场经济活动中的不正当竞争行为，强化公平竞争审查制度刚性约束，营造公平竞争的市场环境。深化全流程电子化招标投标、远程异地评标等改革，完善招标投标领域全链条信用监管机制，规范招标投标和政府采购行为。推广“综合查一次”联合执法，减少对企业正常生产经营活动的干扰。创新监管模式，为新技术、新产业、新业态、新模式留足发展空间。强化知识产权协同保护，加强海外知识产权纠纷应对指导，深化提升知识产权公共服务能力。

10.提升破产案件办理质效方面。推进破产事项全流程、全业务“一网通办”，压缩破产案件平均办理时间。探索中小微企业快速拯救机制。完善规范化、系统化的办理破产配套政策，优化企业破产程序中各类事项办理流程。畅通重整企业信用修复渠道。

11.打造最具杭州辨识度营商环境品牌方面。设立“12345”营商环境服务专席，打造“亲清在线·政策超市”，设立“办不成事”反映窗口，实现信用修复“一件事”，增加嵌入式体育场地设施供给，打造医保办事全程“不见面”互联网服务模式等。

（三）保障措施。除了从加强组织实施、支持改革创新外，强调充分体现数字赋能特色，明确了开展公共数据授权运营，设立数据交易所，推进数据要素市场化配置改革，电子证照扩大应用领域和互通互认等重点举措。同时，要求建立营商环境“体验官”“顾问团”等制度，广泛听取社会公众意见建议，形成全社会参与营商环境建设的良好格局。

政策解读单位：杭州市发展和改革委员会

解读人：潘琳，政策咨询电话：85253706